海潮天下·導(dǎo)讀

【時(shí)間】2026年11月9日~11月20日

【地點(diǎn)】土耳其·安塔利亞（Antalya）

【特點(diǎn)】歷史上首次“東道主”與“談判主席國(guó)”分離的聯(lián)合主辦模式

【主辦國(guó)】土耳其（Host Country）

【特殊安排】澳大利亞將擔(dān)任“談判主席國(guó)”（Negotiating Chair），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌大會(huì)的談判進(jìn)程和核心議題推動(dòng)。

▲上圖：去年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十方大會(huì)（UNFCCC COP30）于2025年11月在巴西貝倫舉辦。2026年，將在土耳其舉辦。攝影：海潮天下（Marine Biodiversity）

文 | 王芊佳

出品 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

一場(chǎng)史無前例的妥協(xié)！背景

第31屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的誕生過程，本身就充滿了戲劇性，折射出當(dāng)前全球氣候治理中地緣政治之復(fù)雜。

自2022年起，澳大利亞與土耳其兩國(guó)均提交了申辦意向，且互不相讓。澳大利亞希望在其南部城市阿德萊德舉辦，并聯(lián)合太平洋島國(guó)共同主辦，旨在凸顯海平面上升對(duì)小島嶼國(guó)家的生存威脅，強(qiáng)調(diào)氣候正義。土耳其則希望在度假勝地安塔利亞舉辦，意在提升其作為歐亞樞紐的國(guó)際影響力，展示其在能源轉(zhuǎn)型中的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)則，若同一區(qū)域集團(tuán)內(nèi)無法達(dá)成單一候選國(guó)共識(shí)，那么，會(huì)議就得默認(rèn)移至德國(guó)波恩舉行了。

為避免這一“雙輸”局面，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的外交拉鋸，雙方終于在2025年底的第30屆大會(huì)上達(dá)成了一項(xiàng)歷史性折衷方案。該方案確立了歷史上首次東道主與談判主席國(guó)分離的聯(lián)合主辦模式。土耳其將作為東道主負(fù)責(zé)提供會(huì)議場(chǎng)地、后勤保障、國(guó)家元首級(jí)接待及外圍活動(dòng)組織。澳大利亞則擔(dān)任談判主席國(guó)，由其氣候變化與能源部長(zhǎng)主導(dǎo)核心的政府間談判進(jìn)程，確保議程符合小島嶼國(guó)家及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的關(guān)切。

此外，在正式會(huì)議前，還將由澳大利亞與太平洋島國(guó)共同舉辦一次特別前會(huì)，聚焦海平面上升議題。

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▲上圖：第31屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP31）的官方宣傳海報(bào)，由土耳其共和國(guó)環(huán)境、城市化和氣候變化部發(fā)布。畫面采用厚涂油畫藝術(shù)風(fēng)格，描繪了綠色的梯田耕地、白色的風(fēng)力發(fā)電機(jī)和左側(cè)的太陽能電池板，背景為藍(lán)天白云與太陽。圖像中央印有“SeeyouatCOP31! Türkiye”的白色標(biāo)語，頂部展示了帶有彩色圓環(huán)設(shè)計(jì)的COP'31標(biāo)志，底部則列出了主辦部門的官方徽章及英文名稱，一看便知今年主辦地的亮點(diǎn)。圖源：土耳其環(huán)境部門

進(jìn)入實(shí)施時(shí)代的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

本屆COP31大會(huì)，被《聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書定義為“進(jìn)入實(shí)施時(shí)代的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。相較于以往側(cè)重于設(shè)定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，本次大會(huì)將更聚焦于具體的落地行動(dòng)。

一是對(duì)《巴黎協(xié)定》的全面檢視。2026年是《巴黎協(xié)定》簽署后的關(guān)鍵檢驗(yàn)期，各國(guó)將提交并審查2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)的新目標(biāo)。大會(huì)將重點(diǎn)評(píng)估各國(guó)是否已將2030年的減排承諾轉(zhuǎn)化為具體的國(guó)內(nèi)立法和產(chǎn)業(yè)政策。

二是氣候融資的“最后一公里”問題。資金問題，始終是南北矛盾的焦點(diǎn)，本屆大會(huì)面臨巨大壓力需解決量化目標(biāo)落地問題，2024年上COP29已經(jīng)達(dá)成了新集體量化目標(biāo)（NCQG），即以每年3000億美元為核心，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每年1.3萬億美元的宏觀目標(biāo)。COP31的壓力是如何落實(shí)這個(gè)新的、數(shù)額更大的資金目標(biāo)及其分配細(xì)節(jié)。

同時(shí)，損失與損害基金在歷經(jīng)多屆大會(huì)完成框架搭建和注資起步后，本屆大會(huì)（COP31）的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向規(guī)則的最終細(xì)化與資金的大規(guī)模落地。確保氣候資金的透明度和可預(yù)測(cè)性，支持發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。

另外一個(gè)談判焦點(diǎn)是碳市場(chǎng)規(guī)則。隨著《巴黎協(xié)定》第六條核心框架在之前會(huì)議上取得突破，本屆大會(huì)的焦點(diǎn)將轉(zhuǎn)向碳市場(chǎng)機(jī)制的全面運(yùn)作化（Operationalization），確?？鐕?guó)減排額度交易在‘防止雙重計(jì)算’等嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)下產(chǎn)生實(shí)際的流動(dòng)。這將直接影響全球數(shù)千億美元的碳資產(chǎn)規(guī)模。此外，在地緣政治沖突頻發(fā)的背景下，如何在保障國(guó)家能源安全的前提下加速可再生能源部署，將是各國(guó)討論的務(wù)實(shí)議題。土耳其作為能源過境國(guó)，其經(jīng)驗(yàn)可能成為討論焦點(diǎn)。

如上所說，土耳其橫跨歐亞，是地理上的橋梁，也可以看做一個(gè)連接發(fā)達(dá)國(guó)家與全球南方國(guó)家、促進(jìn)陣營(yíng)對(duì)話的關(guān)鍵紐帶。近年來，土耳其在光伏、風(fēng)能領(lǐng)域的跨越式發(fā)展及其核能布局，正成為新興經(jīng)濟(jì)體能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)務(wù)實(shí)樣本。安塔利亞這個(gè)主辦地在地球上的位置，咱們來直觀的感覺一下→

遠(yuǎn)看這個(gè)舉辦城市……

近一點(diǎn)

▲上圖：再近一點(diǎn)……箭頭處便是。圖源：網(wǎng)絡(luò)

土耳其準(zhǔn)備得咋樣了？

土耳其橫跨歐亞，是連接發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、歐洲與中東及非洲的樞紐。據(jù)介紹，在此舉辦大會(huì)有助于促進(jìn)不同陣營(yíng)間的對(duì)話，特別是推動(dòng)全球南方國(guó)家更深入地參與氣候治理。土耳其自身正經(jīng)歷劇烈的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，該國(guó)近年來在太陽能、風(fēng)能領(lǐng)域的快速擴(kuò)張以及核能計(jì)劃，為新興經(jīng)濟(jì)體提供可參考的案例。

近日，土耳其氣候變化署副署長(zhǎng)奧爾汗·索拉克（Orhan Solak）在伊斯坦布爾舉行的一次意識(shí)提升會(huì)議上指出，土耳其的目標(biāo)是將國(guó)際決策轉(zhuǎn)化為國(guó)家政策，進(jìn)而落實(shí)到地方行動(dòng)，并通過這一過程提升全國(guó)范圍內(nèi)的氣候意識(shí)。他強(qiáng)調(diào)，加速落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）至關(guān)重要。NDC是各國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交的官方氣候行動(dòng)計(jì)劃和減排承諾。為了將全球升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)，土耳其正處于更新NDC的關(guān)鍵時(shí)期。目前，土耳其正敲定更具雄心的2030年減排目標(biāo)，并制定至2053年的長(zhǎng)期低排放戰(zhàn)略。新的計(jì)劃將更加側(cè)重于可再生能源、能源效率、煤炭地區(qū)的公平轉(zhuǎn)型以及基于自然的解決方案。

索拉克還指出，這次會(huì)議的意義在于，土耳其不光是承擔(dān)了舉辦領(lǐng)袖峰會(huì)（在伊斯坦布爾）與主會(huì)場(chǎng)（在安塔利亞）的重任，它肩負(fù)著引領(lǐng)全球氣候議程邁向新階段的使命。此前在COP30（2025年巴西）奠定的基礎(chǔ)上，COP31必須將這些宏觀的決策轉(zhuǎn)化為具體的成果。他指出，COP31將是一個(gè)決定性時(shí)刻，它需要將適應(yīng)目標(biāo)量化，使其適合各國(guó)的具體情況；它需要使氣候融資變得更加透明、可預(yù)測(cè)和易于獲??；它需要確保公平轉(zhuǎn)型和氣候政策能夠?yàn)槿鮿?shì)群體提供真實(shí)的保護(hù)和支持。

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▲上圖：第31屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（Conference of the Parties, 簡(jiǎn)稱COP31）計(jì)劃于2026年11月在土耳其安塔利亞召開，是全球氣候治理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一。上圖是舉辦地安塔利亞的標(biāo)志性建筑。近年來，該國(guó)能源轉(zhuǎn)型具有代表性，特別是近年來其風(fēng)電和水電裝機(jī)容量在歐洲名列前茅，且阿庫(kù)尤（Akkuyu）核電站的建設(shè)也是其減排計(jì)劃的重要支柱。來源：UNFCCC

COP31預(yù)期？

這次會(huì)議是全球氣候治理進(jìn)程中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，除了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第31次締約方大會(huì)，還涵蓋了《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》框架下的多項(xiàng)關(guān)鍵決策會(huì)議。

安塔利亞#COP31 的議程帶有很強(qiáng)的延續(xù)性。巴西在擔(dān)任#COP30 主席國(guó)期間，針對(duì)化石燃料轉(zhuǎn)型和森林保護(hù)這兩個(gè)爭(zhēng)議較大的核心問題，啟動(dòng)了兩項(xiàng)重要的“路線圖”計(jì)劃。一項(xiàng)旨在研究如何以公正、公平的方式逐步擺脫化石燃料，另一項(xiàng)則致力于制止并扭轉(zhuǎn)森林砍伐趨勢(shì)。巴西方面已經(jīng)明確，這兩項(xiàng)路線圖的最終成果和進(jìn)展將在2026年的安塔利亞大會(huì)上正式報(bào)告。

據(jù)IISD報(bào)道，根據(jù)目前的議程預(yù)測(cè)，2020年后氣候資金的落實(shí)情況、金融機(jī)制的第七次審議，以及對(duì)UNFCCC公約長(zhǎng)期全球目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)進(jìn)展的周期性評(píng)估，都將是談判桌上的重頭戲。此外，高山地區(qū)的生態(tài)保護(hù)問題也將作為專項(xiàng)議題進(jìn)入討論視野。這些討論將直接影響到未來十年全球在減緩和適應(yīng)氣候變化方面的實(shí)際協(xié)作效率。

【參考資料】
https://unfccc.int/cop31
https://www.aa.com.tr/en/environment/turkiye-ramps-up-for-cop31-hosting-building-climate-conscious-nation/3770036#
https://sdg.iisd.org/events/2026-un-climate-change-conference-unfccc-cop-31/
https://cop30.br

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聲明：本文為#COP30 系列觀察。本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)。

文 | 王芊佳

排版 | 盧曉雨

時(shí)間 | 2026年3月

出品 | 海潮天下·微信公眾號(hào)

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