人民大會堂里莊重的報告宣讀，發(fā)布會上部長們在長槍短炮中答記者問，代表們簡短的采訪片段在熱搜上刷屏——這是我來兩會前對兩會的印象。

但今年作為新人第一次采訪兩會才知道，兩會的大部分日程其實不在大會堂。代表們會分成若干小組，在各自代表團完成對各項報告和事項的審議。

推開一扇扇分組審議的會議室門，你會聽見一些沒有上過熱搜的聲音，而這些聲音，也構(gòu)成了兩會的重要內(nèi)涵。

兩會“新”觀察：熱搜之外的聲音

一

“發(fā)言前，請先通報自己的代表號�！泵繄鰧徸h，小組召集人都會交代一句——在小組審議現(xiàn)場，不需要報身份和職務(wù)，代表號是唯一的標識。

代表發(fā)言沒有固定順序。來自各行各業(yè)的代表，在對各項報告的審議過程中，會結(jié)合自己的行業(yè)、觀察和調(diào)研提出自己的建議。

農(nóng)民工代表李豐，做過卡車司機、線切割工。他多年來關(guān)注快遞員、外賣騎手等群體的生存現(xiàn)狀，“因為我是從他們中間走出來的”。

水慶霞曾是女足教練，她關(guān)注運動員退役后的傷病問題�！邦I(lǐng)獎臺、比賽場的光鮮背后，是日復(fù)一日的高強度訓(xùn)練，不少運動員飽受傷病困擾。”

張義民是上海市閔行區(qū)浦錦街道蘆勝村黨總支書記，一直關(guān)注鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收等“三農(nóng)”問題。去年他提建議，希望有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)用地進行執(zhí)法檢查時，不能僅依靠衛(wèi)星圖判斷，還要和實地檢查相結(jié)合，得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的答復(fù)。今年他又帶來了關(guān)于科技強農(nóng)惠農(nóng)的建議。

有時候，代表們的建議并不那么具體，而是觀點的傳遞。

這次有不少代表呼吁對人工智能立法。一位代表發(fā)言：人工智能確實對現(xiàn)行法律制度、治理模式帶來挑戰(zhàn)，但立法“既不能著急，也不能等”。

另一位代表表示認可：問題是嚴峻的，必須考慮起來，但一定要科學(xué)審慎，不能倉促推出。

一些聲音是嚴謹?shù)摹：蠄F一位代表關(guān)注生態(tài)環(huán)境法典草案第1076條中的相關(guān)表述，建議將“檢察建議”改為“檢察意見”。兩字之差，背后是檢察監(jiān)督過程中不同的法律效果和方向�！拔覀冎疤岢鲞^這個建議，但沒有采納，我要再提出一次。”

一位代表對某報告中的數(shù)字表示困惑。第二天，工作人員專門來解釋，查找后發(fā)現(xiàn)存在跨年統(tǒng)計的因素。代表聽懂了，“只要你們保證數(shù)字沒問題就行。”

這些聲音，很少出現(xiàn)在熱搜上。但它們真實存在于每一間分組審議的會議室里。

在宏大敘事之外，兩會也是由這些細微處的一條條建議、一個個追問構(gòu)成的。

二

沒上熱搜的建議聲音，如何落地？

在上海團審議全國人大常委會工作報告現(xiàn)場，每位代表發(fā)言時，王穎都坐在后排工作席，一言不發(fā)，但一直在記錄。

王穎是大會簡報組聽會答復(fù)小組中的一員，負責(zé)答復(fù)代表對常委會工作報告的意見建議，同時也是大會法案組的駐地聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)答復(fù)代表對法律案的意見建議。僅3月10號一天，她就答復(fù)了12位代表。

大會期間，派員旁聽代表審議發(fā)言并在第一時間逐一答復(fù)反饋，逐漸成為全國人大常委會開展大會工作的一項制度化、常態(tài)化舉措。代表們普遍反映，答復(fù)越來越快。

今年，國務(wù)院辦公廳派出80名工作人員到35個人大代表團開展旁聽，每個人大代表團均有國辦同志在現(xiàn)場旁聽，記錄代表對政府工作報告和“十五五”規(guī)劃綱要草案的具體修改意見、對政府工作的建議等。同時，國務(wù)院辦公廳還組成30人的匯總工作專班，全面梳理代表提出的意見建議，第一時間送相關(guān)文件起草組和有關(guān)部門研究辦理。

財政部由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊，派出160余名局處級干部上會旁聽和解釋說明，做到35個人大代表團、109個代表小組全覆蓋。全國人大常委會、最高人民法院和最高人民檢察院也都組建了專門工作班子到代表團旁聽，要求有問必答，事事有回音。

有代表提出人工智能時代的法制治理問題。王穎答復(fù)，2026年立法計劃有一個預(yù)備審議項目，就是人工智能健康發(fā)展方面的立法項目，有關(guān)方面將加強人工智能領(lǐng)域的立法研究。有代表提到長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展需要人大支持，她告知正在從立法方面推進相關(guān)工作。

“有的是利用會議間歇，有的是利用會議結(jié)束到吃飯的時間，”她說，“我們提倡面對面答復(fù)，征求代表意見；對于代表在交流中提出需要進一步反饋或提出新的意見建議的情況，還可以進一步答復(fù)�！�

根據(jù)法律規(guī)定，代表建議應(yīng)在交辦之日起三個月內(nèi)，至遲不超過六個月，予以答復(fù)。2025年3月26日，十四屆全國人大三次會議代表建議交辦會召開，將9160件代表建議派給211家承辦單位，針對每條建議答復(fù)。

一位代表分享了自己的經(jīng)歷：去年他提的建議，今年再看，已經(jīng)體現(xiàn)在相關(guān)政策里。

當(dāng)然，也不是所有答復(fù)都能讓代表滿意。有代表說：“我對你的答復(fù)不是最滿意，但是我對你的態(tài)度很滿意。”

三

張義民今年的建議得到了多個部門的回應(yīng)。財政部說今年考慮加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化科技進步的農(nóng)機設(shè)備推廣的財政保障和支持�！拔覀冝r(nóng)村的發(fā)展繞不過科學(xué)技術(shù)推動，新農(nóng)業(yè)也要有自己的新質(zhì)生產(chǎn)力�！彼f。

去年，李豐提出的一項建議獲得了相關(guān)部門的回復(fù)。不過還沒有實質(zhì)性的改變�！皼]變化我就繼續(xù)提。反正每年都有兩會，每年都有機會�！彼f。

“代表的建議并不都是完善的。雖然經(jīng)過了調(diào)研，但有些問題沒有通盤考慮。這很正常�！崩钬S說。有時候，建議的提出本身就是價值——讓問題被相關(guān)部門聽見，讓討論被啟動。

在代表們的建議被相關(guān)部門聽見的同時，另一種聲音也會反饋到會場。代表們閑談時，常會提到流量。

一位中部地區(qū)的市長代表對“熱搜”有自己的看法：“自媒體和短視頻的傳播邏輯會把最吸引眼球的部分放大。干部總體還是務(wù)實低調(diào)的，但我們也必須主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)�，F(xiàn)在老百姓都在抖音、微信上，群眾在哪兒，我們就得去哪兒�！�

“但我們內(nèi)心要有戰(zhàn)略定力。一個地方要干什么、怎么發(fā)展，還是要聽中央的，聽廣大群眾的根本意見，不能因為今天這個‘熱’、明天那個‘火’，就東奔西突、亂了陣腳�！�

兩會閉幕，我走出人民大會堂，想起一個聲音。

大會作報告的過程中，會場里很安靜，只能聽到報告人的聲音。但每隔段時間，會場里會突然傳來一種像海浪般的聲音。

后來我意識到，那是幾千位代表委員集體翻頁的聲音。

無數(shù)微小的動作，踏上同一個節(jié)奏，便有了回響的力量。

原標題：《兩會“新”觀察：熱搜之外的聲音》

欄目主編：張駿

本文作者：解放日報 王瀟