本報(bào)訊（記者焦新波） 今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、河北齊心律師事務(wù)所主任齊秀敏提出，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱綜治中心）實(shí)體化運(yùn)行，做深做實(shí)矛盾糾紛源頭預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解的建議，從制度供給、平臺(tái)運(yùn)行、能力建設(shè)等層面系統(tǒng)施策，真正將綜治中心打造成群眾訴求的“終點(diǎn)站”、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“壓艙石”。

齊秀敏代表是一位從業(yè)30多年的律師，長(zhǎng)期參與矛盾糾紛化解工作。她在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，部分地方綜治中心存在效能未能充分釋放、矛盾糾紛源頭感知能力偏弱、網(wǎng)格排查與專業(yè)調(diào)處銜接不暢等問題，以及體制性、機(jī)制性障礙，制約了整體效能提升。

為提高綜治中心平臺(tái)運(yùn)行效能和實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化水平，齊秀敏提出加快推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一立法，以專門法律構(gòu)建多元解紛“四梁八柱”。研究制定矛盾糾紛多元化解促進(jìn)法，并著重明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的工作原則和基本框架，清晰界定各類解紛主體，建立健全“非訴挺前、訴訟斷后”的分層過濾與程序銜接機(jī)制，特別是完善“調(diào)解+司法確認(rèn)”制度，賦予非訴調(diào)解協(xié)議更強(qiáng)的法律約束力和執(zhí)行力。此外，要明確各級(jí)財(cái)政對(duì)多元化解工作的保障責(zé)任，建立常態(tài)化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和專業(yè)化的調(diào)解員隊(duì)伍培養(yǎng)體系。

在強(qiáng)力推動(dòng)綜治中心規(guī)范化、實(shí)體化運(yùn)行，打造集成高效的“一站式”實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)方面，齊秀敏表示，應(yīng)以縣級(jí)綜治中心為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)功能實(shí)體化、機(jī)制實(shí)體化、支撐實(shí)體化等“三個(gè)實(shí)體化”，大力推廣“一案一碼”等信息化手段，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛從受理、流轉(zhuǎn)、辦理到反饋的全流程在線管理和全程追溯，提升智能化處置水平。

齊秀敏提出，要做深做實(shí)矛盾糾紛源頭預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解，構(gòu)筑“防調(diào)治”結(jié)合的基層治理防線，在“防”上，強(qiáng)化基層網(wǎng)格的“探頭”作用，完善常態(tài)化、滾動(dòng)式排查機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)婚姻家庭、鄰里關(guān)系、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)糾紛等高頻矛盾的分析預(yù)警，推動(dòng)治理重心和資源向社區(qū)、村居等前端下沉。在“調(diào)”上，鼓勵(lì)和支持退休法官、檢察官、律師、行業(yè)專家等專業(yè)力量參與調(diào)解，發(fā)展市場(chǎng)化、職業(yè)化的調(diào)解組織，提升調(diào)解的專業(yè)化水平。在“治”上，踐行“如我在訴”理念，不僅在調(diào)解中注重法理情相結(jié)合，在訴訟判決后也需加強(qiáng)裁判文書說(shuō)理和判后答疑，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

同時(shí)，齊秀敏還提出建立健全矛盾糾紛化解后的跟蹤回訪和幫扶機(jī)制，防止問題反彈，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的修復(fù)與和諧。

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