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2月23日至3月6日，ISA法律和技術(shù)委員會召開會議。圖源：ISA

撰文 | 觀海局

2月中下旬至今，國際海底管理局2026年年度會議第一階段會議陸續(xù)召開。截至目前，ISA法律與技術(shù)委員會（LTC）會議已結(jié)束，3月9日，ISA理事會會議召開。

ISA官網(wǎng)近期公布了會議進展和秘書長發(fā)言稿。從這些通告中，有三個信息值得關(guān)注：

TMC公司延期申請被推后。ISA法律與技術(shù)委員會共收到8份勘探許可證延期申請，其中6份勘探申請已提交理事會審議。另外2份申請分別來自瑙魯海洋資源公司和德國聯(lián)邦地球科學與自然資源研究所，將于2026年7月到期，LTC決定將在2026年6月舉行的LTC第二次會議上進行審議。

瑙魯海洋資源公司（NORI）是TMC公司的子公司，由瑙魯政府作為贊助方，向ISA申請CCZ區(qū)國際海底礦產(chǎn)資源勘探礦區(qū)，將于今年6月到期。其間，NORI開展了自20世紀70年代以來CCZ區(qū)首次綜合采礦試驗。2025年8月，TMC公司發(fā)布全球首個深海多金屬結(jié)核礦產(chǎn)儲量報告，公布了CCZ中的NORI（瑙魯子公司）和TOML（湯加子公司）兩個區(qū)塊剩余資源量的初步評價結(jié)果：探明和推定礦石資源量為7300萬噸，總價值達到236億美元（約合1697億元人民幣）。

IMB公司勘探申請被延遲審議。ISA法律與技術(shù)委員會審議了Impossible Metals Bahrain W.L.L.公司（IMB公司，在巴林注冊，非凡金屬公司子公司）提交的太平洋克拉里昂－克利珀頓區(qū)（CCZ區(qū)）的多金屬結(jié)核勘探申請，將在休會期間繼續(xù)審議。

Impossible Metals是當前美國除TMC公司以外又一家致力于推動深海采礦的初創(chuàng)企業(yè)。與TMC公司不同的是，Impossible Metals國內(nèi)國際兩頭下注，此前已向NOAA提交美屬薩摩亞近海海底礦產(chǎn)勘探開采申請，同時又獲中東富國巴林贊助，以子公司IMB公司名義向ISA提交國際海底礦產(chǎn)資源勘探申請。

秘書長卡瓦略明確要求理事會優(yōu)先通過《采礦規(guī)章》。3月9日，ISA理事會會議開幕致辭中，卡瓦略重點強調(diào)的內(nèi)容就是《采礦規(guī)章》。她表示，要高效推進《采礦規(guī)章》草案磋商，即使需要付出加倍努力，也要取得進展。督促理事會優(yōu)先通過《采礦規(guī)章》草案。她特別強調(diào)，通過《采礦規(guī)章》，并不意味著立即啟動開采活動。

觀海局點評

首先來看，美國礦企在ISA框架下恐怕“兇多吉少”。去年美國開啟的單邊海底采礦行動，對ISA框架下的多邊主義造成了極大破壞，以至于卡瓦略日前在講話中罕見地使用了“通過海底采礦規(guī)章關(guān)于ISA生死存亡”的表述。作為始作俑者和背后推動者，TMC公司去年就已被ISA成員要求對其承包商身份進行調(diào)查，因此，今年TMC公司的勘探許可證能否延期，怕是并不樂觀。

但為何ISA決定推遲審議，而不是直接拒絕延期呢？

這恐怕要從戰(zhàn)略層面考慮。

當前，ISA的主要工作重點是盡快推動海底采礦規(guī)章出臺，哪怕是一份簡約版的規(guī)章草案。為的就是盡快確立ISA在國際海底區(qū)域的“管轄權(quán)”，讓在其框架內(nèi)的承包商“有法可依”，并讓游離于其框架外的企業(yè)“違法”。但在海底采礦規(guī)章出臺之前，應避免節(jié)外生枝，若直接拒絕TMC公司申請，將刺激其義無反顧投向老美懷抱，同時，密切關(guān)注ISA動態(tài)的美國監(jiān)管部門，也將進而加速推進單邊行動。因此，對還需時間討論規(guī)章細節(jié)、彌補關(guān)鍵分歧的ISA來說，拖著才是上策。

至于Impossible Metals的申請為何沒有被立即批準，猜測原因，大概是受其美國企業(yè)身份影響。TMC公司的問題不解決，ISA就不會再考慮其他美國企業(yè)的申請。雖然Impossible Metals是以其巴林子公司名義提交的申請，但還是屬于美國企業(yè)控股的公司。

近期，觀海局還注意到，綠色和平組織已向ISA提交了TMC公司違反承包商合同約定的相關(guān)證據(jù)，要求對其進行處罰。觀海局看了下，其核心觀點是TMC公司向美國申請的國際海底礦產(chǎn)勘探開采區(qū)域，是ISA為發(fā)展中國家的保留區(qū)域，因此，違反了國際法。這恐怕也是TMC公司的延期申請被暫緩審議的原因之一。

ISA官網(wǎng)通告地址：

https://isa.org.jm/news/legal-and-technical-commission-concludes-first-part-of-31st-session-advances-work-on-exploration-contracts-environmental-threshold-values-and-the-economic-planning-commission/

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