全國(guó)人大代表，重慶市高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)李永利做客《大法官訪談》

【主持人】：各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看由人民法院報(bào)、最高人民法院網(wǎng)、中國(guó)法院網(wǎng)和天平陽(yáng)光App聯(lián)合推出的2026年全國(guó)兩會(huì)《大法官訪談》節(jié)目。本期做客我們節(jié)目的嘉賓是全國(guó)人大代表，重慶市高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)李永利。李院長(zhǎng)，您好。歡迎您的到來(lái)。

【李永利】：主持人好！各位網(wǎng)友，大家好！

【主持人】：“西部陸海新通道”再次成為兩會(huì)代表、委員熱議的高頻詞。習(xí)近平總書(shū)記賦予重慶奮力打造新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、內(nèi)陸開(kāi)放綜合樞紐“兩大定位”，明確要求把西部陸海新通道這一標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好，帶動(dòng)西部和內(nèi)陸地區(qū)高水平對(duì)外開(kāi)放。接下來(lái)，先請(qǐng)大家看一條短片。

【主持人】：李院長(zhǎng)，通過(guò)剛剛的短片，我們看到重慶肩負(fù)著西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心的重任。想請(qǐng)您介紹一下，重慶法院在服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)方面，具體的工作有哪些？

【李永利】：重慶立足物流和運(yùn)營(yíng)組織中心的職能，牽頭協(xié)調(diào)各方資源，全力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)�！笆奈濉逼陂g，重慶經(jīng)西部陸海新通道貨運(yùn)量從7.28萬(wàn)標(biāo)箱躍升至32.77萬(wàn)標(biāo)箱，貨值從133億元增長(zhǎng)至583.12億元。

重慶法院積極融入國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)持圍繞做實(shí)“兩大定位”、發(fā)揮“三個(gè)作用”和建設(shè)“六區(qū)一高地”，精準(zhǔn)對(duì)接西部陸海新通道建設(shè)司法需求，跟進(jìn)優(yōu)化司法服務(wù)保障舉措。有這么幾項(xiàng)：

一是完善審判機(jī)制，強(qiáng)化司法服務(wù)保障。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，設(shè)立重慶國(guó)際商事法庭，構(gòu)建與通道建設(shè)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化審判機(jī)制，深化多元糾紛化解體系建設(shè)，推動(dòng)涉外法治交流合作，致力將重慶打造為涉外商事糾紛解決區(qū)域優(yōu)選地。

二是深化司法協(xié)作，凝聚區(qū)域聯(lián)動(dòng)合力。積極爭(zhēng)取最高人民法院首次對(duì)司法服務(wù)和保障西部陸海新通道建設(shè)印發(fā)系統(tǒng)性規(guī)范意見(jiàn)，支持重慶高院牽頭完善“13+2”省際司法協(xié)作機(jī)制，護(hù)航通道全向拓展、全域開(kāi)放、全面合作。

三是引領(lǐng)規(guī)則創(chuàng)新，支持陸上貿(mào)易實(shí)踐。首創(chuàng)鐵路提單可轉(zhuǎn)讓裁判規(guī)則，以司法實(shí)踐助力《聯(lián)合國(guó)可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》在第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議通過(guò)，為國(guó)際貿(mào)易制度創(chuàng)新貢獻(xiàn)中國(guó)方案、重慶智慧。

李永利：設(shè)立重慶國(guó)際商事法庭，致力打造涉外商事糾紛解決區(qū)域優(yōu)選地

【主持人】：李院長(zhǎng)，您剛剛提到了完善審判機(jī)制、深化司法協(xié)作、還有引領(lǐng)規(guī)則創(chuàng)新三方面的內(nèi)容，具體到服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放上，重慶法院采取了哪些舉措？

【李永利】：習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“法治同開(kāi)放相伴而行，對(duì)外開(kāi)放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。”十五五規(guī)劃提出，“加快涉外法治體系和能力建設(shè)，健全國(guó)際商事調(diào)解、仲裁、訴訟等機(jī)制�！弊罡呷嗣穹ㄔ汗ぷ鲌�(bào)告中也明確指出，要著力打造國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商事海事糾紛解決優(yōu)選地，以公正高效司法助力高水平對(duì)外開(kāi)放。重慶法院立足審判職能，結(jié)合司法服務(wù)和保障西部陸海新通道建設(shè)實(shí)際，做了以下三個(gè)方面的工作。

一是優(yōu)化專(zhuān)業(yè)審判布局。整合涉外與交通運(yùn)輸審判職能，實(shí)現(xiàn)全市一審涉外商事案件及交通運(yùn)輸民商事案件由重慶自貿(mào)區(qū)法院集中管轄。2025年4月成立重慶國(guó)際商事法庭，集中管轄全市中院層級(jí)涉外商事案件和仲裁司法審查案件，自成立以來(lái)受理涉外商事及仲裁司法審查案件336件，涉案標(biāo)的總額38.33億元。

二是拓寬多元解紛渠道。深化重慶國(guó)際商事一站式多元解紛中心建設(shè)，調(diào)解涉外、涉港澳臺(tái)商事案件354件。與中國(guó)貿(mào)仲、重慶仲裁委等機(jī)構(gòu)構(gòu)建“訴仲”銜接工作機(jī)制，為中外當(dāng)事人解決糾紛提供便利。在果園港、團(tuán)結(jié)村等地打造司法服務(wù)站點(diǎn)平臺(tái)，構(gòu)建與內(nèi)陸開(kāi)放綜合樞紐相適應(yīng)的司法保障體系。完善交通運(yùn)輸矛盾糾紛協(xié)同化解機(jī)制，助推構(gòu)建現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系。妥善化解涉重慶新機(jī)場(chǎng)、寸灘國(guó)際港、重慶東站、渝湘高鐵、渝遂高速、科學(xué)大道等建設(shè)糾紛，服務(wù)暢通國(guó)家大動(dòng)脈。

三是加強(qiáng)與國(guó)際組織合作。與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）仲裁與調(diào)解中心簽訂合作協(xié)議，成為中西部首家簽約法院，率先將涉外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件納入調(diào)解范圍。

【主持人】：李院長(zhǎng)您剛剛提到了最高人民法院出臺(tái)系統(tǒng)性規(guī)范意見(jiàn)，支持重慶法院牽頭完善了“13+2”省際司法協(xié)作機(jī)制，想請(qǐng)您介紹一下這個(gè)機(jī)制運(yùn)行情況還有取得的實(shí)效有哪些。

【李永利】：2024年5月，經(jīng)最高人民法院批復(fù)同意，重慶高院牽頭建立服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)司法協(xié)作“13+2”機(jī)制，由廣西、云南、海南、新疆等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市高院和2個(gè)中院參與共建。2025年4月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院為西部陸海新通道建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，明確支持重慶高院牽頭完善省際司法協(xié)作機(jī)制。

2024年5月，經(jīng)最高人民法院批復(fù)同意，重慶市高級(jí)人民法院牽頭建立服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)司法協(xié)作“13+2”機(jī)制，由廣西、云南、海南、新疆等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市高院和2個(gè)中院參與共建。圖為首屆服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)司法協(xié)作“13+2”論壇在重慶舉行。

目前，15家協(xié)作法院就推動(dòng)重大戰(zhàn)略實(shí)施、加強(qiáng)審判事務(wù)協(xié)作、促進(jìn)法律適用統(tǒng)一、健全工作保障機(jī)制四個(gè)方面持續(xù)深化省際司法協(xié)作達(dá)成共識(shí)，并在重慶高院設(shè)立秘書(shū)處，在各協(xié)作法院設(shè)立工作聯(lián)絡(luò)處。機(jī)制建立以來(lái)，已連續(xù)舉辦兩屆推進(jìn)活動(dòng)，今年將由云南高院召集舉辦第三屆。

具體協(xié)作體現(xiàn)在：一是15家法院依托司法協(xié)作信息化平臺(tái)，推動(dòng)相互之間網(wǎng)上訴訟服務(wù)有效對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)訴訟事項(xiàng)異地辦理。二是通過(guò)不定期審判業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)議等方式，統(tǒng)一裁判規(guī)則。三是與武漢大學(xué)、西南政法大學(xué)等多家大學(xué)簽署《域外法查明合作框架協(xié)議》，強(qiáng)化域外法查明機(jī)制建設(shè)。四是計(jì)劃今年建立國(guó)際商事咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)�，簽訂《司法技術(shù)工作協(xié)作協(xié)議》，將協(xié)作范圍拓展至司法技術(shù)方面。

同時(shí)，建立健全審判人才培養(yǎng)和區(qū)域交流機(jī)制，每年開(kāi)展司法服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)聯(lián)合培訓(xùn)，組織一線審判人員開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)，目前已舉辦2屆共150余人次的參訓(xùn)。

2025年11月，在云南省昆明市舉辦第二屆司法服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

我們還開(kāi)通并上線“司法服務(wù)西部陸海新通道”微信公眾號(hào)，匯聚重大事項(xiàng)、重大政策、新聞動(dòng)態(tài)等權(quán)威資訊，及時(shí)發(fā)布“13+2”司法協(xié)作新成果、新動(dòng)態(tài)，講好司法故事。

李永利：破解陸運(yùn)百年“有單無(wú)權(quán)”困境，推動(dòng)中國(guó)司法實(shí)踐形成國(guó)際共識(shí)

【主持人】：《聯(lián)合國(guó)可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》2025年12月15日經(jīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)第80屆會(huì)議審議通過(guò)，重慶法院的“鐵路提單案”為該公約相關(guān)規(guī)則的形成提供了重要的司法實(shí)踐依據(jù)，李院長(zhǎng)您能再為我們介紹一下這個(gè)“鐵路提單案”嗎？

【李永利】：《聯(lián)合國(guó)可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》是首部源于我國(guó)司法實(shí)踐，并由我國(guó)在國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則領(lǐng)域引領(lǐng)制定的國(guó)際公約，它首次在全球?qū)用鎰?chuàng)設(shè)了適用于多式聯(lián)運(yùn)及各類(lèi)單式運(yùn)輸?shù)摹翱赊D(zhuǎn)讓貨物單證”制度，破解了陸運(yùn)百年“有單無(wú)權(quán)”的困境，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸單證向貨物單證的功能轉(zhuǎn)化，將極大地推動(dòng)運(yùn)輸單證貿(mào)易融資的多元化和便利化，為高質(zhì)量共建“一帶一路”、加快西部陸海新通道建設(shè)提供了制度性的保障。

《公約》的構(gòu)想始于以重慶為代表的西部省市依托中歐班列開(kāi)展陸上貿(mào)易的實(shí)踐探索，核心規(guī)則源于重慶法院審理的首例“鐵路提單案”。

在該案中，英颯公司是一家從事汽車(chē)貿(mào)易的公司，長(zhǎng)期從德國(guó)進(jìn)口汽車(chē)在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售。其與中外運(yùn)公司簽訂合作協(xié)議時(shí)約定：境外接貨時(shí)簽發(fā)的鐵路提單，是提取貨物的唯一憑證。2019年6月，英颯公司將鐵路提單項(xiàng)下的兩輛德國(guó)汽車(chē)轉(zhuǎn)賣(mài)給了孚騏公司，雙方在合同里寫(xiě)下了非常關(guān)鍵的條款：交付鐵路提單即視為交付車(chē)輛。進(jìn)口汽車(chē)經(jīng)中歐班列運(yùn)抵重慶后，孚騏公司持鐵路提單向中外運(yùn)公司要求提貨被拒。孚騏公司遂訴至法院，要求確認(rèn)貨物所有權(quán)并交付貨物。2020年6月，法院對(duì)該案作出一審判決，支持孚騏公司享有提單項(xiàng)下車(chē)輛所有權(quán)以及提取車(chē)輛的訴求。

這一判決首次在司法層面肯定了鐵路提單的可流通性及其交易模式，最高人民法院將該案作為共建“一帶一路”典型案例并納入人民法院案例庫(kù)，進(jìn)一步明確鐵路提單可作為貨物交付憑證的裁判規(guī)則，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)鐵路提單的可轉(zhuǎn)讓性提供了穩(wěn)定的預(yù)期，也為《公約》的最終形成奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

【主持人】：李院長(zhǎng)，除了“鐵路提單案”之外，重慶法院在構(gòu)建陸上貿(mào)易規(guī)則體系方面，還做了哪些的嘗試和探索？

【李永利】：我們主要從理論研究、制度供給和國(guó)際交流三個(gè)層面推進(jìn)：一是加強(qiáng)理論研究。牽頭重慶自貿(mào)區(qū)法治保障工作推進(jìn)組，聯(lián)合十七個(gè)市級(jí)成員單位將“鐵路提單法律問(wèn)題研究”列為首項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，該任務(wù)當(dāng)年被納入重慶市年度重大改革攻堅(jiān)項(xiàng)目。前瞻性開(kāi)展鐵路提單法律問(wèn)題研究，在人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)法學(xué)等報(bào)刊上發(fā)表了多篇專(zhuān)題文章。

二是提供制度供給。與人行重慶營(yíng)管部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)運(yùn)單融資促進(jìn)重慶陸上貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，率先明確符合條件的陸運(yùn)提單可作為國(guó)際貿(mào)易結(jié)算融資的有效單證。與市政府口岸物流辦等七部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快多式聯(lián)運(yùn)“一單制”發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，針對(duì)性解決多式聯(lián)運(yùn)提單憑單提貨、交易融資的政策銜接問(wèn)題，為“一單制”改革提供全鏈條政策支持。

三是傳播司法理念。作為中國(guó)代表團(tuán)地方法院代表參加聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)第52屆會(huì)議，此后又受邀參加聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)在重慶舉辦的兩次國(guó)際研討會(huì)，深入探討國(guó)際鐵路運(yùn)輸貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建等問(wèn)題，傳播中國(guó)司法實(shí)踐觀點(diǎn)，推動(dòng)形成國(guó)際共識(shí)。

李永利：以人民為中心，為大型房地產(chǎn)企業(yè)“涅槃重生”提供實(shí)踐樣本

【主持人】：破產(chǎn)審判是人民法院工作的重要組成部分，也是衡量一座城市營(yíng)商環(huán)境水平的重要標(biāo)尺。李院長(zhǎng)重慶法院在運(yùn)用破產(chǎn)審判助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面有哪些亮點(diǎn)和成效？能夠我們介紹一下嗎？

【李永利】：重慶法院始終將破產(chǎn)審判置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn)，為營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)司法支撐。作為西部首家專(zhuān)業(yè)化破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)，重慶破產(chǎn)法庭六年來(lái)受理各類(lèi)案件10953件，審結(jié)10489件，清理債務(wù)5876.79億元，盤(pán)活資產(chǎn)1909.09億元，充分發(fā)揮了市場(chǎng)主體出清和困境企業(yè)拯救的雙重功能。

始終堅(jiān)持服務(wù)“國(guó)之大者”。自覺(jué)將破產(chǎn)審判融入國(guó)家大局，發(fā)揮破產(chǎn)制度優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)功能，助力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)引導(dǎo)“可重整不清算”，幫助困境企業(yè)紓困升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的安全感。

2025年10月28日，2025年度川渝法院破產(chǎn)審判司法協(xié)作會(huì)議在成都破產(chǎn)法庭召開(kāi)。旨在落實(shí)成渝兩地破產(chǎn)法庭《合作備忘錄》既定事項(xiàng)，推動(dòng)兩地破產(chǎn)審判工作協(xié)同發(fā)展。

始終堅(jiān)持以人民為中心。我們把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。成功審結(jié)全國(guó)首例上市房地產(chǎn)企業(yè)重整案——金科股份破產(chǎn)重整案，依法化解債務(wù)1470億元，累計(jì)完成保交樓保交房面積4851萬(wàn)平方米，交付套數(shù)31.46萬(wàn)套，為大型房地產(chǎn)企業(yè)“涅槃重生”提供了實(shí)踐樣本，該案例也入選了最高人民法院發(fā)布的2025年度5個(gè)民商事典型案例之一。在保障職工權(quán)益方面，通過(guò)破產(chǎn)程序中累計(jì)清償職工債權(quán)16億余元，涉及職工人數(shù)5萬(wàn)余人。在重慶能源集團(tuán)等十六家公司重整案件中，有效安置職工2萬(wàn)余人，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)脫困與民生保障的雙贏。

2025年11月14日，上汽紅巖汽車(chē)有限公司破產(chǎn)重整案第二次債權(quán)人會(huì)議在重慶破產(chǎn)法庭召開(kāi)。債權(quán)人審議《重整計(jì)劃（草案）》并進(jìn)行表決。

【主持人】：李院長(zhǎng)，我們注意到，重慶近年來(lái)在推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革方面取得了標(biāo)志性的成果，那想請(qǐng)問(wèn)李院長(zhǎng)重慶法院在助力國(guó)資國(guó)企改革方面有哪些經(jīng)驗(yàn)可以跟我們分享一下嗎？

【李永利】：精準(zhǔn)服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革是破產(chǎn)審判服務(wù)大局的重要體現(xiàn)。重慶法院緊緊圍繞國(guó)資國(guó)企改革的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判在優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)資本布局、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效中的積極作用。我們針對(duì)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)中的特殊問(wèn)題和實(shí)際需要，出臺(tái)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作指引，與市國(guó)資委聯(lián)合制定國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清方案，確保國(guó)資國(guó)企改革在法治軌道上平穩(wěn)推進(jìn)。

有一段數(shù)據(jù)，2024年以來(lái)，市屬?lài)?guó)有企業(yè)通過(guò)法院案件累計(jì)清收債權(quán)155.5億元；市國(guó)資委向市高院移送執(zhí)行重點(diǎn)案件43件，執(zhí)行到位13.5億元。一批“僵尸企業(yè)”依法退出市場(chǎng)，有效盤(pán)活沉淀國(guó)有資源。

對(duì)具有發(fā)展前景的國(guó)有企業(yè)，我們積極運(yùn)用重整程序。例如，重慶通用航空公司清算轉(zhuǎn)重整案，成功引入投資1億余元，為重慶低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展保留了關(guān)鍵“火種”，獲評(píng)全國(guó)破產(chǎn)經(jīng)典案例。又如原國(guó)內(nèi)汽車(chē)零部件制造龍頭——綦江齒輪重整案，不僅保留了品牌、專(zhuān)利等核心要素，更實(shí)現(xiàn)了在職職工全部留用，推動(dòng)企業(yè)從傳統(tǒng)制造向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

【主持人】：謝謝李院長(zhǎng)今天來(lái)接受我們的訪談。今天的訪談到這里就要結(jié)束了，感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注！我們下期再見(jiàn)。

【李永利】：好，感謝主持人，感謝各位網(wǎng)友一直以來(lái)對(duì)我們重慶法院工作的關(guān)注、關(guān)心和支持，再見(jiàn)！

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