編者按：2026年是中國共產(chǎn)黨成立105周年，是“十五五”開局之年。習(xí)近平總書記在新年賀詞中指出，我們要錨定目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定信心、乘勢而上，扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革開放，推進(jìn)全體人民共同富裕，續(xù)寫中國奇跡新篇章。 總書記曾強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)”。全國兩會召開之際，南都N視頻推出特別策劃《中國奇跡——尋訪五年規(guī)劃編制親歷者》，從“十五五”規(guī)劃出發(fā)，講述和探尋五年規(guī)劃如何持續(xù)推動中國式現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。

“中國擁有強(qiáng)大的國家治理能力，能夠選擇正確發(fā)展方向，持續(xù)制定合理發(fā)展目標(biāo)，高效動員全社會資源確保目標(biāo)完成，這是中國之治的突出優(yōu)勢。”長期深耕五年規(guī)劃研究的清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄢一龍說道。

五年規(guī)劃被視為中國奇跡背后的發(fā)展方法論。在“十五五”開局之年、全國兩會召開之際，鄢一龍接受南都N視頻記者專訪時(shí)表示，中國能夠創(chuàng)造這樣的發(fā)展奇跡，一個(gè)很重要的原因就在于，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國形成了五年規(guī)劃的顯著制度優(yōu)勢。

他也注意到，五年規(guī)劃發(fā)展的歷程中，越來越注重開門問策、集思廣益。2020年，我國五年規(guī)劃編制史上首次通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求意見建議。五年規(guī)劃的評估機(jī)制也在不斷完善，設(shè)置了中期評估、年度監(jiān)測分析、總結(jié)評估等環(huán)節(jié)。

“黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，五年規(guī)劃作為擘畫國家未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性、階段性部署，在引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的功能。”他總結(jié)道，如今，“五年規(guī)劃已經(jīng)成為全球最成功的規(guī)劃實(shí)踐”，為世界各國構(gòu)建更好的經(jīng)濟(jì)社會治理體制，提供了中國方案、貢獻(xiàn)了中國智慧。

持續(xù)開展五年規(guī)劃的評估、研究

鄢一龍長期從事國家發(fā)展規(guī)劃的政策研究，多次參與國家關(guān)于五年規(guī)劃的課題研究，他的求學(xué)和研究方向基本也是圍繞五年規(guī)劃開展。

他告訴南都記者：“我的碩士論文做了10個(gè)五年計(jì)劃的評估，博士論文出版一本書《目標(biāo)治理：看得見的五年規(guī)劃之手》，博士后開展了中國如何編制五年規(guī)劃的研究?！?/p>

和很多從經(jīng)濟(jì)史角度研究五年規(guī)劃的學(xué)者不同，鄢一龍是從治理的角度去研究。對他而言，這有著重要意義。

“一方面，五年規(guī)劃是中國最大的發(fā)展戰(zhàn)略集與公共政策集，確定未來五年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向，參與研究可為政策作出持續(xù)貢獻(xiàn)。另一方面，研究具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，是構(gòu)建自主知識體系的重要來源。”基于五年規(guī)劃研究，他提出了目標(biāo)治理、集思廣益型決策等自主學(xué)術(shù)概念。

鄢一龍。受訪者供圖

在他看來，五年規(guī)劃彰顯了中國之治的突出優(yōu)勢。“中國擁有強(qiáng)大的國家治理能力，通過選擇正確的發(fā)展方向，持續(xù)制定合理的發(fā)展目標(biāo)，高效動員全社會資源確保目標(biāo)完成?！?/p>

“通過編制實(shí)施五年規(guī)劃，我們黨能夠更好地把握歷史主動，以持之以恒的戰(zhàn)略定力、總攬全局的戰(zhàn)略視野、務(wù)期必成的戰(zhàn)略魄力，持續(xù)推動中國式現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。”他認(rèn)為，五年規(guī)劃還具有引領(lǐng)性優(yōu)勢和實(shí)踐性優(yōu)勢，“把國家明確的發(fā)展方向和市場的自由探索有機(jī)結(jié)合在一起，而且能夠做到‘言必信，行必果’”。

“回望新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，我們黨帶領(lǐng)人民艱苦奮斗，創(chuàng)造了人類歷史上規(guī)模最大、速度最快與持續(xù)時(shí)間最長的發(fā)展奇跡?！臂骋积埧偨Y(jié)道，中國能夠創(chuàng)造這樣的發(fā)展奇跡，一個(gè)很重要的原因就在于，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國形成了五年規(guī)劃的顯著制度優(yōu)勢。

我國依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)一以貫之地創(chuàng)新和發(fā)展五年規(guī)劃，并有效推動從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變，使五年規(guī)劃成為中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要組成要素。

“黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，五年規(guī)劃作為擘畫國家未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性、階段性部署，在引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的功能。”

接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化部署

五年規(guī)劃史，也是新中國的建設(shè)史、發(fā)展史。從“一五”計(jì)劃到“十五五”規(guī)劃，一代接一代人的實(shí)干，完成跨越時(shí)空的接力。

鄢一龍向南都記者介紹，從“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃，我國建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系?！傲濉薄捌呶濉庇?jì)劃期間，推動基本解決溫飽問題?！鞍宋濉薄熬盼濉庇?jì)劃實(shí)現(xiàn)人民生活總體達(dá)到小康水平。“十五”到“十三五”期間，全面建成小康社會。黨的十八大以來，五年規(guī)劃接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化部署，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺階。

鄢一龍分析道，“‘九五’計(jì)劃是中國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后的第一個(gè)五年計(jì)劃，具有宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，五年規(guī)劃從此走向和市場有機(jī)補(bǔ)充的發(fā)展路徑?！?

從“十一五”開始，五年計(jì)劃變?yōu)槲迥暌?guī)劃。五年規(guī)劃更加重視空間布局的作用，不只是局限于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的布局，還有交通、生態(tài)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施等布局，有效提升規(guī)劃的科學(xué)性?！笆晃濉币?guī)劃開始提出約束性指標(biāo)，針對義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域作了明確規(guī)定。

“‘十三五’規(guī)劃則引領(lǐng)中國更上一層樓，推動中國順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)?！臂骋积埥榻B，這一時(shí)期還提出了貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。其目標(biāo)任務(wù)勝利完成，打贏了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會，取得偉大歷史性成就。

重慶市璧山區(qū)七塘鎮(zhèn)將軍村蓮花穴的油菜花田進(jìn)入盛花期。當(dāng)?shù)貙ⅰ百p花經(jīng)濟(jì)”與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。新華社發(fā)

鄢一龍還注意到，五年規(guī)劃發(fā)展的歷程中，越來越注重開門問策、集思廣益。2020年，我國五年規(guī)劃編制史上首次通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求意見建議，為“十四五”規(guī)劃起草工作提供了有益參考。

五年規(guī)劃的評估機(jī)制也在不斷完善，“‘十一五’正式開始中期評估，并引入了第三方評估，后來有了動態(tài)監(jiān)測、總結(jié)評估等，逐漸形成完整的五年規(guī)劃評估體系?！?/p>

回顧剛剛過去的五年，他向南都記者表示，中國高質(zhì)量完成了“十四五”規(guī)劃，成就巨大，來之不易。在高度不確定性的條件下，中國的科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)生了歷史性的突破，經(jīng)濟(jì)增長保持5.4%的中高速增長，民生保障和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域都取得了長足的進(jìn)步。

“十四五”期間，經(jīng)濟(jì)大省廣東持續(xù)“挑大梁”。鄢一龍對于廣東取得的科技創(chuàng)新成果印象深刻。2025年，中國在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中首次躋身前十，“深圳-香港-廣州”創(chuàng)新集群躍居全球創(chuàng)新集群榜首。

他說，“十五五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。這與“深圳-香港-廣州”創(chuàng)新集群十分契合?！耙陨钲跒槔?，有了科技創(chuàng)新想法后，產(chǎn)品可以很快生產(chǎn)制造出來，再不斷迭代升級?！?/p>

成為全球最成功的規(guī)劃實(shí)踐

“十五五”規(guī)劃綱要草案提到，要大力提振消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資。2026年政府工作報(bào)告指出，要堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，統(tǒng)籌促消費(fèi)和擴(kuò)投資，拓展內(nèi)需增長新空間，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

鄢一龍緊密關(guān)注“十五五”的重大部署。他認(rèn)為，提振消費(fèi)需解決就業(yè)、收入分配、勞動者權(quán)益、民生保障等深層次問題，這是“十五五”開局之年的起步關(guān)鍵之一。

他向南都記者表示，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新周期，最突出的動能變化是新質(zhì)生產(chǎn)力?！靶庐a(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式處于快速增長階段，如何實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)提供更強(qiáng)的支撐，例如人工智能怎么賦能千行百業(yè)，是值得思考的。”

2025年6月25日，在深圳市眾擎機(jī)器人科技有限公司，人形機(jī)器人揮舞手臂致意。新華社發(fā)

在他看來，如果把基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化看作一次長跑，那么“十五五”就像跑步時(shí)需要突破的“極點(diǎn)”，處于最吃勁的關(guān)鍵階段。

長期從事五年規(guī)劃研究，鄢一龍發(fā)現(xiàn)，國際社會對于五年規(guī)劃的看法逐漸發(fā)生了改變。

過去，有學(xué)者存在誤解與質(zhì)疑，“怎么中國現(xiàn)在還在搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)？”從“十三五”規(guī)劃開始，他所接觸的國內(nèi)外學(xué)者都在逐步轉(zhuǎn)變觀念，給予五年規(guī)劃更多正向評價(jià)。

“他們普遍認(rèn)為，規(guī)劃不僅僅是中國特色產(chǎn)物，對人類未來的發(fā)展同樣具有重要意義。雖然中國并不是國家規(guī)劃的發(fā)源地，但經(jīng)過中國創(chuàng)新之后，變成了一個(gè)新型規(guī)劃，而且成為全球最成功的規(guī)劃實(shí)踐?！?/p>

鄢一龍告訴南都記者：“只要關(guān)注中國的五年規(guī)劃，就能知道中國未來五年的發(fā)展方向，也能為跨國合作提供重要的信息渠道?！?/p>

“作為研究者要始終保持開放的態(tài)度，才能跟得上節(jié)奏?！?他特別提到，五年規(guī)劃的一個(gè)突出特點(diǎn)是長遠(yuǎn)布局、漸進(jìn)調(diào)適、持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代化是一以貫之的主題，同時(shí)在具體目標(biāo)上與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。這種兼具延續(xù)性與調(diào)適性的長期主義優(yōu)勢是西方國家難以比擬的。

“從全球范圍看，中國已經(jīng)創(chuàng)造了社會主義和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的新型發(fā)展規(guī)劃，有力推動了國家發(fā)展，有效提升了國家治理效能。我國五年規(guī)劃的成功實(shí)踐為世界各國構(gòu)建更好的經(jīng)濟(jì)社會治理體制，提供了中國方案、貢獻(xiàn)了中國智慧?！?br/>

《中國奇跡——尋訪五年規(guī)劃編制親歷者》專題報(bào)道

總策劃：戎明昌 劉江濤

執(zhí)行策劃：王佳

統(tǒng)籌：南都N視頻記者 向雪妮

主筆：南都N視頻記者 韋娟明

本期采寫：南都N視頻記者 楊婷

視頻：南都N視頻記者 梁子珊

海報(bào)設(shè)計(jì)：尹潔琳