“促推形成未成年人保護合力，依法撤銷997名不適格父母監(jiān)護人資格。”近日，最高人民法院工作報告這一表述，引發(fā)了輿論關(guān)注。

近年來，最高法工作報告持續(xù)關(guān)注未成年人監(jiān)護權(quán)問題。不過，“不適格父母”這一表述是首次出現(xiàn)，此前曾提過“撤銷‘生而不養(yǎng)’父母的監(jiān)護人資格”（2025年），“撤銷不合格監(jiān)護人資格”（2024年）等。

全國人大代表、北京金誠同達律師事務(wù)所高級合伙人方燕告訴《中國新聞周刊》，措辭變化背后，是司法給出的明確信號——監(jiān)護權(quán)絕非“私人領(lǐng)地”，而是一項法定職責(zé)?！斑@說明司法機關(guān)正在積極運用國家公權(quán)力介入家庭監(jiān)護的失職行為，打破了‘法不入家門’的傳統(tǒng)觀念，意味著國家必須成為保護孩子的最后一道防線。”

圖/視覺中國

同比增長66.7%

南京師范大學(xué)法學(xué)院教授陳愛武一直記得我國首例撤銷父母監(jiān)護權(quán)案。

一名11歲女孩多次遭親生父親性侵，2015年，徐州銅山區(qū)人民法院做出終審判決，撤銷其父母的監(jiān)護權(quán)，由銅山區(qū)民政局接管。

最高法當(dāng)時表示，該案的典型意義在于，確定了當(dāng)父母拒不履行監(jiān)護責(zé)任或者侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益時，民政局作為社會保障機構(gòu)，有權(quán)申請撤銷父母的監(jiān)護權(quán)，打破“虐童是家事”的陳舊觀念，使受到家庭成員傷害的未成年人也能夠得到司法救濟。“對探索確立國家監(jiān)護制度作出大膽嘗試?！?/p>

在后來的實務(wù)中，撤銷監(jiān)護人資格多適用于性侵或者嚴(yán)重家暴情形。陳愛武告訴《中國新聞周刊》，今年撤銷997名不適格父母監(jiān)護人資格，這一數(shù)字看起來總量不大，但已同比增長66.7%，意味著國家正在進一步推動未成年人國家監(jiān)護的制度和物質(zhì)保障。

不過，在中國政法大學(xué)法治政府研究院教授、未成年人事務(wù)治理與法律研究基地主任李紅勃看來，撤銷監(jiān)護人資格，是一個“迫不得已的最終手段”，通常只有法院認(rèn)為達到了“嚴(yán)重侵害”的程度才會做出。

“在父母能夠改過的情況下，把孩子從父母身邊剝離本就是對孩子的傷害。所以對于父母存在不適格行為，法律實際上還前置了公安訓(xùn)誡、強制家庭教育等手段。只有窮盡所有方式都無解后，國家才會動用司法手段做出最后的剝離機制?！崩罴t勃說。陳愛武也表示：“這一手段適用于嚴(yán)重不適格的父母?！?/p>

如何定義不適格？法律依據(jù)是什么？

李紅勃表示，法律依據(jù)來源于民法典第36條。根據(jù)該條前兩款規(guī)定，監(jiān)護人有“實施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護人身心健康的行為”或“怠于履行監(jiān)護職責(zé)，或者無法履行監(jiān)護職責(zé)且拒絕將監(jiān)護職責(zé)部分或者全部委托給他人，導(dǎo)致被監(jiān)護人處于危困狀態(tài)”情形的，法院可根據(jù)有關(guān)個人或者組織的申請，撤銷其監(jiān)護人資格，安排必要的臨時監(jiān)護措施，并按照最有利于被監(jiān)護人的原則依法指定監(jiān)護人。

此外，其第三款“實施嚴(yán)重侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的其他行為”，是兜底性條款?！胺蔁o法窮盡生活中的傷害情形，兜底性款項可交由法院根據(jù)個案進行判斷?！崩罴t勃說。

另外，未成年人保護法第17條則對父母“不得實施”的負(fù)面清單有更為詳細(xì)的規(guī)定：如虐待、遺棄、非法送養(yǎng)未成年人或者對未成年人實施家庭暴力，放任、教唆或者利用未成年人實施違法犯罪行為，放任、唆使未成年人參與邪教、迷信活動或者接受恐怖主義、分裂主義、極端主義等侵害，放任或者迫使應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的未成年人失學(xué)、輟學(xué)等。

方燕還提到，除了極端的暴力傷害，那些長期對子女進行精神虐待，或是利用未成年人進行乞討、直播牟利等行為，也應(yīng)該納入“不適格”的考量范疇。

孩子由誰來管？

撤銷監(jiān)護資格只是第一步，接下來，“孩子由誰來管”才是更加重要的問題。

“村居委會、福利機構(gòu)等必須及時跟上，不能讓孩子無處可去。民政部門作為國家監(jiān)護的兜底主體，應(yīng)該主動履職，確保不適格父母監(jiān)護人資格被撤銷后，孩子能迅速得到妥善的安置和關(guān)愛?！狈窖嗾f。

不過，安置工作并不容易。

按照民法典第27條的規(guī)定，未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由下列有監(jiān)護能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）其他愿意擔(dān)任監(jiān)護人的個人或者組織，但是須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。

陳愛武表示，“現(xiàn)實是，一旦撤銷了父母的監(jiān)護人資格，大部分近親屬也不愿意承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任，最后只能由民政部門兜底了”。

陳愛武說，民政部門通常會將孩子送入福利機構(gòu)，但她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，福利院的負(fù)擔(dān)很重。“某福利院一年承接了十余個父母被撤銷監(jiān)護資格的孩子，感到苦不堪言。誰輔導(dǎo)他們的學(xué)業(yè)、負(fù)責(zé)他們的安全和身心健康、在青春期去引導(dǎo)他們？這都需要相當(dāng)大的力量，但民政部門和福利院沒有那么多的力量?！?/p>

此外，也不是所有地方都設(shè)有兒童福利機構(gòu)。陳愛武曾了解到一個案例，一對父母吸毒販毒入獄后，留下了3個孩子，最終街道擔(dān)任了他們的監(jiān)護人，將他們安置在了養(yǎng)老機構(gòu)，并請了一位代養(yǎng)媽媽負(fù)責(zé)孩子們的起居，孩子們?nèi)粘３宰《荚陴B(yǎng)老院。

但“機構(gòu)畢竟不是家庭”，陳愛武在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，機構(gòu)中成長的孩子，社會融入普遍比較困難。

陳愛武表示，未成年人保護是一項全鏈條工作，需要投入巨大的人力和物力?！拔闯赡耆吮Ｗo法提到的未成年人的六大保護包括家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護和司法保護。所以首先要做的是家庭保護，對一些困境家庭加大指導(dǎo)和支持。一旦家庭出現(xiàn)問題，要調(diào)動方方面面協(xié)同起來進行救助。實在救助無門，才會動用司法保護，由相關(guān)個人或組織向法院提起申請，撤銷監(jiān)護人資格，再指定其他監(jiān)護人進行安置?！?/p>

在她看來，父母監(jiān)護人資格被撤銷后，沒有“萬全之策”，因此最重要的工作是事前預(yù)防，即避免不適格父母的出現(xiàn)——而這也是一項未來需要國家投入更多人力、物力的艱難工作。

記者：邱啟媛

（qiuqiyuan@chinanews.com）

編輯：徐天