新華社北京3月14日電　關于2025年中央和地方預算執(zhí)行情況與2026年中央和地方預算草案的報告
　　——2026年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第四次會議上
　　財政部

各位代表：
　　受國務院委托，現(xiàn)將2025年中央和地方預算執(zhí)行情況與2026年中央和地方預算草案提請十四屆全國人大四次會議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
　　一、2025年中央和地方預算執(zhí)行情況
　　2025年是很不平凡的一年。面對國內(nèi)外形勢深刻復雜的變化，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，按照黨中央和國務院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，嚴格執(zhí)行十四屆全國人大三次會議審查批準的預算，實施更加積極有為的宏觀政策，我國經(jīng)濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設持續(xù)推進，改革開放全面深化，重點領域風險化解取得積極進展，民生保障更加有力，社會大局保持穩(wěn)定，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務順利完成，“十四五”圓滿收官，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。中央和地方預算執(zhí)行情況總體較好。
　?。ㄒ唬?025年一般公共預算收支情況。
　　1.全國一般公共預算。受國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境急劇變化、物價低位運行、房地產(chǎn)市場仍在調(diào)整等因素影響，財政收入增長面臨較大壓力。各地區(qū)各有關部門積極采取措施，依法依規(guī)組織收入、應收盡收，加強財政支出管理、能省則省，基本完成年初預算。
　　全國一般公共預算收入216044.88億元，為預算的98.3%，比2024年下降1.7%。其中，稅收收入176363.23億元，增長0.8%；非稅收入39681.65億元，下降11.3%，主要是上年一次性安排中央單位上繳專項收益抬高基數(shù)。加上從預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算調(diào)入資金及使用結轉結余15753.78億元，收入總量為231798.66億元。全國一般公共預算支出287395.42億元，完成預算的96.8%，增長1%，主要是落實黨政機關過緊日子要求，壓減非剛性非重點支出，以及部分據(jù)實結算支出低于年初預計等。加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1003.24億元，支出總量為288398.66億元。收支總量相抵，赤字56600億元，與預算持平。
　　2.中央一般公共預算。中央一般公共預算收入93962.62億元，為預算的96.9%，下降6.5%。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，從中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入2400億元，收入總量為97362.62億元。中央一般公共預算支出144959.38億元，完成預算的98.3%，增長2.8%，其中，本級支出43034.24億元，完成預算的98.8%，增長5.7%；對地方轉移支付101925.14億元，完成預算的98.6%，增長1.6%。加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1003.24億元，支出總量為145962.62億元。收支總量相抵，中央財政赤字48600億元，與預算持平。
　　中央一般公共預算主要收入項目具體情況是：國內(nèi)增值稅34336.2億元，為預算的99.4%，增長3.3%。國內(nèi)消費稅16857.47億元，為預算的99.5%，增長2%。企業(yè)所得稅26287.53億元，為預算的97.1%，下降0.6%。個人所得稅9712.17億元，為預算的108%，增長11.5%，除工資薪金所得增加外，主要是股票市場交易活躍帶動股權轉讓、股息紅利所得增加較多。證券交易印花稅2035.35億元，為預算的154.2%，增長57.8%。關稅2369.14億元，為預算的95.7%，下降3.1%；進口貨物增值稅、消費稅18263.45億元，為預算的93.1%，下降4.8%，主要是大宗商品價格下行和一般貿(mào)易進口下降。
　　中央一般公共預算本級支出43034.24億元，占全國一般公共預算支出的15%，主要支出項目具體情況是：外交支出649.56億元，完成預算的100.7%。國防支出17846.65億元，完成預算的100%。公共安全支出2438.48億元，完成預算的100.4%。教育支出1833.14億元，完成預算的105.1%。科學技術支出3877.05億元，完成預算的97.4%。糧油物資儲備支出1023.59億元，完成預算的77.7%，主要是清理收回結余資金，抵減當年支出。債務付息支出8193.61億元，完成預算的98.2%。
　　中央對地方轉移支付具體情況是：一般性轉移支付92475.98億元，完成預算的98.3%，主要是部分據(jù)實結算支出減少。專項轉移支付9449.16億元，完成預算的101.6%，主要是部分中央預算內(nèi)投資由中央本級轉列對地方轉移支付。
　　2025年中央一般公共預算支出結余2500.62億元（含中央預備費500億元，未安排使用，轉入當年支出結余），扣除用于平衡預算收支的1497.38億元后，1003.24億元用于補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加上中央政府性基金結轉結余資金補充74.31億元后，2025年年末中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2904.56億元。
　　3.地方一般公共預算。地方一般公共預算收入224007.4億元，其中，本級收入122082.26億元，增長2.4%；中央對地方轉移支付收入101925.14億元。加上從地方預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算調(diào)入資金及使用結轉結余12353.78億元，收入總量為236361.18億元。地方一般公共預算支出244361.18億元，增長0.2%，占全國一般公共預算支出的85%，增幅較低主要是由于2023年增發(fā)國債資金大部分在2024年使用，抬高了2024年支出基數(shù)。收支總量相抵，地方財政赤字8000億元，與預算持平。
　　（二）2025年政府性基金預算收支情況。
　　全國政府性基金預算收入57703.55億元，為預算的92.3%，下降7%，主要是地方國有土地使用權出讓收入下降。加上2024年結轉收入385.07億元、超長期特別國債收入13000億元、中央金融機構注資特別國債收入5000億元、地方政府發(fā)行專項債券籌集收入44000億元，收入總量為120088.62億元。全國政府性基金預算支出112873.54億元，完成預算的90.4%，增長11.3%。
　　中央政府性基金預算收入5055.88億元，為預算的99.5%，增長6.8%。加上2024年結轉收入385.07億元、超長期特別國債收入13000億元、中央金融機構注資特別國債收入5000億元，收入總量為23440.95億元。中央政府性基金預算支出22779.8億元，完成預算的97.1%，其中，本級支出10984.13億元（包括超長期特別國債支出2306.95億元），對地方轉移支付11795.67億元（包括超長期特別國債支出10693.05億元）。中央政府性基金預算收大于支661.15億元，其中，結轉下年繼續(xù)使用586.84億元，按規(guī)定補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金74.31億元。
　　地方政府性基金預算本級收入52647.67億元，下降8.2%。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入11795.67億元、地方政府發(fā)行專項債券籌集收入44000億元，收入總量為108443.34億元。地方政府性基金預算支出101889.41億元，增長5.3%。
　?。ㄈ?025年國有資本經(jīng)營預算收支情況。
　　按照國有資本經(jīng)營預算管理規(guī)定，國有資本經(jīng)營預算收入主要根據(jù)國有企業(yè)上年實現(xiàn)凈利潤的一定比例收取，同時按照收支平衡原則安排相關支出。
　　全國國有資本經(jīng)營預算收入8546.95億元，為預算的135.1%，增長25.8%。全國國有資本經(jīng)營預算支出2647.31億元，完成預算的93.8%，下降15.1%。
　　中央國有資本經(jīng)營預算收入3902.74億元，為預算的173.4%，增長73.3%，主要是經(jīng)報國務院批準，2025年執(zhí)行中提高了中央企業(yè)國有資本收益收取比例，相應增加了收入。加上2024年結轉收入54.22億元，收入總量為3956.96億元。中央國有資本經(jīng)營預算支出1297.05億元，完成預算的92.4%，下降16.6%，主要是執(zhí)行中收回部分政府投資基金本金，相應沖減支出。其中，本級支出1263.19億元，對地方轉移支付33.86億元。調(diào)入中央一般公共預算2400億元。結轉下年支出259.91億元。
　　地方國有資本經(jīng)營預算本級收入4644.21億元，增長2.3%。加上中央國有資本經(jīng)營預算對地方轉移支付收入33.86億元、2024年結轉收入47.26億元，收入總量為4725.33億元。地方國有資本經(jīng)營預算支出1384.12億元，下降13.7%，主要是解決歷史遺留問題等支出減少。調(diào)入地方一般公共預算3341.21億元。
　　（四）2025年社會保險基金預算收支情況。
　　全國社會保險基金預算收入126033.68億元，為預算的101.3%，增長4.9%。其中，保險費收入91198.4億元，增長3.3%；財政補貼收入29115.23億元，增長10.8%，主要是各級財政對基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的補助增加。全國社會保險基金預算支出111414.1億元，完成預算的98.3%，增長5.4%。當年收支結余14619.58億元，年末滾存結余159562.53億元。
　　中央社會保險基金預算收入380.8億元，為預算的107.2%；支出375.72億元，完成預算的97.6%。中央社會保險基金預算當年收支結余5.08億元，年末滾存結余83.74億元。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，地方上繳2545.74億元，當年產(chǎn)生利息收入0.73億元，中央撥付2546.44億元。全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金當年收支結余0.03億元，年末滾存結余0.73億元。
　　地方社會保險基金預算收入125652.15億元，支出111038.38億元?？紤]全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金因素后，當年收支結余14614.47億元，年末滾存結余159478.06億元。
　　2025年年末，國債余額412317.68億元，控制在全國人大批準的國債限額418608.35億元以內(nèi)；地方政府債務余額548230.82億元（含用于置換存量隱性債務的地方政府債務），包括一般債務余額175120.36億元、專項債務余額373110.46億元，控制在全國人大批準的地方政府債務限額以內(nèi)。
　　以上預算執(zhí)行的具體情況及相關說明見《中華人民共和國2025年全國預算執(zhí)行情況2026年全國預算（草案）》。
　?。ㄎ澹?025年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。
　　2025年，財政部門深入貫徹黨中央和國務院決策部署，認真落實預算法和人大預算審查監(jiān)督有關要求，嚴格執(zhí)行全國人大批準的預算，財政政策持續(xù)用力、更加給力，加強國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障，以深化改革破難題、以強化管理增效能，為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務提供有力支撐。
　　實施更加積極的財政政策。加強財政資源統(tǒng)籌，保持支出強度，全年一般公共預算支出達到28.7萬億元。順利發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，其中，8000億元用于更大力度支持“兩重”建設，推動1400多個重大項目盡快形成實物工作量；5000億元用于加力擴圍實施“兩新”政策，帶動汽車、家電、手機等數(shù)碼產(chǎn)品、家裝、電動自行車等銷售額超過2.6萬億元，設備購置投資增長11.8%。新增地方政府專項債券額度4.4萬億元，全年支持項目超過4.8萬個、用作項目資本金超過3000億元；開展“自審自發(fā)”試點，下放項目審核權限。盤活5000億元地方政府債務結存限額，補充地方綜合財力，支持經(jīng)濟大省擴大有效投資。發(fā)行5000億元特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，有力增強信貸投放能力。推動實施提振消費專項行動，出臺實施個人消費貸款和服務業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，開展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點和國際化消費環(huán)境建設試點，從供需兩端激發(fā)消費潛力。調(diào)整優(yōu)化免稅店和離境退稅政策，增加免稅店數(shù)量，鼓勵和擴大入境消費。出臺實施境外投資者以分配利潤直接投資稅收抵免政策，加大對出口重點省份的支持，持續(xù)加力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。統(tǒng)籌安排一定規(guī)模專項債券額度，加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作。
　　扎實推動高質量發(fā)展。落實科技強國建設戰(zhàn)略部署，進一步增加投入、優(yōu)化結構，中央本級科技投入比2024年增長7.1%，其中用于基礎研究的投入增長9.6%。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，提高科技投入效能。統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設，全力保障國家科技重大專項和關鍵核心技術攻關，支持超前布局一批重大科技項目。強化央地協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設。引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化投入，對新一批1200多家專精特新“小巨人”企業(yè)給予獎補，帶動更多中小企業(yè)專精特新發(fā)展。新增26個城市開展制造業(yè)新型技術改造城市試點、35個城市開展中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點，推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，繼續(xù)對產(chǎn)糧大縣予以支持，落實耕地地力保護補貼等政策，在40個縣啟動實施糧食流通提質增效項目，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性。農(nóng)業(yè)保險擴面增效，為1.25億戶次農(nóng)戶提供風險保障超5萬億元。保持中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入力度不減，推動完成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期收官任務。支持新建50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、198個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，引導培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，中央財政下達獎勵資金420億元，引導地方加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。新增支持20個重點城市實施城市更新行動。出臺關于進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制的意見、關于深入推進大江大河干流橫向生態(tài)保護補償機制建設的實施方案，調(diào)動全流域生態(tài)保護積極性。加強大氣、水、土壤污染防治，支持實施山水林田湖草沙一體化保護和修復、“三北”工程建設等，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。優(yōu)化海南離島旅客免稅購物政策，制定發(fā)布海南自由貿(mào)易港封關貨物稅收政策，保障全島如期啟動封關運作。
　　切實保障和改善民生。民生投入繼續(xù)增加，社會保障水平持續(xù)提高。深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，出臺擴大社會保險補貼范圍、加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度等增量政策，延續(xù)實施降低失業(yè)、工傷保險費率等階段性政策，開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1267萬人。加大教育投入，全國一般公共預算教育支出4.34萬億元、增長3.2%。逐步推進免費學前教育，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費，對在教育部門批準設立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童給予相應減免，惠及1400萬人。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，將義務教育階段特殊教育學校公用經(jīng)費補助標準由年生均6000元提高至7000元。提高高中階段國家助學金等資助標準，延續(xù)實施國家助學貸款免息及本金延期償還政策。有序實施公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費財政補助標準分別提高至每人每年700元、99元。加強重大公共衛(wèi)生服務，將人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗新增納入國家免疫規(guī)劃。全面實施育兒補貼制度，全國財政安排約1000億元，對3周歲以下嬰幼兒按每孩每年3600元的國家基礎標準發(fā)放育兒補貼，并對補貼免征個人所得稅，惠及3000多萬嬰幼兒。按照2%的總體水平調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準提高20元。開展向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目試點，對購買居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務給予相應補貼。繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，惠及約811萬人。及時啟動救災資金快速核撥機制，支持應急搶險救援和受災群眾救助。健全公共文化服務體系，推動博物館等約5萬個公共文化設施向社會免費開放。
　　防范化解重點領域風險。加強政府債務管理，將國債和地方債、內(nèi)債和外債、發(fā)行和管理統(tǒng)管起來，構建政府債務管理新格局。推動化解存量隱性債務，2025年用于置換存量隱性債務的2萬億元地方政府債券全部發(fā)行完畢，各地置換后債務平均利息成本降低2.5個百分點以上，指導督促地方對置換債券資金實行專戶管理、專賬核算、封閉運行。堅決遏制新增隱性債務，對違規(guī)舉債和虛假化債嚴查快處，公開曝光12起隱性債務問責典型案例。指導地方加強隱性債務置換與地方政府融資平臺改革轉型的銜接，加快化解融資平臺隱性債務。規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設和運營，促進提升項目運行質量和水平。中央對地方轉移支付超過10萬億元，推動地方下沉財力、健全機制，強化基層“三?！北Ｕ?。嚴格動用公共資源處置地方金融風險的條件、標準和程序，按照市場化、法治化原則推進中小金融機構改革化險。發(fā)行一定規(guī)模專項債券，支持土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房。
　　深化財政管理改革。認真落實黨的二十屆三中、四中全會部署要求，穩(wěn)步推進各項改革任務。圍繞重大財稅改革和財政管理重點工作，組織在12個省份開展試點，因地制宜探索財政科學管理新路子。提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例，將增加的收益調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用。深化零基預算改革，中央層面選取16家部門開展試點，支出項目數(shù)量大幅減少，支出重點更加突出。出臺增值稅法實施條例，完善增值稅留抵退稅政策，取消國債等債券利息免征增值稅等政策。調(diào)整優(yōu)化超豪華小汽車、新能源汽車稅收政策，推動將揮發(fā)性有機物全部納入環(huán)境保護稅征收范圍。貫徹《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，落實黨政機關習慣過緊日子要求，從加強因公出國（境）、公務接待、會議培訓等經(jīng)費管理方面，提出更嚴要求和更可操作舉措。深入推進預算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，強化過程管控，嚴肅預算執(zhí)行。加強預算績效管理，聚焦科技、教育、應急救災等領域實施重點績效評價，強化績效評價結果運用，提高預算安排科學性和資金使用有效性。出臺關于促進政府投資基金高質量發(fā)展的指導意見，明確定位、優(yōu)化布局、規(guī)范管理。完善政府采購制度，制定政府采購本國產(chǎn)品標準及相關政策。扎實做好國有資產(chǎn)報告工作，探索編制全國政府綜合財務報告，推動會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度貫徹實施。加大監(jiān)督檢查力度，針對財經(jīng)領域多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)問題，開展財會監(jiān)督專項行動，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
　　2025年是“十四五”收官之年。過去5年，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就，第二個百年奮斗目標新征程實現(xiàn)良好開局。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，改革發(fā)展各項工作取得新的進展，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出應有貢獻。一是財政實力進一步增強?！笆奈濉睍r期，全國一般公共預算收入總量接近106萬億元，比上一個五年增加約17萬億元、增長約19%；全國一般公共預算支出總量達到135萬億元，比上一個五年增加約25萬億元、增長約23%，財政在中國式現(xiàn)代化建設中的支撐和保障作用越來越強。二是財政宏觀調(diào)控更加科學有效。面對這些年的形勢變化，適應高質量發(fā)展需要，財政政策取向從積極到更加積極，及時出手、靠前發(fā)力，豐富政策工具，強化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，推動經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。三是財政保障更加精準有力。大力優(yōu)化支出結構，強化對國防、科技、教育、民生等重點領域保障，集中財力支持辦成一批大事要事。五年間，全國財政科技支出5.4萬億元、年均增長5.7%，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例保持在4%以上，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平穩(wěn)步提高。四是財稅體制改革接續(xù)推進。預算制度改革全面深化，財政資源統(tǒng)籌能力持續(xù)增強。稅制結構不斷優(yōu)化，有利于高質量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度加快健全。中央和地方財政關系進一步理順，轉移支付體系更加完善，政府間財政事權和支出責任劃分更加清晰。五是財政發(fā)展和安全基礎不斷夯實。出臺實施一攬子化債方案，推動地方政府債務風險有效緩釋，政府債務管理制度體系持續(xù)完善，管理更加規(guī)范透明，財政可持續(xù)性增強。六是財政科學管理取得新進展。財政管理向資金使用全鏈條、預算單位全覆蓋拓展，業(yè)務流程持續(xù)優(yōu)化，支出標準體系更加健全，財稅法律制度體系進一步完善，財政管理系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化水平不斷提升，財政治理能力明顯增強。
　　這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全國人大加強審查監(jiān)督、全國政協(xié)加強民主監(jiān)督的結果，是各地區(qū)各部門和全國各族人民共同努力的結果。
　　同時，預算執(zhí)行和財政工作中還存在一些困難和不足，主要是：受多重因素影響，一般公共預算收入下滑，土地出讓收入繼續(xù)回落，財政收支平衡壓力加大，一些地方財政困難。有的地方和部門落實黨政機關過緊日子要求不夠到位，鋪張浪費問題在部分領域依然存在，財政支出僵化固化問題仍然突出，財政資源配置和資金使用效率還有提升空間。有的政府投資項目管理和資金使用不盡規(guī)范，個別地方新增隱債、虛假化債等情況仍有發(fā)生。一些地方違規(guī)招商引稅返稅和發(fā)放財政補貼等問題屢禁不止，影響全國統(tǒng)一大市場建設。違反財經(jīng)紀律的行為禁而不絕，財會監(jiān)督工作還需加強。人大預算決算審查監(jiān)督、審計監(jiān)督等也指出了相關問題。我們高度重視這些問題，將積極采取措施解決。
　　二、2026年中央和地方預算草案
　　2026年是“十五五”開局之年，做好預算編制和財政工作意義重大。要按照黨中央和國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進、提質增效，實施更加積極有為的宏觀政策，加強財政與金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，推動經(jīng)濟運行和市場預期持續(xù)向好，奮力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。
　?。ㄒ唬?026年財政收支形勢分析。
　　我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，具備強大韌性和活力。同時，經(jīng)濟發(fā)展中的老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強需弱矛盾突出，重點領域風險隱患較多，一些企業(yè)經(jīng)營困難，對財政的影響持續(xù)加深。從財政收入看，宏觀組合政策落地見效，高質量發(fā)展扎實推進，為財政收入增長提供支撐。同時，價格總水平低位運行，對以現(xiàn)價計算的財政收入產(chǎn)生較大影響；傳統(tǒng)行業(yè)稅收增速放緩，新興行業(yè)稅收總體規(guī)模較?。蝗蛸Q(mào)易增長動力不足，涉及的相關稅收承壓，這些都影響財政收入增長。從財政支出看，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，開局之年各領域對財政支出的需求較大，科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉型升級等重點支出剛性增長；養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生需要繼續(xù)加強保障；政府債務利息支出繼續(xù)增長；支持解決地方財政困難，推進基本公共服務均等化，轉移支付需保持一定力度。總的看，2026年財政收支平衡壓力加大，必須堅定信心、用好優(yōu)勢、應對挑戰(zhàn)，科學合理編制預算，強化政策執(zhí)行落地和預研儲備，不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭。
　?。ǘ?026年預算編制和財政工作的總體要求。
　　做好2026年預算編制和財政工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實黨的二十屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極的財政政策并提高精準度和有效性，做優(yōu)增量、盤活存量，著力擴內(nèi)需、優(yōu)結構、增動能、惠民生，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，著力推改革、強管理、防風險、增效益，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。
　　2026年繼續(xù)實施更加積極的財政政策?！案臃e極”既體現(xiàn)在擴大資金規(guī)模上，更體現(xiàn)在提高資金使用效益上。主要包括五個方面：一是擴大財政支出盤子，確保必要支出力度。全國一般公共預算支出規(guī)模達到300100億元，比上年增長4.4%。赤字率按照4%左右安排，全國財政赤字規(guī)模58900億元、比上年增加2300億元，其中中央財政赤字50900億元、地方財政赤字8000億元，赤字增量全部列在中央。全國政府性基金預算支出118663億元，比上年增長5.1%。二是優(yōu)化政府債券工具組合，更好發(fā)揮債券效益。保持相當規(guī)模的新增政府債務，并適當調(diào)整結構。新增地方政府專項債務限額44000億元，支持建設重大項目、置換隱性債務、消化政府拖欠賬款等。繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債13000億元，持續(xù)支持“兩重”建設、“兩新”工作等。發(fā)行特別國債3000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本。三是提高轉移支付資金效能，增強地方自主可用財力。中央對地方轉移支付安排104150億元、增長2.2%，其中，均衡性轉移支付安排28340億元、增長3.7%，縣級基本財力保障機制獎補資金安排4895億元、增長2.1%。繼續(xù)安排促進高質量發(fā)展激勵資金500億元，鼓勵地方主動發(fā)展經(jīng)濟、做大收入“蛋糕”。同時，壓減部分專項轉移支付等，增加地方財力性轉移支付；選擇部分省份探索開展整合統(tǒng)籌使用轉移支付資金試點，增強地方統(tǒng)籌能力。四是持續(xù)用力優(yōu)化支出結構，強化重點領域保障。堅持有保有壓、突出重點，建立健全增收節(jié)支機制，積極運用零基預算理念打破支出固化格局，大力壓減低效無效支出，強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，把更多資金用在提振消費、投資于人、民生保障等方面，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和人民群眾獲得感。五是加強財政金融協(xié)同，放大政策效能。設立1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金，組合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償?shù)确绞?，發(fā)揮政、銀、擔、企各方力量，財政和金融資源同向發(fā)力，更大力度激發(fā)民間投資、促進居民消費。
　　財政政策實施過程中，把握時度效，強化執(zhí)行力，以扎實有效的工作推動高質量、可持續(xù)發(fā)展。一是注重靠前發(fā)力，盡早謀劃政策，加快落地執(zhí)行，不拘常規(guī)節(jié)奏，以盡早行動爭取工作主動。二是注重精打細算，堅持黨政機關過緊日子，嚴格把控各類財政支出，強化財政承受能力評估，堅決防止大手大腳花錢、“寅吃卯糧”，把更多資金用于發(fā)展急需和民生所盼。三是注重防范風險，時刻警惕可能沖擊財政平穩(wěn)運行的苗頭性、傾向性問題，及時采取措施有效應對，預防在先、防患未然，實現(xiàn)防風險和促發(fā)展的協(xié)同。四是注重政策評估，加強對政策落地的跟蹤問效，多聽企業(yè)和群眾對政策的意見建議，及時調(diào)整完善，積極回應市場關切，提升政策效果。五是注重監(jiān)督問責，依法依規(guī)開展監(jiān)督，對違反財經(jīng)紀律的行為嚴肅問責，確保財政資金不亂用、政策執(zhí)行不走偏。
　?。ㄈ?026年主要財政政策。
　　1.支持建設強大國內(nèi)市場。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，積極發(fā)揮財政在促消費擴投資中的作用，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。
　　出臺實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策。統(tǒng)籌安排1000億元專項資金，從降低企業(yè)融資成本、增強居民消費能力、擴大優(yōu)質服務供給入手，強化財政政策與金融政策協(xié)同配合，引導更多社會資源流向實體經(jīng)濟。優(yōu)化實施個人消費貸款和服務業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，擴大支持范圍，提高貼息上限，延長實施期限。實施中小微企業(yè)貸款貼息政策，設立民間投資專項擔保計劃，建立支持民營企業(yè)債券風險分擔機制，優(yōu)化實施設備更新貸款貼息政策，進一步降低企業(yè)融資門檻和成本，激發(fā)民間投資活力。
　　更大力度提振消費。深入實施提振消費專項行動。多渠道增加居民收入，加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調(diào)節(jié)，提升消費能力。安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，調(diào)整優(yōu)化補貼范圍和標準，繼續(xù)支持汽車報廢和置換更新、家電以舊換新、數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新，促進擴大商品消費。推進實施服務消費提質惠民行動，支持發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景。選擇部分城市開展有獎發(fā)票試點，激發(fā)零售、餐飲、住宿、文娛旅游等領域消費潛力。在具備條件的城市口岸開設免稅店，支持更多優(yōu)質商戶成為離境退稅商店，大力發(fā)展入境消費。
　　著力擴大有效投資。統(tǒng)籌用好超長期特別國債、專項債券、中央預算內(nèi)投資等資金，聚焦新質生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化、人的全面發(fā)展等重點領域，提高投資質量和效益。安排8000億元超長期特別國債資金用于“兩重”建設，堅持自上而下、注重軟硬結合，分類適當提高中央投資補助標準，更好體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖。完善專項債券投向領域“負面清單”，適當調(diào)整專項債券項目“自審自發(fā)”試點范圍，在分配使用中更加注重省級統(tǒng)籌，單列并提高用于項目建設的專項債券額度，繼續(xù)向項目準備充分、資金使用得好的地方傾斜。中央預算內(nèi)投資安排7550億元、增加200億元。加強政府投資資金分配、下達、使用等全流程監(jiān)管，推動做好項目儲備和前期準備，提高項目成熟度和可執(zhí)行性，避免資金閑置沉淀、擠占挪用。
　　縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，堅持稅收法定原則，嚴禁地方超越法律法規(guī)授權自行制定稅收優(yōu)惠政策。對階段性稅收優(yōu)惠政策到期后逐項評估，該調(diào)整的調(diào)整，該取消的取消。規(guī)范財政補貼政策，建立地方財政補貼負面清單管理機制，堅決杜絕違規(guī)補貼增量，開展存量補貼自查自糾，加大監(jiān)督檢查力度。深入開展政府采購領域違法違規(guī)行為專項整治，加強電子賣場監(jiān)管，規(guī)范政府采購市場秩序。推動深入整治“內(nèi)卷式”競爭，營造良好市場生態(tài)。
　　2.支持加緊培育壯大新動能。加強財稅政策供給，推動因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。
　　推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。安排超長期特別國債2000億元用于支持大規(guī)模設備更新，降低項目投資額門檻，加大對中小企業(yè)設備更新支持力度。滾動實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，強化產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。組織實施第三批制造業(yè)新型技術改造城市試點，加快數(shù)智技術、綠色技術大規(guī)模應用。支持打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥等新興支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來能源、量子科技、具身智能、第六代移動通信（6G）等未來產(chǎn)業(yè)。推動深化拓展“人工智能+”，打造智能經(jīng)濟新形態(tài)。
　　促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。支持實施服務業(yè)擴能提質行動，推進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展。推進中試平臺等公共服務平臺和重大應用場景建設，促進新技術新產(chǎn)品規(guī)?；虡I(yè)化應用。實施新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動，繼續(xù)組織開展公路水路交通基礎設施數(shù)字化轉型升級示范，深入推進現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設，加快形成聯(lián)通高效的物流和商貿(mào)體系。
　　大力支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。綜合運用稅收、專項資金、政府投資基金、融資擔保等工具，支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。研究建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔更多國家科技攻關任務。繼續(xù)實施專精特新中小企業(yè)財政獎補政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入力度。深入開展中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點，促進實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合。實施好首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料保險補償以及加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度等政策，加快科技成果轉化和應用推廣。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，加快推進國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金等投資運營，推動更多初創(chuàng)企業(yè)成長為科技領軍企業(yè)。
　　3.加快高水平科技自立自強。牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破的趨勢，加強資金和政策保障，加快建設科技強國，搶占科技發(fā)展制高點。
　　強化科技創(chuàng)新投入保障。堅持把科技作為財政投入重點領域，中央本級科學技術支出安排4264億元、增長10%。健全多元化科技創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮財政資金引導作用，撬動更多社會資本、金融資源投入科技創(chuàng)新。處理好“松綁”、“激勵”與“監(jiān)管”的關系，優(yōu)化財政科技經(jīng)費管理，提高科技投入效能。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，支持北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，打造世界級科技創(chuàng)新策源地；引導地方結合國家戰(zhàn)略需求和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。支持加強科學技術普及，提高全民科學素養(yǎng)。
　　加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關。統(tǒng)籌推進目標導向和自由探索的基礎研究，加大投入力度，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的投入機制，中央本級安排基礎研究支出增長16.3%。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，突出國家戰(zhàn)略需求，全力保障關鍵核心技術攻關需要，支持超前布局重大科技項目，推動國家科技重大專項加快組織實施，產(chǎn)出更多原創(chuàng)性成果。積極支持國家實驗室、全國重點實驗室發(fā)展，深化科研院所改革，提升體系化創(chuàng)新能力。
　　一體推進教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進協(xié)調(diào)機制，加強政策協(xié)同和資源統(tǒng)籌，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。支持分類推進高校改革，加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科，加力實施基礎學科和交叉學科突破計劃，強化科研院所、創(chuàng)新平臺等人才集聚培養(yǎng)功能，培育拔尖創(chuàng)新人才。深入實施各類科技人才計劃，全方位培養(yǎng)、引進、用好科技創(chuàng)新人才，加強一流科技領軍人才和青年人才引育，推進卓越工程師、大國工匠、高技能人才培養(yǎng)，加快建設國家戰(zhàn)略人才力量。
　　4.加大保障和改善民生力度。進一步強化?；尽⒍档拙€，盡力而為、量力而行辦好民生實事。
　　深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。中央財政安排就業(yè)補助資金667億元，完善就業(yè)支持和公共服務體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，加強對農(nóng)村轉移勞動力、就業(yè)困難群體的幫扶。延續(xù)實施穩(wěn)崗返還等階段性措施，推進穩(wěn)崗擴容提質行動，擴大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質量。實施好創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，加強創(chuàng)業(yè)支持引導。深入開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓，培養(yǎng)更多技能人才。鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工社會保險，建立健全職業(yè)傷害保障制度。
　　推動教育公平與質量提升。進一步加大財政教育投入，落實確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減、確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減、保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%的要求。中央一般公共預算本級教育支出安排1925億元、增長5%。研究建立適應學齡人口變化的教育經(jīng)費分配新機制，推動教育資源布局結構調(diào)整。完善免費學前教育政策，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，支持增加普通高中學位供給和提升職業(yè)學校辦學能力，擴大優(yōu)質高校本科教育招生規(guī)模，辦好特殊教育、專門教育，進一步增強人民群眾的教育獲得感。落實學生資助政策，對家庭經(jīng)濟困難學生應助盡助。
　　提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和保障水平。深入實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強健康中國建設。推動健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制。支持健全公共衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化基本公共衛(wèi)生服務項目，加強疾控體系建設。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，支持實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加強縣區(qū)薄弱專科和基層特色科室建設。推進衛(wèi)生健康人才隊伍建設，實施醫(yī)學高層次人才計劃。支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，促進中西醫(yī)結合。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準再提高24元，達到每人每年724元。強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障，健全多層次醫(yī)療保障體系。深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。
　　健全社會保障體系。加強多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設。中央財政安排基本養(yǎng)老金轉移支付1.25萬億元，確保各類群體養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準再提高20元。加快建立長期護理保險制度，穩(wěn)步推進向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目，促進普惠性養(yǎng)老機構發(fā)展，健全縣域養(yǎng)老服務體系。實施好育兒補貼制度，深入開展托育服務補助示范試點。推動完善生育保險制度。推進分層分類社會救助體系建設，加大低收入人口救助幫扶力度。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。支持防災減災能力建設，提升自然災害綜合防治能力，強化應急救災保障。
　　支持文化體育發(fā)展。健全公共文化服務體系，開展全民閱讀、公益電影放映等基本公共服務。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。支持提高旅游公共服務質量，推進文旅深度融合。創(chuàng)新文藝創(chuàng)作生產(chǎn)支持方式，加大對優(yōu)秀內(nèi)容創(chuàng)作的扶持和引導。推動深化主流媒體系統(tǒng)性變革和全媒體傳播，提升國際傳播效能。支持加強網(wǎng)絡生態(tài)治理，加快建設網(wǎng)絡強國。強化國家隊經(jīng)費保障，支持開展群眾體育活動，促進賽事經(jīng)濟發(fā)展。
　　5.推進鄉(xiāng)村全面振興。堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，完善財政強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
　　提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益。加強對黑土地等耕地保護、種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機裝備等支持，分區(qū)分類高質量推進高標準農(nóng)田建設，加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，推動糧油作物大面積單產(chǎn)提升，全方位夯實國家糧食安全根基。強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，制定出臺加快農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展的實施方案，促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，保障農(nóng)民種糧收益。加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償力度，落實好產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償政策，深入推進糧食流通提質增效項目，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)種糧積極性。
　　支持實施常態(tài)化精準幫扶。將中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金調(diào)整為常態(tài)化幫扶資金，保持規(guī)?？傮w穩(wěn)定，2026年安排1770億元，重點支持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶。區(qū)分防止返貧致貧對象不同情況，落實相應的兜底式保障和開發(fā)式幫扶措施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，增強造血能力和內(nèi)生動力。加強對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等欠發(fā)達地區(qū)的傾斜支持，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，改善生產(chǎn)生活條件，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。
　　推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，逐步提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)民就業(yè)增收。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強村級組織運轉經(jīng)費保障，提升鄉(xiāng)村治理水平。
　　6.推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大差異化政策支持力度，發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等的疊加效應，推動優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。
　　推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。健全財政轉移支付分配機制，推動相關公共服務隨人走、可攜帶，促進基本公共服務均等化。中央財政安排農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金420億元，支持由常住地提供基本公共服務，解決好農(nóng)業(yè)轉移人口子女教育、社會保險、基本醫(yī)療等問題。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，穩(wěn)步推進城市更新，推動建立可持續(xù)的投融資模式，建設現(xiàn)代化人民城市。落實好專項債券支持收購存量商品房用作保障性住房等政策，支持因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，健全多層次住房保障體系，推動滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。
　　增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。落實和完善區(qū)域財稅政策，推進實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，高標準高質量建設雄安新區(qū)。支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展。中央財政安排補助資金2022億元，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展，加大對資源枯竭城市支持力度。實施好海南自由貿(mào)易港封關運作貨物稅收政策，出臺島內(nèi)居民消費的進境商品“零關稅”試點政策，打造對外開放新高地。激勵地方發(fā)揮優(yōu)勢、各展所長，支持經(jīng)濟大省挑大梁。
　　7.加快推動全面綠色轉型。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，健全財政資源環(huán)境政策體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。
　　加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。中央財政安排重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付1229億元、增長2%，提高生態(tài)功能重要地區(qū)基本公共服務水平。聚焦重點區(qū)域、重點領域打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，中央財政大氣、水、土壤污染防治專項資金分別安排323億元、254億元、42億元，持續(xù)支持做好北方地區(qū)冬季清潔取暖、美麗河湖保護與建設、重金屬污染風險防控等工作。支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，促進資源綜合利用和循環(huán)發(fā)展。深入推進長江、黃河等重要流域橫向生態(tài)保護補償機制建設，積極探索其他重點生態(tài)要素橫向補償模式。完善多元化生態(tài)補償機制。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，繼續(xù)實施“山水工程”，開展海洋、森林、草原等生態(tài)保護修復和歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，支持科學開展大規(guī)模國土綠化行動，打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。
　　積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。綜合運用財政資金引導、政府綠色采購等多種政策措施，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)戎攸c領域綠色低碳轉型。完善綠色稅制，試點征收揮發(fā)性有機物環(huán)境保護稅。優(yōu)化政府綠色采購政策，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購力度。發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金作用，加快設立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展基金、國家低碳轉型基金，引導社會資本持續(xù)加大對環(huán)境保護、清潔能源、綠色交通等重點領域投入。大力支持可再生能源發(fā)展，加快建設新型能源體系。啟動氫能綜合應用試點，推動規(guī)?；瘧?。新實施一批縣域充換電設施補短板試點，加強農(nóng)村地區(qū)公共充換電設施建設，鼓勵新能源汽車消費。繼續(xù)發(fā)行綠色主權債券，吸引國際資金支持國內(nèi)綠色低碳發(fā)展。
　　8.做好國防、外交、政法等領域財政保障。深入貫徹習近平強軍思想，支持加快先進戰(zhàn)斗力建設，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，高質量推進國防和軍隊現(xiàn)代化。支持做好退役軍人安置、就業(yè)等工作，落實好優(yōu)撫對象撫恤和生活補助政策。加強國際財經(jīng)交流合作，深入落實四大全球倡議，積極參與全球經(jīng)濟金融治理改革，支持擴大高水平對外開放，高質量共建“一帶一路”，推動構建人類命運共同體。貫徹總體國家安全觀，支持加強重點領域國家安全能力建設，完善社會治理體系，推進現(xiàn)代公共法律服務體系建設，做好政法工作經(jīng)費保障，推動建設更高水平的平安中國法治中國。
　?。ㄋ模?026年一般公共預算收入預計和支出安排。
　　1.中央一般公共預算。中央一般公共預算收入95670億元，比2025年執(zhí)行數(shù)增長1.8%。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元、從中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入2500億元，收入總量為99170億元。中央一般公共預算支出150070億元，增長3.5%。收支總量相抵，中央財政赤字50900億元，比2025年增加2300億元，通過發(fā)行國債彌補。
　　2026年中央一般公共預算支出分中央本級支出、對地方轉移支付、中央預備費反映。
　　（1）中央本級支出45420億元，增長5.5%。堅持有保有壓，嚴格落實黨政機關習慣過緊日子要求，嚴控一般性支出，重點保障外交國防支出、科技教育支出、中央儲備支出、國債付息支出。主要支出項目具體情況是：外交支出709.75億元，增長9.3%；國防支出19095.61億元，增長7%；公共安全支出2582.69億元，增長5.9%；教育支出1924.76億元，增長5%；科學技術支出4264.2億元，增長10%；糧油物資儲備支出1106.84億元，增長8.1%；債務付息支出8739.9億元，增長6.7%。
　　（2）對地方轉移支付104150億元，增長2.2%。
　　（3）中央預備費500億元，與2025年持平。執(zhí)行中根據(jù)實際用途分別計入中央本級支出和對地方轉移支付。
　　2.地方一般公共預算。地方一般公共預算本級收入125030億元，增長2.4%。加上中央對地方轉移支付收入104150億元、地方財政調(diào)入資金及使用結轉結余17000億元，收入總量為246180億元。地方一般公共預算支出254180億元，增長4%。地方財政赤字8000億元，與2025年持平，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補。
　　3.全國一般公共預算。匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入220700億元，增長2.2%，其中稅收收入181520億元，增長2.9%；非稅收入39180億元，下降1.3%，主要是一次性收入減少。加上調(diào)入資金及使用結轉結余20500億元，收入總量為241200億元。全國一般公共預算支出300100億元（含中央預備費500億元），增長4.4%。赤字58900億元，比2025年增加2300億元。
　　（五）2026年政府性基金預算收入預計和支出安排。
　　中央政府性基金預算收入5431.69億元，增長7.4%。加上上年結轉收入586.84億元、超長期特別國債收入13000億元、中央金融機構注資特別國債收入3000億元，收入總量為22018.53億元。中央政府性基金預算支出22018.53億元，其中，本級支出10145.58億元，對地方轉移支付11872.95億元。
　　地方政府性基金預算本級收入52644.32億元，與上年基本持平。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入11872.95億元、地方政府專項債務收入44000億元，收入總量為108517.27億元。地方政府性基金預算支出108517.27億元，增長6.5%。
　　匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入58076.01億元，增長0.6%。加上上年結轉收入586.84億元、超長期特別國債收入13000億元、中央金融機構注資特別國債收入3000億元、地方政府專項債務收入44000億元，收入總量為118662.85億元。全國政府性基金預算支出118662.85億元，增長5.1%。
　　（六）2026年國有資本經(jīng)營預算收入預計和支出安排。
　　中央國有資本經(jīng)營預算收入3716.32億元，下降4.8%，主要是2025年部分中央企業(yè)利潤下降。加上上年結轉收入259.91億元，收入總量為3976.23億元。中央國有資本經(jīng)營預算支出1476.23億元，增長13.8%，主要是上年結轉收入增加，相應增加支出重點用于加大中央企業(yè)注資支持。其中，本級支出1442.45億元，對地方轉移支付33.78億元。調(diào)入中央一般公共預算2500億元。
　　地方國有資本經(jīng)營預算本級收入4249.82億元，下降8.5%，主要是2025年地方國有企業(yè)利潤下降。加上中央國有資本經(jīng)營預算對地方轉移支付收入33.78億元，收入總量為4283.6億元。地方國有資本經(jīng)營預算支出1478.72億元，增長6.8%。調(diào)入地方一般公共預算2804.88億元。
　　匯總中央和地方預算，全國國有資本經(jīng)營預算收入7966.14億元，下降6.8%。加上上年結轉收入259.91億元，收入總量為8226.05億元。全國國有資本經(jīng)營預算支出2921.17億元，增長10.3%。調(diào)入一般公共預算5304.88億元。
　?。ㄆ撸?026年社會保險基金預算收入預計和支出安排。
　　中央社會保險基金預算收入338.95億元，下降11%，主要是綜合考慮基金滾存結余等情況，2026年對基金的財政補助相應減少；支出392.48億元，增長4.5%。中央社會保險基金預算本年支大于收53.53億元，年末滾存結余30.21億元。
　　地方社會保險基金預算收入130550.74億元，增長3.9%；支出117751.73億元，增長6%?？紤]全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金因素后，本年收支結余12799.74億元，年末滾存結余173305.27億元。
　　匯總中央和地方預算，考慮全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金因素后，全國社會保險基金預算收入130890.39億元，增長3.9%，其中，保險費收入93901.72億元，財政補貼收入31128.06億元。全國社會保險基金預算支出118144.21億元，增長6%。本年收支結余12746.18億元，年末滾存結余173336.18億元。
　　2026年，國債限額485508.35億元；地方政府一般債務限額188689.22億元、專項債務限額443185.08億元。
　　預算具體安排及相關說明見《中華人民共和國2025年全國預算執(zhí)行情況2026年全國預算（草案）》。需要說明的是，地方預算由地方各級人民政府編制，報本級人民代表大會批準，目前尚在匯總中，本報告中地方收入預計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政代編數(shù)。
　　根據(jù)預算法規(guī)定，預算年度開始后，在全國人民代表大會批準本預算草案前，可安排下列支出：上一年度結轉的支出；參照上一年同期的預算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，結合中央部門和地方實際支出需要，中央財政安排了部分本級支出及對地方轉移支付。2026年1月中央一般公共預算支出19774億元，其中，中央本級支出2793億元，對地方轉移支付16981億元。
　　三、扎實做好2026年財政改革發(fā)展工作
　　（一）實施好更加積極的財政政策。
　　堅持穩(wěn)中求進、提質增效，加緊推出已確定的財政增量政策，接續(xù)推動存量政策落實，更好發(fā)揮政策集成效應。壓實地方和部門預算執(zhí)行主體責任，推動資金盡快到位、政策盡快落實、項目盡快落地。強化預算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，進一步加大日常線上監(jiān)控和線下核查力度，促進資金規(guī)范安全高效使用。堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，推動深化相關重點領域改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加強部門協(xié)作和政策協(xié)同，增強宏觀政策取向一致性和有效性，打好政策“組合拳”，形成宏觀調(diào)控合力。密切跟蹤財政經(jīng)濟運行態(tài)勢，加強政策預研儲備，根據(jù)形勢變化適時推出。健全財政預期管理機制，做好政策宣傳解讀和預期引導，提振社會信心。
　?。ǘ﹫猿贮h政機關過緊日子。
　　深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，黨政機關帶頭過緊日子，勤儉辦一切事業(yè)。嚴格預算編制管理，對重點支出強化保障，對非剛性、非重點支出從緊安排，嚴控一般性支出。堅持嚴的基調(diào)和標準，加強因公出國（境）、國內(nèi)考察交流、公務接待、國內(nèi)差旅、公務用車、會議培訓等管理，精簡規(guī)范各類節(jié)慶展會論壇等活動，嚴格限制樓堂館所新建和裝修。嚴禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，防止重大決策失誤造成嚴重浪費。加強政府采購和政府購買服務管理，合理確定需求、節(jié)約成本。推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑利用，持續(xù)盤活閑置低效資產(chǎn)。健全黨政機關過緊日子評估評價機制，推動形成精打細算、勤儉辦事的良好氛圍。
　?。ㄈ┨岣哓斦Y金使用效益。
　　深入推進財政科學管理試點，加快構建橫向到邊、縱向到底的管理體系，貫穿從中央到地方、從預算安排源頭到資金使用末端、從財政部門到各預算單位的全流程各方面，以科學管理推動挖潛增效。健全全過程預算績效管理機制。加強新出臺重大政策、項目事前績效評估，將評估結果作為預算申報和安排的重要依據(jù)。健全支出政策定期評估和動態(tài)調(diào)整機制，加強績效評價，及時清理低效無效支出，避免支出政策長期固化。加強預算執(zhí)行、政府債券發(fā)行、國庫現(xiàn)金管理、庫款管理等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障支付需求，提升支付效率。優(yōu)化預算管理一體化系統(tǒng)功能，提高預算管理信息化水平。
　?。ㄋ模┥罨敹愺w制改革。
　　總結預算制度改革做法成效，加快制定出臺關于健全預算制度的意見。加大財政資源和預算統(tǒng)籌力度，將政府所有收支全部列入預算并執(zhí)行統(tǒng)一的預算管理制度。提高國有資本收益收取比例。進一步擴大中央部門零基預算改革試點范圍，指導地方深化探索，推動建立有保有壓、可增可減、動態(tài)調(diào)整的預算分配機制。加快支出標準體系建設，增強預算分配的科學性、規(guī)范性。健全地方稅體系，拓展地方稅源，推動地方附加稅改革，調(diào)整優(yōu)化消費稅征稅范圍、稅率并推進部分品目征收環(huán)節(jié)后移。進一步研究完善綜合和分類相結合的個人所得稅制度，更好發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)作用。優(yōu)化轉移支付結構，完善轉移支付管理，加強資金整合統(tǒng)籌，更好滿足地方實際需要。加快推進省以下財政體制改革，提升市縣財力同事權相匹配程度。扎實編好政府綜合財務報告。支持深化國有金融企業(yè)改革，強化國有金融資本出資人監(jiān)督。做好消費稅法、政府采購法、注冊會計師法、稅收征管法等立法相關工作，研究修訂資源稅法。
　?。ㄎ澹┒道位鶎印叭！钡拙€。
　　堅持守土有責、守土盡責，壓實“三保”保障責任，嚴格落實縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底的分級責任體系。堅持“三?！痹陬A算安排中的優(yōu)先順序，足額安排“三?！敝С鲱A算，省市要加大財力下沉力度，增強基層“三保”保障能力，促進基層財政平穩(wěn)運行。強化預算執(zhí)行管控，加強庫款調(diào)度，全力保障“三保”支出需要，防止擠占挪用“三?！辟Y金。依托信息化手段，加強地方財政運行監(jiān)測，完善“三?！鳖A警機制，及時提醒提示，強化應急處置，切實防范化解“三?！憋L險。
　?。┘訌姷胤秸畟鶆展芾怼?br/>　　指導各地用足用好各類支持政策，堅持省負總責、市縣盡全力化債，加快化解存量隱性債務，嚴防虛假化債、違規(guī)化債。堅決把遏制違規(guī)新增隱性債務作為鐵的紀律，保持零容忍高壓監(jiān)管態(tài)勢，加強動態(tài)監(jiān)測、核查評估，對違規(guī)舉債行為終身問責、倒查責任。分類有序推動地方政府融資平臺改革轉型，堅決剝離政府融資功能，嚴禁新設或異化產(chǎn)生各類融資平臺。強化專項債券全流程管理，優(yōu)化專項債券用途管理，抓好項目資產(chǎn)管理和收入征繳工作，保障償債資金來源。健全全口徑地方債務監(jiān)測機制，優(yōu)化債務監(jiān)測考核指標，推進隱性債務和法定債務合并監(jiān)管。加快構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。
　?。ㄆ撸﹪烂C財經(jīng)紀律。
　　推進依法行政、依法理財，堅持預算法定，硬化預算約束，進一步全面深入實施好預算法。嚴格執(zhí)行人大批準的預算，嚴禁超預算、無預算支出，嚴控預算調(diào)劑。切實履行財會監(jiān)督主責，組織實施財會監(jiān)督工作質效提升三年行動，加大對防范化解地方政府債務風險、超長期特別國債和專項債券項目建設、民生資金管理使用等重點領域監(jiān)督力度，提高精準性和穿透力，保障黨中央重大決策部署貫徹落實。加強對財經(jīng)領域公權力行使的制約和監(jiān)督，深入開展財經(jīng)紀律整治，嚴肅查處違反財經(jīng)紀律突出問題，推動整改整治。強化會計評估行業(yè)監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊財務會計違法違規(guī)行為，從嚴從重查處影響惡劣的財務舞弊、會計造假案件，強化追責問責。
　　各位代表：
　　大道至簡，實干為要。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央和國務院決策部署，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取人大代表和政協(xié)委員的意見建議，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，心無旁騖、只爭朝夕，奮發(fā)有為做好財政改革發(fā)展各項工作，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻！（完）