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為加強改革經(jīng)驗總結、交流、推廣，激發(fā)改革活力，打造改革品牌，根據(jù)《懷化市改革創(chuàng)新典型案例評選辦法（修訂）》（懷改辦發(fā)〔2024〕2號），經(jīng)過公開征集、自愿申報、內(nèi)評初選、集中評審，擬評選出懷化市第三屆改革創(chuàng)新典型案例10個，提名案例10個，現(xiàn)公示如下。

入選案例（排名不分先后）

1.懷化公路運輸集團：推行定制客運“五化”改革打造“福地懷化行”客運品牌

案例摘要：隨著“定站、定線、定班”傳統(tǒng)客運模式業(yè)務下滑，為適應人民群眾“門到門”“按需預約”“個性化服務”的出行需求，懷運集團搶抓機遇，創(chuàng)新推行定制客運“五化”改革，通過推動組織架構、調(diào)度指揮、運營模式、安全管理專業(yè)化，快速布局定制客運網(wǎng)絡覆蓋所有縣（市、區(qū)）和重點鄉(xiāng)村實現(xiàn)規(guī)模化，建立完整的車輛運營數(shù)據(jù)倉庫和分析系統(tǒng)深耕數(shù)智化，豐富市場細分需求的車輛服務供給力求多元化，系統(tǒng)打造“福地懷化行”標桿化客運品牌，成功實現(xiàn)客運轉型與民生服務雙向賦能。2025年品牌收入突破1.2億元，年服務旅客超564萬人次。

2.麻陽苗族自治縣：創(chuàng)新“人才+托管+出?！比渽f(xié)同社會化服務體系助推柑橘產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模領先”到“價值領先”

案例摘要：麻陽是“中國冰糖橙之都”，種植面積與產(chǎn)量居全國首位，但傳統(tǒng)模式下產(chǎn)業(yè)面臨勞動力不足、技術落后、產(chǎn)銷脫節(jié)等瓶頸，通過建強人才鏈、延伸托管鏈、打通出海鏈協(xié)同發(fā)力，有效推動柑橘產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模領先”向“價值挖潛”轉型。核心做法是：以深化院縣合作、引入院士專家團隊、孵化“土專家”為突破口，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展組建1600余人的技術服務團隊；創(chuàng)新推行“全程托管+訂單套餐”模式，全過程提供標準化服務，實現(xiàn)畝均節(jié)本增收900余元；主動融入懷化國際陸港，建成出口基地6200畝，創(chuàng)新“果蔬拼裝+一鎖通關”模式，推動麻陽冰糖橙直供東盟、歐洲等16國，品牌價值達33.79億元。

3.市林業(yè)局：實施集體林改“四大工程”變綠水青山為金山銀山

案例摘要：懷化市深化集體林權制度改革，系統(tǒng)推進“產(chǎn)權拓展、流轉順暢、金融賦能、智慧治理”四大改革工程，有效解決了“流轉難、融資難、變現(xiàn)難、治理難”問題。創(chuàng)新林權“三證”賦能，通過“三層剝離”確權、碳匯“一證一券”及收益權證，推動資源變資產(chǎn)。構建“信托流轉+資產(chǎn)包+交易平臺”三級流轉體系，破解林地碎片化難題，促進規(guī)模經(jīng)營。打造林業(yè)金融矩陣，推出林權抵押、收益權質(zhì)押、碳匯金融及特色產(chǎn)業(yè)貸，有效破解融資瓶頸。升級治理體系，利用“天空地”監(jiān)測網(wǎng)絡、“林電共建”及綠色防控，提升生態(tài)管護效能。改革實現(xiàn)了生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)升級與林農(nóng)增收的良性循環(huán)。

4.靖州苗族侗族自治縣：創(chuàng)新“國有建設用地+VEP”組合供應模式打通“資源—資產(chǎn)—資本”轉化路徑

案例摘要：針對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“四難”問題，靖州縣創(chuàng)新推出“國有建設用地+VEP”組合供應模式，打通“資源—資產(chǎn)—資本”轉化路徑。創(chuàng)新構建“土地精準評估+VEP體系核算”雙基礎，建立“生態(tài)保護成本+生態(tài)增值收益”雙維度核算體系，科學核算定價值。將國有建設用地與附著生態(tài)產(chǎn)品價值進行“物理綁定、價值打包”，形成權屬清晰的“自然資源資產(chǎn)組合包”，組合供應活資產(chǎn)。引導金融機構以組合包為抵押發(fā)放VEP貸款，構建“評估—授信—貸款—使用—償還”全鏈條機制，金融閉環(huán)促轉化。落地全省首單VEP貸，累計實現(xiàn)土地出讓收入8260萬元，其中VEP收益318.29萬元，形成可復制推廣的“靖州方案”。

5.懷化海關：優(yōu)化對企精準幫扶機制 助力“山貨”出海

案例摘要：懷化作為湖南省農(nóng)業(yè)大市，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口長期因基地建設不規(guī)范、質(zhì)量管控不到位、外貿(mào)訂單找不到等原因受阻。懷化海關優(yōu)化精準幫扶機制，創(chuàng)新“三個一批”舉措，以“政策研究+關地協(xié)同”指導備案一批，“技術支撐+品牌賦能”免費檢測一批，“數(shù)據(jù)分析+拓展渠道”促進出口一批，推動12種農(nóng)產(chǎn)品出口破零，農(nóng)產(chǎn)品出口總額從2022年0.2億元增至2025年5.7億元，累計增長27.5倍。經(jīng)驗做法獲評2025年湖南省直機關 “改革先鋒”案例。

6.市直機關工委：構建“學、思、踐、悟”閉環(huán)體系推動黨的創(chuàng)新理論在青年干部中扎根鑄魂

案例摘要：為破解青年理論武裝吸引力不足、學用脫節(jié)等問題，市直機關工委創(chuàng)新實施“供給端改革”，系統(tǒng)構建“學思踐悟”體系，通過打造“先鋒懷響講堂”“懷青思享匯”“青藍論點”“理響五溪”四大平臺，推動理論學習從“被動灌輸”向“主動創(chuàng)造”轉變，從“課堂講授”向“一線淬煉”深化。青年干部政治素養(yǎng)與實戰(zhàn)能力顯著提升，“紅青藍”機制獲央媒報道，有關案例被推介至中央和國家機關工委。

7.會同縣：打造農(nóng)文旅深度融合發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的“堡子經(jīng)驗”

案例摘要：會同縣以堡子鎮(zhèn)為試點，探索農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，堅持“數(shù)字智理凝聚人心、村容村貌煥新如畫、文化IP詩意賦能、以旅興產(chǎn)引爆市場”四措并舉，不斷增強農(nóng)文旅融合發(fā)展的主動性、觀賞性、文藝性、經(jīng)濟性，全力打造稻香詩田景區(qū)?！度嗣袢請蟆奉^版圖片推介會同探索農(nóng)旅融合發(fā)展新路徑，堡子鎮(zhèn)獲評全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上坊村獲評全國文明村鎮(zhèn)、黃旗村入列全國和美鄉(xiāng)村百佳范例，該鎮(zhèn)2025年油菜花節(jié)期間單日接待游客量突破5萬人，全年接待游客超50萬人次，2026年全省油菜花節(jié)主會場落地會同縣堡子鎮(zhèn)。

8.中方縣：聚焦“防、救、管”閉環(huán)全鏈條筑牢基層應急管理安全防線

案例摘要：長期以來，基層應急管理一定程度存在組織指揮不暢、風險防范不力、應急處置不快等問題，為進一步提升基層應急管理能力，中方縣以繪好風險隱患“一張圖”為核心，通過全域摸排、清單定責、定制防護、智慧防控，構建“一令貫通”的應急指揮機制；以堅守平災結合“一條線”為關鍵，盤活閑置資源、嚴控建設標準、規(guī)范平災管理，構建“一呼百應”的應急響應機制；以織密片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法“一張網(wǎng)”為抓手，通過劃定執(zhí)法片區(qū)、完善執(zhí)法體系、健全執(zhí)法機制、提升執(zhí)法效能，構建“一體聯(lián)動”的應急管理機制，系統(tǒng)性建立起“防、救、管”全鏈條閉環(huán)工作機制。2025年11月，中央改革辦在中方縣督察調(diào)研時對相關做法給予充分肯定。

9.芷江侗族自治縣：探索建立集體林地收益權制度實現(xiàn)“分股不分山”“分利不分林”

案例摘要：針對集體林權制度改革中確權到戶與規(guī)模經(jīng)營難以兼顧的共性難題，芷江縣以林地占比92%的五郎溪村為試點，創(chuàng)新推行“分股不分山、分利不分林”的集體林地收益權制度改革，頒發(fā)全市首本《集體林地收益權證》，建立“雙股”分紅機制，推動林地規(guī)模經(jīng)營與多元業(yè)態(tài)融合，實現(xiàn)了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。改革后，村集體經(jīng)濟連續(xù)4年突破50萬元，森林覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，林農(nóng)權益得到實質(zhì)性保障，形成了“確權頒證—規(guī)模經(jīng)營—收益共享—規(guī)范監(jiān)管”的全鏈條改革模式，為南方集體林區(qū)提供了可復制、可推廣的實踐樣板，獲省級生態(tài)品牌認證與行業(yè)廣泛認可。

10.市發(fā)改委：著力破解“四難” 推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

案例摘要：懷化市作為國家首批試點城市，聚焦生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”問題，系統(tǒng)構建全鏈條解決方案。加強調(diào)查監(jiān)測核算，建立縣域生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測云平臺，首創(chuàng)林地經(jīng)營權“三層剝離”、水生態(tài)資源“三權分離”等產(chǎn)權改革；創(chuàng)新發(fā)展綠色金融，將林權、排污權、取水權等納入抵質(zhì)押物范圍，推出56款綠色信貸產(chǎn)品，建立風險緩釋體系；打通市場交易渠道，依托農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺激活林權流轉，探索沅水流域水權交易，融入省級“湘林碳票”體系；拓展價值轉化路徑，深化生態(tài)補償與損害賠償，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“懷鄉(xiāng)懷品”區(qū)域品牌。2025年我市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作做法獲省政府毛偉明省長批示肯定和通報表揚。

提名案例（排名不分先后）

1.湖南醫(yī)藥學院總醫(yī)院：實行“制度—數(shù)據(jù)—流程—技術”四驅(qū)聯(lián)動推動DIP支付改革下醫(yī)保精細化管理

案例摘要：針對DIP支付改革中存在的部門協(xié)同不暢、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、患者體驗不佳等難題，湖南醫(yī)藥學院總醫(yī)院創(chuàng)新構建“制度—數(shù)據(jù)—流程—技術”四驅(qū)聯(lián)動管理模式。制度上，首創(chuàng)行政MDT機制，建立醫(yī)保、醫(yī)務等多部門聯(lián)席會議制度，同步配套12項制度，破解協(xié)同難題；數(shù)據(jù)上，建立“醫(yī)師自控—科室審核—編碼員質(zhì)控—導師復核”四級病案質(zhì)控閉環(huán)，搭建DIP智能管理平臺，實現(xiàn)風險實時預警；流程上，推行“醫(yī)?！R床結對共建”重構臨床路徑，打造“自助終端+移動平臺+人工窗口”三位一體智慧醫(yī)保；績效上，建立“結余共享、風險分擔”DIP專項績效獎懲機制，激發(fā)內(nèi)生動力。改革后，患者次均費用下降9.6%，醫(yī)保基金年結余超1200萬元。

2.市委組織部：探索推進科教興農(nóng)“三小”工程助力鄉(xiāng)村振興

案例摘要：當前，懷化農(nóng)村多數(shù)土地仍以分散經(jīng)營為主，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新技術的應用面較小，科研基礎薄弱，產(chǎn)學研協(xié)同意識不強等，“靠天吃飯”格局還未打破。市委組織部以開展科教興農(nóng)“三小工程”為抓手，精心選派“支農(nóng)小隊”，建好用好“科技小院”，大力建設“科技成果轉化小區(qū)”，逐步構建起“高校專家+研究生+本土技術員+農(nóng)戶”的鏈式服務與人才培養(yǎng)體系，形成了一批具有實用價值和推廣前景的科技成果，工作經(jīng)驗獲新湖南、紅星網(wǎng)、華聲在線等多家省級主流媒體關注并予以推介。

3.市委政法委：打通“中梗阻”推進行刑雙向銜接改革

案例摘要：懷化作為湖南省行刑雙向銜接改革試點市州之一，針對以往平臺應用不暢、機制銜接不力等問題，以“統(tǒng)籌、平臺、機制、創(chuàng)新”為思路，全面推動改革。通過推動全市424家執(zhí)法單位100%接入信息平臺、實現(xiàn)案件全流程線上流轉，并創(chuàng)新建立“9+2”制度體系與跨區(qū)域協(xié)作機制，有效打破信息壁壘、提升辦案效率。改革后，案件線上移送率大幅提升，執(zhí)法司法協(xié)同顯著增強，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。相關經(jīng)驗獲省委政法委肯定，典型案例被省及最高檢采納，形成了可復制的“懷化經(jīng)驗”。

4.洪江區(qū)：首創(chuàng)湘華鯪“人工保育+野外復壯+產(chǎn)業(yè)反哺”機制

案例摘要：為守護和培育瀕臨滅絕的湖南特有魚類湘華鯪，洪江區(qū)創(chuàng)新構建“人工保育+野外復壯+產(chǎn)業(yè)反哺”機制。筑牢生態(tài)屏障，劃定優(yōu)先保護區(qū)，構建“刑事打擊+民事賠償+生態(tài)修復”全鏈條司法保障體系，健全“日常監(jiān)測+動態(tài)巡查”管理機制，國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定Ⅱ類。攻克繁育瓶頸，建立全省唯一湘華鯪人工保育點，構建“科研+保種+繁育”一體化平臺，累計向沅水放流超1億尾苗種。激活產(chǎn)業(yè)價值，創(chuàng)新“公司+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結，產(chǎn)品進入京、湘、貴等地高端餐飲市場，群眾收益可觀，實現(xiàn)“保護中開發(fā)、開發(fā)中反哺”。2025年入選生態(tài)環(huán)境部“生物多樣性保護和可持續(xù)利用實踐成果”，獲央視《焦點訪談》專題報道。

5.市司法局：建設懷化國際陸港法務區(qū)營造一流法治營商環(huán)境

案例摘要：為落實“建設內(nèi)陸地區(qū)改革開放新高地”和“加強涉外法治建設”要求，市司法局于2024年7月啟動建設湖南（懷化）國際陸港法務區(qū)。堅持需求導向，建成1200平方米核心功能區(qū)，入駐市律協(xié)、公證處等8家業(yè)態(tài)單位與周邊國際陸港法庭、派出所等多家單位，組成法律服務圈；深化資源整合，創(chuàng)新“政法委員+法官+村社干部+網(wǎng)格員”等聯(lián)動模式，構建全鏈條一站式服務體系；健全制度體系，成立工作專班規(guī)范運營管理；強化智慧賦能，建成法務區(qū)門戶網(wǎng)站和微信小程序，實現(xiàn)“云咨詢、云辦理、云查詢”等功能。自2025年7月正式啟用以來，累計辦理法務事項近5000余件，其中涉外事務近百件，涉及金額超13.88億元。作為第十八屆中部崛起法治論壇重點觀摩點，得到最高人民法院、中國法學會等各級領導充分肯定。

6.市教育局：推進家校社“教聯(lián)體”建設構建從“獨角戲”到“大合唱”的協(xié)同育人新格局

案例摘要：為破解“學校單兵作戰(zhàn)、家庭無力支撐、社會參與不足”的傳統(tǒng)育人困局，市教育局系統(tǒng)推進家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”建設，以實體化工作站建設為關鍵樞紐，以精準化資源平臺搭建為重要抓手，著力構建黨委領導、政府負責、部門聯(lián)動、學校主導、家庭盡責、社會參與的協(xié)同育人新格局，有效打破壁壘，整合資源，形成“懷化方案”，入選省基礎教育改革優(yōu)秀案例并參評全國創(chuàng)新案例。在2025年12月4日召開的全國家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”現(xiàn)場推進會上，市教育局作為市州教育部門唯一代表發(fā)言。

7.市公安局：聚焦“地空網(wǎng)” 優(yōu)化“三大體系”著力提升社會治安整體防控效能

案例摘要：懷化加速推進大開發(fā)、大建設的發(fā)展趨勢，對公安機關動態(tài)駕馭社會治安能力的要求不斷提高。市公安局審時度勢，部署了“大巡防”警務運行模式。聚焦“地”防控要素，創(chuàng)新全域巡防體系，減少治安盲區(qū)，筑牢安全屏障。聚焦“空”共治力量，優(yōu)化聯(lián)巡聯(lián)防體系，形成共建共巡共治強大合力。聚焦“網(wǎng)”情指要素，優(yōu)化數(shù)智巡防體系，指揮調(diào)度效能更加高效。全市街面犯罪發(fā)案率連續(xù)5年下降，公安民調(diào)連續(xù)5年位居全省前列，其中社會治安狀況評價連續(xù)4年全省第1。

8.辰溪縣：深化教師績效考核改革 推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

案例摘要：當前，基礎教育改革不斷深入，群眾高度關注教育質(zhì)量，但部分教師工作積極性不高，出現(xiàn)“躺平式”工作態(tài)度，嚴重阻礙了基礎教育事業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。辰溪縣以創(chuàng)新教師考核評價體系為突破口，堅持“宏觀指導、微觀自主、一校一策”原則，構建了“過程透明、主體多元、反饋及時”的考核機制，考核結果與教師個人待遇、榮譽、發(fā)展全面掛鉤，全面激發(fā)教師工作熱情，有力推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。該項工作獲得了省教育廳主要領導充分肯定，并作了“辰溪教師績效考核改革經(jīng)驗值得學習借鑒”的批示，中國教育報、懷化日報等媒體作了專題宣傳報道。

9.辰溪縣：以體制機制改革破解園區(qū)發(fā)展瓶頸

案例摘要：面對產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)職能泛化、薪酬僵化、市場運營薄弱等問題，該縣以體制機制改革破解發(fā)展瓶頸。通過實行“管委會+公司”推動管運分離，剝離社會事務，實現(xiàn)“大部制”扁平化管理；打破編制身份限制，全員競聘上崗，建立“基本工資+績效工資”激勵機制，薪酬與招商成效、項目貢獻深度掛鉤；組建專業(yè)團隊開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，推行網(wǎng)格化企業(yè)服務。2025年辰溪縣固定資產(chǎn)投資增速達261%，其中工業(yè)投資增長63%；盤活閑置廠房超1.8萬平方米，資產(chǎn)利用率提升40%；引進享辰箱包、威斯曼銅業(yè)等重點項目，最快80天實現(xiàn)落地投產(chǎn)。

10.溆浦縣：創(chuàng)新服務類社會救助的山區(qū)路徑

案例摘要：針對山區(qū)社會救助“服務半徑大、覆蓋難、精準度低”等問題，溆浦縣作為全國服務類社會救助試點縣，創(chuàng)新探索“物質(zhì)+服務”綜合救助新路徑。黨政共抓強保障，建立定期調(diào)度、專項督辦、績效考核三項制度；機制創(chuàng)新促精準，按困難程度構建“五級圈層”分層救助機制，推行“1+5+X+N”服務清單體系，建立“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)落實、村落地”三級服務網(wǎng)絡；分類施策優(yōu)服務，圍繞“老小困殘”四類群體，創(chuàng)新分散照護“3+1+1+N”機制、殘疾兒童“康復+教育+幫扶”全鏈條服務、鄰里互助“萬人互助網(wǎng)”及殘疾人賦能幫扶機制。2025年溆浦縣作為全省唯一代表在民政部服務類社會救助工作座談會上作典型發(fā)言，入選湖南省社會救助領域創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例。

公示期為2026年3月12日至3月20日，共7天。如有異議，請于公示期內(nèi)以信函、電話等形式反映，匿名異議不予受理。受理電話：市委改革辦0745—2727214，郵箱：hhswggb@163.com。

中共懷化市委改革辦

2026年3月12日

來源｜?掌上懷化/懷化新聞網(wǎng)