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作為“中華水塔”和國(guó)家重要生態(tài)安全屏障，青海肩負(fù)扎實(shí)推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)、提升高原資源綜合利用能力的重要責(zé)任?！扒嗪Ｊ冀K將綠色低碳發(fā)展作為核心戰(zhàn)略方向，在生態(tài)文明建設(shè)大局中躬身前行?！鼻嗪Ｊ∝?cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)馮志剛在采訪中深入講述了青海財(cái)政在賦能綠色低碳發(fā)展方面的積極實(shí)踐。

財(cái)政精準(zhǔn)發(fā)力，綠色低碳發(fā)展成效斐然

“‘十四五’期間，我們構(gòu)建起‘資金保障+制度創(chuàng)新+績(jī)效監(jiān)管’的綠色低碳發(fā)展財(cái)政支撐體系?！瘪T志剛介紹，青海財(cái)政支持能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技攻關(guān)、生態(tài)保護(hù)、綠色轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵領(lǐng)域多點(diǎn)突破，成效顯著。

青海財(cái)政累計(jì)安排資金77.41億元，聚焦能源供給與消費(fèi)雙環(huán)節(jié)發(fā)力，推動(dòng)青海清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。供給端投入11.64億元，重點(diǎn)支持頁(yè)巖氣、地下熱水、干熱巖等清潔能源勘查及省級(jí)科技專(zhuān)項(xiàng)，持續(xù)優(yōu)化傳統(tǒng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。消費(fèi)端下達(dá)65.77億元清潔取暖獎(jiǎng)補(bǔ)、大氣污染防治等各類(lèi)資金，推動(dòng)各地實(shí)施清潔能源改造、煤改電項(xiàng)目，清潔取暖比重持續(xù)提升。累計(jì)安排2.1億元省級(jí)資金支持工業(yè)綠色發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造、綠色工廠創(chuàng)建。構(gòu)建“政策引導(dǎo)+多元支持+精準(zhǔn)發(fā)力”的綠色科創(chuàng)財(cái)政支撐體系，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向綠色技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和新質(zhì)生產(chǎn)力培育集聚。生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系持續(xù)完善，投入61億元建設(shè)國(guó)家公園“天空地一體化”監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，業(yè)務(wù)閉環(huán)處置效率從4—5周壓縮至1周。構(gòu)建“1+1+N”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策體系，建立覆蓋全省45個(gè)縣區(qū)的縱向補(bǔ)償機(jī)制和39個(gè)縣區(qū)的橫向補(bǔ)償機(jī)制，與甘肅省簽訂黃河流域跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，開(kāi)創(chuàng)流域共治新格局。

青海財(cái)政充分發(fā)揮財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)作用，引導(dǎo)金融資源向綠色裝備、綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域傾斜。創(chuàng)新建立資金統(tǒng)籌與績(jī)效管理閉環(huán)，以“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”模式整合生態(tài)環(huán)保資金，解決資金使用“碎片化”問(wèn)題。出臺(tái)10余項(xiàng)資金管理與績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)施績(jī)效全生命周期管理，將評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排掛鉤，推動(dòng)績(jī)效管理從“形式評(píng)價(jià)”向“實(shí)質(zhì)應(yīng)用”轉(zhuǎn)變，大幅提升財(cái)政綠色資金使用效益。

圖為青海省玉樹(shù)州玉樹(shù)市

錨定核心目標(biāo)，擘畫(huà)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新路徑

進(jìn)入“十五五”，馮志剛表示，青海財(cái)政將從投入格局、制度創(chuàng)新、政策體系、工具升級(jí)四個(gè)維度發(fā)力，聚焦五個(gè)方面，構(gòu)建更具引領(lǐng)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性的財(cái)政支持體系，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展邁上新臺(tái)階。

聚焦新型能源體系建設(shè)，打造清潔能源發(fā)展新標(biāo)桿。錨定打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地的目標(biāo)，持續(xù)加大財(cái)政資金投入與政策創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善。發(fā)揮清潔能源資源優(yōu)勢(shì)，著力培育高原特色新質(zhì)生產(chǎn)力，聚力開(kāi)辟清潔能源與綠色算電融合發(fā)展新賽道，支持清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游延伸，推動(dòng)青海從“清潔能源大省”向“清潔能源強(qiáng)省”跨越。

聚焦綠色生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建全鏈條低碳發(fā)展體系。支持從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全鏈條發(fā)力，推動(dòng)綠色低碳成為全社會(huì)共識(shí)。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)推廣應(yīng)用，將青海的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，支持加快全省工業(yè)綠色化進(jìn)程。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳教育，支持開(kāi)展綠色消費(fèi)和綠色低碳全民行動(dòng)，推動(dòng)綠色低碳理念深入人心，讓綠色生活成為群眾自覺(jué)選擇。

聚焦生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化和污染防治攻堅(jiān)，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。以“更高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)文明高地”為目標(biāo)，進(jìn)一步加大財(cái)政資源向生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域傾斜力度。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，重點(diǎn)向國(guó)家公園建設(shè)、流域生態(tài)修復(fù)、污染防治關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，保持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域資金投入總量穩(wěn)定。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核制度，提升基層環(huán)境監(jiān)管能力。全面推廣競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審機(jī)制，對(duì)山水林田湖草沙、生態(tài)修復(fù)等重大項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)評(píng)審、績(jī)效承諾等方式確定資金分配，提高資金使用效率，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)高質(zhì)高效推進(jìn)。

聚焦生態(tài)治理現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建保障有力約束有效的支撐體系。進(jìn)一步完善財(cái)政事權(quán)劃分、資金管理、激勵(lì)約束等制度體系，為生態(tài)保護(hù)提供制度支撐。在財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分方面，進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市（州）縣分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，明確省級(jí)財(cái)政在跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)、重大生態(tài)工程中的主導(dǎo)責(zé)任，以及市（州）縣在區(qū)域內(nèi)生態(tài)管護(hù)、污染防治中的主體責(zé)任，避免權(quán)責(zé)交叉，防止責(zé)任懸空。健全資金管理制度，修訂完善重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水污染防治等資金管理辦法，制定林草、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域項(xiàng)目支出控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算編制，避免資金浪費(fèi)，形成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量生態(tài)保護(hù)政策支撐體系。

聚焦強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展保障能力，創(chuàng)新財(cái)政政策工具。持續(xù)創(chuàng)新財(cái)政支持方式，豐富政策工具，為綠色低碳發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力支撐。完善生態(tài)補(bǔ)償體系，推動(dòng)青海與鄰省簽訂長(zhǎng)江、瀾滄江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，形成跨省份流域共治格局。完善省內(nèi)流域補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)生態(tài)貢獻(xiàn)度調(diào)整補(bǔ)償資金分配，充分調(diào)動(dòng)地方生態(tài)保護(hù)積極性。深化財(cái)政金融協(xié)同，優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型貸款貼息政策，建立政策定期跟蹤評(píng)估機(jī)制，簡(jiǎn)化申報(bào)審核流程，推動(dòng)形成政策協(xié)同發(fā)力的良好態(tài)勢(shì)，助力全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。

編輯：陳久立