本報記者 林勇 劉勇勇

2026年全國兩會期間，未成年人飲食健康、食品安全監(jiān)管成為民生保障與食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的熱點議題。針對未成年人食品消費市場存在的標準缺失、高糖高添、營銷誤導、溢價虛高等行業(yè)痛點，多位全國人大代表、政協(xié)委員圍繞分級分齡標準建設(shè)、營養(yǎng)標識透明化、網(wǎng)絡(luò)渠道嚴管等方向建言獻策，推動未成年人食品監(jiān)管從行業(yè)呼聲向落地實操加速邁進。

推進童食健康分級分齡定標

全國政協(xié)委員、上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國僅針對0—3歲嬰幼兒食品制定了專門的強制性國家標準，3歲以上兒童青少年群體尚無統(tǒng)一的國家級強制性食品標準，相關(guān)產(chǎn)品大多參照成人標準生產(chǎn)。

標準滯后引發(fā)了市場的無序競爭。大量標榜“兒童專用”的產(chǎn)品充斥市場，其背后普遍存在“換湯不換藥”的行業(yè)頑疾：僅靠卡通包裝、小容量規(guī)格打造“兒童專屬”概念，內(nèi)在配方、添加劑使用、營養(yǎng)成分配比與成人食品并無本質(zhì)差異，終端售價溢價卻高達30%至50%；部分產(chǎn)品存在添加糖、人工色素、防腐劑超標問題，利用模糊化、概念化宣傳誤導消費者，給未成年人健康埋下深層隱患。

針對行業(yè)核心的標準缺失問題，郁瑞芬委員在今年全國兩會上提出，呼吁加快研制《未成年人食品通用技術(shù)要求》國家標準，構(gòu)建“三段式”分級監(jiān)管框架，針對不同年齡段未成年人的生長發(fā)育特點，制定差異化的食品技術(shù)要求。例如，對3—6歲學齡前兒童，嚴格限制食品添加劑使用、重點防控吞咽風險，全面杜絕人工合成色素、防腐劑；針對7—12歲學齡兒童，嚴控糖、鹽攝入，強化鈣、鐵、鋅等生長必需微量元素的補充；針對13—18歲青春期少年，重點保障蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)等核心營養(yǎng)供給。她強調(diào)，未成年人食品標準應(yīng)遵循“年齡越小、要求越嚴”的原則，對添加糖、鈉、脂肪等指標設(shè)置剛性上限，對優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)素設(shè)置保底閾值，引導產(chǎn)品配方精準適配未成年人不同階段的生長發(fā)育需求。

為解決消費者“看不懂配料表”的難題，郁瑞芬委員同時提出，在未成年人食品領(lǐng)域全面推廣“紅綠燈”營養(yǎng)標簽制度，將糖、鹽、脂肪等與健康密切相關(guān)的核心指標，以紅、黃、綠三色進行直觀標識，讓家長一眼即可識別健康等級，從源頭遏制“偽兒童食品”的誤導性消費。同時，建立未成年人食品分齡添加劑負面清單，明確不同年齡段食品的禁用、限用成分，從配方源頭規(guī)范生產(chǎn)。

筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)食安“防火墻”

全國人大代表、北京金誠同達（西安）律師事務(wù)所主任方燕指出，網(wǎng)絡(luò)購物已成為青少年消費的主流方式，但網(wǎng)絡(luò)食品市場的迅猛發(fā)展也帶來了新的安全風險。為此，她建議修改食品安全法，增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理”專章。核心舉措包括：對涉及未成年人食品，采取限制推送、顯著警示等保護性措施；明確禁止生產(chǎn)經(jīng)營含有宣揚暴力、誘導不良飲食習慣等危害未成年人身心健康內(nèi)容的食品；強化平臺責任，要求平臺采取技術(shù)措施防止有害信息向未成年人展示，并鼓勵設(shè)置青少年消費保護模式，對非健康食品購買進行風險提示。此舉旨在根治利用網(wǎng)絡(luò)向未成年人銷售“三無”食品、傳播有害信息的突出問題，實現(xiàn)線上線下協(xié)同監(jiān)管。

業(yè)內(nèi)分析指出，隨著兩會建言的逐步落地，兒童食品行業(yè)的競爭邏輯將徹底重構(gòu)。過去“重營銷、輕研發(fā)”的增長模式將走向終結(jié)，減糖控添不再是產(chǎn)品的加分項，而是進入賽道的入場券。未來企業(yè)的核心競爭力將聚焦于三大方向：一是配方更“干凈”，嚴格遵循分齡添加劑負面清單，打造適配未成年人需求的清潔配方；二是功能更“精準”，針對不同年齡段的成長需求，研發(fā)營養(yǎng)強化、場景適配的細分產(chǎn)品，實現(xiàn)從“好吃”向“營養(yǎng)補充”的功能升級；三是場景更“細分”，開發(fā)符合校園、家庭等不同場景監(jiān)管要求的合規(guī)產(chǎn)品。其中，校園與網(wǎng)絡(luò)渠道將成為檢驗產(chǎn)品合規(guī)性與競爭力的試金石。