來源：人民日報經(jīng)濟(jì)社會

日前，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布。宏偉藍(lán)圖落子，要素保障必須先行。近日，自然資源部與國家林草局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》（以下簡稱《通知》）。其中關(guān)于“新增建設(shè)用地原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)”的表述，引發(fā)了社會各界對未來城市土地供應(yīng)格局的高度關(guān)注。

全面、準(zhǔn)確地理解政策真意，讀懂自然資源要素保障的新謀劃，需要看清以下三個“城市生長新邏輯”。

其一，認(rèn)清大勢：從“攤大餅”到“強(qiáng)筋骨”，這是城市發(fā)展的客觀規(guī)律。

把“各地年度城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地不得超過盤活存量土地的面積”視作限制發(fā)展的“緊箍咒”，是典型的斷章取義。我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段?！霸隽繒r代”向“存量時代”轉(zhuǎn)變，是必須直面的現(xiàn)實。《通知》要求統(tǒng)籌存量與增量，絕不是限制城市發(fā)展，而是落實對城市發(fā)展階段性特征的精準(zhǔn)判斷。城市要摒棄無序擴(kuò)張的粗放生長，堅決防止“攤大餅”式發(fā)展，轉(zhuǎn)向強(qiáng)筋壯骨的內(nèi)涵式發(fā)展。順應(yīng)這一客觀規(guī)律辦事，才是城市發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基石。

其二，厘清邏輯：“不新增”并非“不供地”，而是為了“用好地段建好房”。

“新增建設(shè)用地原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)”，并非意味著不再向市場供地，而是標(biāo)志著一次重大的供給側(cè)優(yōu)化。當(dāng)前，房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化。政策的核心，是供地的“主陣地”轉(zhuǎn)移——以盤活存量為主。通過高效的土地儲備機(jī)制和存量盤活，把城市中心區(qū)位優(yōu)越、配套完善的優(yōu)質(zhì)地塊拿出來，滿足市場對優(yōu)質(zhì)土地的需求，回應(yīng)群眾對高品質(zhì)人居環(huán)境的期盼。同時，堅持因城施策：對庫存壓力較大的城市，合理控制出讓節(jié)奏和規(guī)模，適配市場需求，優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整和用途轉(zhuǎn)換規(guī)則，打造更加符合市場需要和群眾需求的優(yōu)質(zhì)空間產(chǎn)品。這不僅能有效穩(wěn)預(yù)期，更能讓老百姓住得舒心。

其三，算清大賬：好鋼用在刀刃上，寶貴的“新增指標(biāo)”投向何處？

既然房地產(chǎn)供地主要“向內(nèi)求”，那極其寶貴的新增指標(biāo)用來干什么？《通知》里的13條舉措明確，這些指標(biāo)被精準(zhǔn)投向提升城市價值、改善民生福祉的領(lǐng)域：優(yōu)先保障能源、交通、水利等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施，積極支持培育新業(yè)態(tài)、新動能。同時，充分考慮群眾生活，保障小商品市場、加油站，以及支持發(fā)展森林草原游憩、露營體驗配套所需的小型零星便民設(shè)施。此外，還支持地方探索建立游艇碼頭按泊位審批、登記及交易的制度，大力發(fā)展海洋文旅休閑產(chǎn)業(yè)。把大國重器和人間煙火保障好，城市的整體價值和老百姓的獲得感自然水漲船高。

土地是國家發(fā)展的基石，也是城市生長的載體。讀懂“要素保障”背后的長遠(yuǎn)考量，將有效凝聚市場信心，為高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

本期責(zé)編：林麗鸝、陸凡冰、王云杉