針對未成年人受不良網(wǎng)絡(luò)信息影響、沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等問題，今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員于本宏就建議，研究制定未成年人社交媒體保護性管理規(guī)定，明確將十六周歲設(shè)定為未成年人注冊使用社交類平臺的“數(shù)字成年年齡”。

而在2025年底，澳大利亞針正式實施針對16歲以下未成年人的社交媒體全面禁令。隨后，英國、法國、西班牙、丹麥、挪威等西方多國紛紛跟進“一刀切”禁令，引發(fā)全球關(guān)注和討論，當時國內(nèi)就有聲音呼吁跟進效仿。

這股討論浪潮的背后，折射出各國政府對未成年人面臨網(wǎng)絡(luò)風險的普遍關(guān)切。網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)色情等，已成為未成年人難以抵御的社交媒體使用風險。

然而，西方多國的“一刀切”禁令模式，真的適合中國國情、值得效仿嗎？對此，觀察者網(wǎng)對話了教育部青年長江學(xué)者、上海交通大學(xué)媒體與傳播學(xué)院長聘教授李曉靜。

長期研究智能媒體與青少年兒童關(guān)系的李曉靜，旗幟鮮明地反對盲目跟風?！爸袊凶约旱膰?，有自己的治理模式，也有自己的難題。我們不能因為西方做了什么，就跟著做什么——得看這些東西適不適合我們?！?/p>

在她看來，社交媒體對今天的中國未成年人而言，早已不是可有可無的“課外娛樂”，而是像水和空氣一樣滲透進了他們成長的每一個縫隙。如果簡單粗暴地一刀切斷，不僅切不斷風險，反而會切斷孩子們在未來數(shù)字世界生存和發(fā)展的機會。

“我們現(xiàn)在最缺的不是禁令，而是數(shù)字素養(yǎng)?！崩顣造o直言，與其筑起一道千瘡百孔的“隔離墻”，把孩子擋在墻外任其自生自滅，不如多方共同努力鋪設(shè)一條通向未來的“數(shù)字素養(yǎng)高速公路”，教會他們?nèi)绾卧谛畔⒌暮榱髦斜鎰e方向、保護自己、創(chuàng)造價值。

禁令困境：“一刀切”在國外也行不通

觀察者網(wǎng)：您為何明確反對“一刀切”的未成年人社媒禁令？

李曉靜：最近多個國家出臺未成年人社交媒體禁令，當然有它的道理——從大量研究來看，社交媒體確實對青少年身心健康有負面影響。但是，如果“一刀切”讓未成年人完全不用社交媒體，我個人認為弊大于利，或者說過于簡化了。

我們討論這個問題，首先得在中國語境下。第57次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2025年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達11.25億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達80.1%，社交媒體用戶占網(wǎng)民整體的98.6%。其中，19歲以下網(wǎng)民占18.1%，中國網(wǎng)民人數(shù)和青少年觸網(wǎng)比例在全球都是最多的。

也就是說，現(xiàn)在青少年的整個生活態(tài)勢、媒介接觸情境，本身就已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)空間當中。這時候讓他們完全與社交媒體隔離掉，不管從實操性還是現(xiàn)實策略來講，都不合時宜。

觀察者網(wǎng)：目前來看，海外部分國家“一刀切”禁令頒布后，輿論對此也是喜憂參半。您認為他們在實施過程中，暴露出了哪些現(xiàn)實困境？

李曉靜：從澳大利亞那邊的情況看就很能說明問題。澳國立法被很多專家批評為“倉促”、證據(jù)不充分。相關(guān)民調(diào)顯示，只有不到1/3的家長打算執(zhí)行禁令，僅6%的澳國公眾認為禁令讓網(wǎng)絡(luò)空間更安全。

為什么會這樣？因為禁令生效后，當?shù)厍嗌倌犟R上開始想辦法規(guī)避年齡限制，刷臉用親屬的，或者借用別人信息注冊，令監(jiān)管政策難以落地。

而且還有一個更隱蔽的風險：澳大利亞并未禁止WhatsApp等即時通訊工具，也未禁止多人在線游戲，網(wǎng)絡(luò)欺凌、不良信息等問題同樣會在這些平臺上發(fā)生。禁令無法真正消除風險源頭，反而可能把未成年人推向更危險的邊緣平臺。

那些被社交媒體拒之門外的孩子，可能轉(zhuǎn)向管理松散、審核薄弱、缺乏安全機制的小眾網(wǎng)站，更容易成為網(wǎng)絡(luò)不法分子的目標。

所謂“道高一尺，魔高一丈”，這個問題不是一刀切能解決的，而是需要多元主體共同去促進監(jiān)督。青少年如果想上網(wǎng)，總歸有辦法的。這需要法規(guī)層面、家長層面、學(xué)校方面聯(lián)動起來，多方一起處理，不是哪一方的責任。

所以仔細審視西方多國“一刀切”禁令的背景與現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，照搬海外模式未必適合中國國情。

中國國情：不適宜盲目跟風西方

觀察者網(wǎng)：從中國的實際情況來看，您認為我們?yōu)槭裁床荒芨M這種“一刀切”的禁令？

李曉靜：從“因時制宜”的維度看，數(shù)字時代是大勢所趨。社交媒體已全面融入了我國網(wǎng)民的媒介使用，無論是成年人還是青少年，幾乎沒有人能將自身隔絕于社交媒體之外。

未成年人作為網(wǎng)絡(luò)原住民，其成長環(huán)境已深度嵌入數(shù)字社會，社交媒體不僅是他們獲取信息、維系社交的重要工具，更是參與公共生活、發(fā)展自我認同的必要場域。與其將它視為洪水猛獸，不如正視其作為數(shù)字時代基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)實價值——它既是發(fā)展之源，更是成長之機。

所以我認為中國作為一個發(fā)展中國家，作為一個網(wǎng)民基數(shù)全球第一的國家，實施“一刀切”禁令是不合時宜的。

觀察者網(wǎng)：除了網(wǎng)民基數(shù)大，數(shù)字時代是大勢所趨之外，還有別的考量嗎？

李曉靜：第二個是“因地制宜”的維度。我們國家是發(fā)展中國家，數(shù)字經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟占比越來越高。與西方發(fā)達國家不同，對于中國、印度、印尼這種數(shù)字經(jīng)濟占比大的發(fā)展中國家來說，限制互聯(lián)網(wǎng)資源的獲取，將使青少年在未來競爭激烈的全球產(chǎn)業(yè)中處于劣勢。

我們現(xiàn)在AI、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展要比歐美國家速度快，本來就是在彎道超車。如果這時候盲目跟風那些發(fā)達國家，去學(xué)澳大利亞、美國、歐洲那樣操作，相當于自斷后路。

未來的國際競爭，說實話比拼的就是互聯(lián)網(wǎng)資源。哪個國家的青少年兒童能夠更好地利用這筆資源，哪個在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和未來全球競爭格局中獲勝的可能性就越大。我們青少年基數(shù)這么大，如果“一刀切”限制他們使用社交媒體，不利于他們在未來互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟競爭中勝出。

觀察者網(wǎng)：在治理模式上，中國的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護模式有什么不同？

李曉靜：這就是第三個維度——我們國家其實已經(jīng)走出了一條比較有特色的治理模式。

法治層面，我參加過一些立法工作。從“十四五”規(guī)劃開始，國家就注重未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護，2024年1月1日起《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》正式施行，這是我國首部專門針對未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的行政法規(guī)，明確規(guī)定了未成年人模式強制落地、個人信息保護強化、網(wǎng)絡(luò)欺凌零容忍等核心制度。

2024年11月15日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南》提出未成年人模式建設(shè)的整體方案，推動時間、內(nèi)容、功能“三大優(yōu)化”。今年3月1日起，《可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息分類辦法》正式施行，進一步明確了四類需治理的信息，要求平臺不得通過算法或生成式AI向未成年人推送風險內(nèi)容。

這些法規(guī)層面，國家在各個部門聯(lián)動之下，是有辦法來規(guī)制和引導(dǎo)未成年人網(wǎng)絡(luò)使用的。

實踐層面，我們的平臺公司，像騰訊、字節(jié)跳動、微博等，都有很多“技術(shù)向善”的舉措。監(jiān)管部門要求平臺設(shè)置時段、時長、功能與內(nèi)容的分級管控，尤其在網(wǎng)絡(luò)游戲、直播、社交等領(lǐng)域落實實名認證與消費限制。

平臺也在不斷創(chuàng)新技術(shù)手段，如利用人工智能識別未成年人賬號、監(jiān)測有害信息，提升保護的精準性與有效性。只要國家對平臺的監(jiān)管到位，平臺自己也加強責任和義務(wù)，這個問題是有辦法解決的。

還有一點很重要：我們國家是強政府、強教育，西方國家是比較自由開放的教育。相對來說，我們的學(xué)生比較聽老師的話。家校聯(lián)動，家長和老師都有高度的自覺去管理這個問題。即便你“一刀切”斷掉，其實斷掉的是學(xué)生回家以后的使用。家長當然覺得大快人心，但從使用本身來說，孩子也少了很多接觸這些媒體、獲取學(xué)習資源和信息資源的機會。就算我們放開使用，其實家長和老師也會管理好。

所以從時間維度、地緣政治角度、我們國家實實在在的治理模式上看，中國有自己的特點，所以我個人不太主張盲目跟西方學(xué)習，一刀切斷。

中國方案：怎么管比管不管更重要

觀察者網(wǎng)：您剛才提到家校聯(lián)動，那從實踐層面看，您有什么具體的建議？

李曉靜：我長期做這方面的節(jié)目和課程，一直主張三點比較重要。

第一是抓使用時長。比如周末能用多久，平時學(xué)習完了每天能用多久，我們可以跟孩子商量好。我們可以規(guī)定平時每天就30分鐘，周末1-2個小時，總量要控制。因為我們的研究做了很多，如果對青少年兒童的社媒使用時長不加以限制，他們一天刷手機6-8個小時，甚至以上都是正常的，這對大腦很不利。

第二是抓內(nèi)容。作為家長必須做好監(jiān)督，孩子看了什么東西得知道個大概。黑灰產(chǎn)業(yè)是不能碰的底線，一旦觸犯要嚴厲懲罰。學(xué)校也一樣，必須設(shè)一根紅線。

第三是抓使用目標。他們是用來發(fā)展學(xué)習技能、獲取教育資源，還是純粹娛樂，或者做不良動作？只要這三點管好了，基本上還是可控的。

觀察者網(wǎng)：那平臺方面呢？目前來看，我們已經(jīng)要求國內(nèi)平臺主動承擔保護義務(wù)，還有哪些地方是需要改進的？

李曉靜：還是需要加強。雖然現(xiàn)在很多平臺做了未成年人模式，但我覺得有一個方面要加強——對那些不太好的信息，比如虛假信息、擦邊信息、不良價值觀引導(dǎo)信息，管理力度要持續(xù)加大。平臺應(yīng)該有更好的過濾機制，加強對這些信息的審核和把關(guān)。

包括評論區(qū)那些網(wǎng)絡(luò)暴力、游戲直播領(lǐng)域的亂七八糟內(nèi)容，確實還很多。我自己平時做研究也經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，上面還是有很多不良信息。這方面我覺得以后制度設(shè)計上，不能光看平臺納了多少稅，也得看他們社會責任的履約情況。

具體而言，一是在平臺內(nèi)容的算法治理上，需置入媒介可信度參數(shù)，并提升權(quán)重和公開算法，優(yōu)先推薦被政府、專家、媒體核查等多方認定“可信的”內(nèi)容，而不是抓眼球的內(nèi)容；二是在平臺技術(shù)層面，可推廣智能監(jiān)測系統(tǒng)，用大模型和自然語言處理技術(shù)識別虛假信息并加大對造假者的處罰力度；三是在平臺監(jiān)管制度層面，可推行“信用保證金”制度，用于不履責、不良信息等發(fā)生時的違規(guī)賠付。

觀察者網(wǎng)：您曾提出，當務(wù)之急我們應(yīng)全面提升未成年人的數(shù)字素養(yǎng)和AI素養(yǎng)，具體該怎么做？

李曉靜：這是我特別想呼吁的，我們現(xiàn)在最缺的其實不是禁令，而是數(shù)字素養(yǎng)教育。我認為，“授之以漁”比“筑墻隔離”更具前瞻性和科學(xué)性。

我們做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)西方國家因為這方面教育啟動得早，從上世紀八九十年代開始，歐盟、聯(lián)合國教科文組織就在做。他們的孩子在創(chuàng)造素養(yǎng)、安全素養(yǎng)這些數(shù)字素養(yǎng)上，比我們未成年人的總體分數(shù)要高。包括他們的家長，成年人的素養(yǎng)也更高。

而我們中國的家長，對于青少年孩子的隱私，不太懂得怎么保護。我們的青少年兒童自己，數(shù)字安全素養(yǎng)也不太具備，他們不知道在網(wǎng)上把自己的照片傳上去會帶來什么后果。但在西方國家，比如北歐那邊，這方面教育做得很好，孩子們知道怎么保護自己。

所以我倒是覺得，我們應(yīng)該引導(dǎo)孩子們怎么用社交媒體，在用的過程中提高自己的素養(yǎng)，這才是比較重要的事情。而這件事情，包括老師、家長的素質(zhì)都還有很大提升空間。特別是在農(nóng)村邊遠地區(qū)，很多家長的觀念還停留在“手機就是用來打游戲、刷短視頻的”認知上，沒意識到這個東西對孩子的未來意味著什么。

觀察者網(wǎng)：總結(jié)下來，西方的“一刀切”禁令或許是一種無奈之舉，不是最優(yōu)解，反而中國的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護方案可向全球輸出。

李曉靜：我們有自己的國情、文化生態(tài)和數(shù)字媒介情境，應(yīng)該走出一條中國特色的青少年網(wǎng)絡(luò)保護道路。

我個人感覺我們的很多互聯(lián)網(wǎng)方案和制度設(shè)計是值得向歐洲、亞洲、非洲這些地方輸出的。因為我們的網(wǎng)民基數(shù)大，而且我們在發(fā)展中國家里是做得比較好的。他們應(yīng)該跟著我們學(xué)，而不是我們?nèi)ジ拇罄麃喕蛘呶靼嘌肋@些歐洲國家學(xué)。

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