2026年3月12日，十四屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法》，引起社會各界廣泛關(guān)注。“十五五”時期在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。通過制定以五年規(guī)劃為核心的中長期規(guī)劃來指導(dǎo)我國的經(jīng)濟社會發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的重要方式，也是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

規(guī)劃治國成為推進中國式現(xiàn)代化階梯式遞進的動力機制。中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》在準確把握未來五年我國國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，提出了符合實際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。

縱觀中國共產(chǎn)黨推進中國式現(xiàn)代化的偉大實踐可以發(fā)現(xiàn)，編制并實施中長期規(guī)劃已成為貫穿黨治國理政活動的一條歷史主線，而規(guī)劃治國則成為推進中國式現(xiàn)代化階梯式遞進的動力機制。從1953年“一五”計劃啟動到2025年“十四五”規(guī)劃收官，再到2026年“十五五”規(guī)劃開局，我國共編制并接續(xù)實施了15個五年規(guī)劃（計劃），有力地推動了國家生產(chǎn)力布局與工業(yè)化進程、經(jīng)濟社會一體化發(fā)展和人民群眾生活水平提高，成功地將一窮二白的落后農(nóng)業(yè)國變成了國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）長期位居世界第二的國家。

中國國家博物館舉辦中國制造“十四五”成就展。

中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃治國實踐歷經(jīng)了不同的發(fā)展階段。規(guī)劃治國的探索奠基期，涵蓋從1953年“一五”計劃到1976年的“五五”計劃五個五年計劃時期，主要任務(wù)是構(gòu)筑中國式現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。通過前五個五年計劃的接力建設(shè)，我國基本形成了較為齊全的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)建起了四梁八柱的發(fā)展框架。規(guī)劃治國的轉(zhuǎn)型調(diào)整期，涵蓋從1981年的“六五”計劃到2001年的“十五”計劃五個五年計劃時期，主要任務(wù)是構(gòu)建中國式現(xiàn)代化的經(jīng)濟社會一體化發(fā)展基礎(chǔ)。正是在這個階段，五年計劃從原來的“國民經(jīng)濟計劃”正式更名為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”，國家經(jīng)濟體制開始從管得過多、統(tǒng)得過死的計劃經(jīng)濟體制向以市場為導(dǎo)向的有計劃的商品經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。規(guī)劃治國的穩(wěn)定成熟期，涵蓋從2006年的“十一五”規(guī)劃到如今的“十五五”規(guī)劃五個五年規(guī)劃時期，主要任務(wù)是構(gòu)建中國式現(xiàn)代化的全面均衡可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。在這個階段，五年計劃更名為五年規(guī)劃，這標(biāo)志著黨通過規(guī)劃治國的方式引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略、策略與舉措日益成熟，從頂層設(shè)計、系統(tǒng)集成、全面推進角度做好國家整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施日益制度化和法治化，規(guī)劃治國成為黨治國理政的制度模式，成為中國式現(xiàn)代化發(fā)展的動力機制。

規(guī)劃治國為中國式現(xiàn)代化階梯式遞進提供體制機制保障。經(jīng)過多年的持續(xù)演進，規(guī)劃治國已形成了“戰(zhàn)略理念引領(lǐng)—發(fā)展共識塑造—規(guī)劃縱橫轉(zhuǎn)譯—行動落實與調(diào)適”的發(fā)展框架，為中國式現(xiàn)代化階梯式遞進構(gòu)筑了體系化的體制機制保障。

“戰(zhàn)略理念引領(lǐng)”體現(xiàn)為中共中央通過五年規(guī)劃建議確立國家階段性發(fā)展理念、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略任務(wù)與戰(zhàn)略思路等，國務(wù)院據(jù)此編制五年規(guī)劃綱要，將黨的戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為國家發(fā)展意志。“發(fā)展共識塑造”通過課題研究、網(wǎng)絡(luò)征求意見、舉辦各種座談會、進行正式會議協(xié)商與審議等多種形式，將全過程人民民主理念深度融入國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略決策過程，使五年規(guī)劃成為凝聚全社會發(fā)展共識的整體發(fā)展戰(zhàn)略。“規(guī)劃縱橫轉(zhuǎn)譯”表現(xiàn)為先將黨的五年規(guī)劃建議轉(zhuǎn)化為國家的五年規(guī)劃綱要，再將建議和綱要分層級、分部門、分領(lǐng)域地“轉(zhuǎn)譯”為各地方黨委、政府和各部門的地方與部門五年規(guī)劃、不同領(lǐng)域的專項規(guī)劃以及各種區(qū)域規(guī)劃，使得綱領(lǐng)性的五年規(guī)劃具體化為更具操作性和可行性的細化文本和方案。“行動落實與調(diào)適”則是指通過約束性考核指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項目和年度執(zhí)行計劃等工具，確保規(guī)劃目標(biāo)從文本走向?qū)嵺`、從預(yù)期轉(zhuǎn)化為績效。

與此同時，規(guī)劃治國還通過構(gòu)建執(zhí)政黨決策—全國人大審議—國務(wù)院執(zhí)行的頂層設(shè)計體制、規(guī)劃轉(zhuǎn)譯—規(guī)劃銜接—規(guī)劃評估的管理運行體制等管理體制，以及規(guī)劃戰(zhàn)略接續(xù)—規(guī)劃政策協(xié)同—規(guī)劃目錄清單編制的動態(tài)調(diào)適機制、人民意見征集—專家咨詢論證—智庫輔助支持的規(guī)劃咨詢機制等運行機制，將執(zhí)政黨的戰(zhàn)略意志、國家的長遠發(fā)展目標(biāo)與社會的整體訴求有機統(tǒng)一起來，將國家的階段性、前瞻性和整體性發(fā)展戰(zhàn)略與各層級各部門各領(lǐng)域的決策部署、貫徹執(zhí)行有機統(tǒng)一起來，形成推進中國式現(xiàn)代化的整體合力。

作為融合執(zhí)政黨政治引領(lǐng)、政府整體治理與社會全面動員于一體的整體性治理范式，規(guī)劃治國以國家經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃的編制與實施為主要載體，通過制度化的程序安排、民主化的決策過程、科學(xué)化的目標(biāo)設(shè)定、高效化的執(zhí)行機制和法治化的考核約束，構(gòu)建起一套具有高度自主性、適應(yīng)性和可持續(xù)性的國家治理體系與治理制度，進而推動中國式現(xiàn)代化不斷向縱深發(fā)展。

規(guī)劃治國范式的興起及其世界意義。作為后發(fā)大國，當(dāng)代中國的現(xiàn)代化進程面臨基礎(chǔ)性條件薄弱與發(fā)展任務(wù)繁重緊迫的雙重壓力，必須走趕超式發(fā)展道路，而這只能依靠具有強大引領(lǐng)和整合能力的執(zhí)政黨主動啟動和全面推進現(xiàn)代化進程。作為超大規(guī)模國家，中國幅員遼闊、區(qū)域差異明顯、人口眾多、人均資源相對匱乏，需要舉全國之力，集中力量辦大事，通過規(guī)劃（計劃）的方式，凝聚全國發(fā)展共識與合力，避免出現(xiàn)各自為政、碎片化發(fā)展的局面。作為階段性戰(zhàn)略意志和長遠性奮斗目標(biāo)的貫徹落實載體，規(guī)劃治國將長遠性發(fā)展戰(zhàn)略和階段性奮斗目標(biāo)分解為可操作、可評估的階段性任務(wù)、工程和舉措等，通過持續(xù)累積的發(fā)展績效穩(wěn)步推進中國式現(xiàn)代化進程。

規(guī)劃治國范式的興起、演進與成熟，代表著中國在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走出了一條迥異于西方“經(jīng)典”現(xiàn)代化模式的獨具特色的發(fā)展道路。它的本質(zhì)在于通過制度化法治化的規(guī)劃方式，將執(zhí)政黨的長遠戰(zhàn)略愿景轉(zhuǎn)化為階段性的國家行動綱領(lǐng)，再通過系統(tǒng)的政策工具與治理機制，將不同歷史時期的奮斗目標(biāo)不斷轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展績效，最終實現(xiàn)國家現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)階梯式遞進與人民福祉持續(xù)不斷提升的有機統(tǒng)一。

經(jīng)過不斷探索和成熟定型，規(guī)劃治國范式積累了五條具有世界意義的經(jīng)驗。第一，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)略引領(lǐng)，確保國家和社會發(fā)展目標(biāo)始終以中國式現(xiàn)代化長遠目標(biāo)為依歸，將長遠目標(biāo)和近期目標(biāo)有機結(jié)合，一任接著一任干、一代接著一代干。第二，堅持以人民為中心的價值取向，始終以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，在從解決人民群眾的溫飽問題到提高人民群眾的公共福祉再到實現(xiàn)全體人民共同富裕的歷史征程中，將經(jīng)濟社會一體化發(fā)展推進到更高的發(fā)展階段和更有質(zhì)量的發(fā)展水平。第三，堅持集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在推進中國式現(xiàn)代化的各個階段聚焦事關(guān)國家整體和長遠發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)重大突破、完成重大任務(wù)、創(chuàng)造重大發(fā)展。第四，堅持階梯式奮斗目標(biāo)與累積性發(fā)展績效相結(jié)合的發(fā)展方式，通過“目標(biāo)有先后、任務(wù)有主次”的制度安排，不斷累積發(fā)展資源和發(fā)展成果，讓廣大人民在不斷共享發(fā)展資源和成果的過程中始終保持對中國式現(xiàn)代化的全情投入、全力參與和積極支持。第五，構(gòu)建有為政府、有效市場與有序社會的合力發(fā)展框架，充分發(fā)揮執(zhí)政黨、政府、市場、社會四大核心主體在中國式現(xiàn)代化歷史進程中的主體性、積極性與合作性，推動構(gòu)建中國式現(xiàn)代化發(fā)展的多元合力體系。

作者系復(fù)旦大學(xué)特聘教授

來源 ： 中國社會科學(xué)報

圖片來源：東方IC

新媒體編輯：張雨楠

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