記者|莊德通 潘巧

見習(xí)記者|趙曼妤

責(zé)編|王蓉

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未成年人是國家的未來、民族的希望。今年全國兩會上，多位全國人大代表聚焦未成年人教育與健康成長這一重大課題，立足調(diào)研實際、緊扣民生關(guān)切，從身心健康保障、法治教育提質(zhì)、社會服務(wù)支撐、司法保護深化等維度建言獻策，以高質(zhì)量履職回應(yīng)社會期盼，為“十五五”時期未成年人教育高質(zhì)量發(fā)展凝聚共識、匯聚合力。

推動中小學(xué)生躺平午睡，打響“午睡保衛(wèi)戰(zhàn)”

官啟軍代表。本社記者 張若楠/攝

“建議相關(guān)部門支持鼓勵中小學(xué)生躺平午睡，切實保證學(xué)生身心健康。”今年全國兩會上，全國人大代表、遼寧省鞍山市第十三中學(xué)語文教師官啟軍繼續(xù)關(guān)注青少年的身心健康問題，并帶來了相關(guān)建議。

官啟軍在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)生普遍存在睡眠不足的問題，而午間“趴睡”現(xiàn)象尤為突出。受限于學(xué)校條件，多數(shù)學(xué)生只能趴在課桌上午睡，不僅舒適度差，長期如此還容易誘發(fā)近視、頸椎疾病，影響下午學(xué)習(xí)效率。部分學(xué)校甚至為片面追求升學(xué)率擠占午睡時間，或安排其他活動。

“如何保障青少年午間睡眠，不僅是一個作息管理問題，更是一場關(guān)于教育觀念的深刻反思。這場‘午休保衛(wèi)戰(zhàn)’，需要學(xué)校、家庭與社會形成共識、協(xié)同行動，共同為青少年的健康與未來護航?！惫賳④姳硎?。

為此，她建議，有關(guān)部門嚴格按照國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準委）批準發(fā)布的《中小學(xué)生午休課桌椅通用技術(shù)要求》（2026年2月1日起實施），采購具備上課桌椅與午睡床鋪一體式的設(shè)施；對于即將興建的學(xué)校，應(yīng)充分考慮學(xué)生的午睡需求，盡可能為學(xué)生提供午睡場所；寄宿制學(xué)校應(yīng)在條件允許時開放宿舍供學(xué)生午睡；其他不具備相關(guān)條件的學(xué)校，建議充分利用教室之外的空間為學(xué)生的午睡提供條件。

此外，官啟軍還建議，主管部門制定相關(guān)要求，嚴禁各級各部門擠占學(xué)生午睡時間，同時建議教育部等有關(guān)部門組織開展相關(guān)調(diào)研，向先進地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗，以便在全國推廣。

加強中小學(xué)法治教育師資培養(yǎng)，建立穩(wěn)定的法治教育師資隊伍

彭鳳蓮代表。受訪者/供圖

全國人大代表、安慶師范大學(xué)校長彭鳳蓮則關(guān)注到如何推動《中華人民共和國法治宣傳教育法》落地見效的問題。今年全國兩會上，她提交了加強中小學(xué)法治教育師資培養(yǎng)、建立穩(wěn)定的法治教育師資隊伍的建議。

彭鳳蓮說，《中華人民共和國法治宣傳教育法》專門強調(diào)了學(xué)校法治教育的師資隊伍建設(shè)問題，規(guī)定加強法治教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)，建立穩(wěn)定的專職或者兼職法治教育師資隊伍。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備受過專業(yè)培養(yǎng)或經(jīng)過專門培訓(xùn)、能夠勝任法治教育任務(wù)的教師。

然而，彭鳳蓮在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前中小學(xué)法治課程教學(xué)多由思想政治教育專業(yè)教師兼任，專職法治教育教師嚴重缺乏，直接影響青少年法治宣傳教育的效果。

我國師范類高校現(xiàn)有思想政治教育專業(yè)和法學(xué)專業(yè)，但尚未開設(shè)專門的法治教育專業(yè)。對此，彭鳳蓮建議師范類高校開設(shè)法治教育專業(yè)，并在該專業(yè)開設(shè)法學(xué)核心課程和師范類核心課程，按照中小學(xué)法治教育教師人才標準要求培養(yǎng)該專業(yè)學(xué)生，為中小學(xué)輸送法治教育專業(yè)人才。

在沒有設(shè)置法治教育專業(yè)的情況下，彭鳳蓮建議，可以將思想政治教育專業(yè)改為思想政治與法治教育專業(yè)，并增加相關(guān)法學(xué)課程。

在人才引進環(huán)節(jié)，彭鳳蓮建議，在目前沒有專門法治教育專業(yè)人才培養(yǎng)的情況下，應(yīng)當(dāng)鼓勵取得《道德與法治》《思想政治》學(xué)科教師資格證的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)聘擔(dān)任法治教育教師。同時，針對現(xiàn)行教師資格證的學(xué)科分類中尚無“法治教育”獨立門類的問題，彭鳳蓮建議在中小學(xué)教師資格證中增設(shè)“法治教育教師資格證”，鼓勵有一定法學(xué)、法律教育背景的大學(xué)畢業(yè)生參加該證書考試，引導(dǎo)和吸納更多有法律教育背景的優(yōu)秀人才投身基礎(chǔ)教育，從源頭上夯實青少年法治教育的師資基礎(chǔ)。

加強未成年人社會服務(wù)組織培育，促進未成年人健康成長

趙玉芳代表。受訪者/供圖

今年全國兩會上，全國人大代表、西南大學(xué)副校長趙玉芳同樣關(guān)注未成年人教育議題，并帶來一份關(guān)于加強未成年人社會服務(wù)組織培育，促進未成年人健康成長的建議。

“未成年人社會服務(wù)組織可以作為司法與社會保護的銜接紐帶，是破解未成年人保護難題的關(guān)鍵力量?！壁w玉芳說，當(dāng)前未成年人社會服務(wù)組織仍存在“數(shù)量不足、專業(yè)不精、保障不強”等突出問題，亟須大力發(fā)展以促進未成年人健康成長。

趙玉芳建議，構(gòu)建未成年人社會組織培育體系。由民政牽頭，聯(lián)合司法、教育、團委等相關(guān)部門組建市級未成年人社會服務(wù)中心，實現(xiàn)“一門受理”社會調(diào)查、心理疏導(dǎo)等8類服務(wù)，建立組織等級評估機制，制定《涉未服務(wù)質(zhì)量認證標準》。同時實施“特色組織孵化計劃”，重點孵化刑事幫教類機構(gòu)、心理服務(wù)類機構(gòu)。

針對人才短缺問題，她建議打造“專業(yè)賦能+人才共育”支撐體系。構(gòu)建“高校+社會組織”人才共育模式，依托高校定向培養(yǎng)；在特殊領(lǐng)域則增加領(lǐng)域人才共育單位，如構(gòu)建“高校+社會組織+司法”人才共育模式，按“社會調(diào)查—幫教矯正—心理干預(yù)”細分領(lǐng)域開展培訓(xùn)，編制融合服務(wù)指標的操作指南，建設(shè)涉未服務(wù)人才庫，建立“高校大學(xué)生+本地骨干+志愿者”三師聯(lián)動機制，實行“資質(zhì)認證+動態(tài)考核”，確保人才供給。

在保障體系方面，趙玉芳建議，強化財政經(jīng)費剛性保障，以省級為單位將服務(wù)經(jīng)費納入預(yù)算，全省統(tǒng)一標準，建立“成效掛鉤”激勵機制。特殊領(lǐng)域可以建立地區(qū)協(xié)作機制，如在成渝地區(qū)建立跨區(qū)域法律服務(wù)資源庫，實現(xiàn)專業(yè)人才互認、服務(wù)標準統(tǒng)一，提高人才使用效率和社會服務(wù)能力。

在觀護幫教基地中規(guī)范開展未成年人附條件不起訴幫教

買世蕊代表。受訪者/供圖

連續(xù)19年出席全國兩會的全國人大代表買世蕊，多年深耕未成年人保護工作。她是資助1600余名貧困農(nóng)村女童、深刻改變女童命運的“買媽媽”，也是河南省新鄉(xiāng)市人民檢察院“豫見未來·買世蕊小荷工作站”的駐站人大代表。今年全國兩會，她重點關(guān)注在觀護幫教基地中規(guī)范開展未成年人附條件不起訴幫教工作。

“‘預(yù)防就是保護，懲治也是挽救’，在觀護幫教基地規(guī)范開展附條件不起訴幫教工作，是提升未成年人司法保護和犯罪防治水平、實現(xiàn)精準幫教的優(yōu)選路徑之一?！辟I世蕊表示，附條件不起訴工作是幫助涉罪未成年人消除犯罪誘因，順利回歸社會的重要制度；而觀護幫教基地是社會組織、有關(guān)機構(gòu)對涉罪未成年人進行教育、監(jiān)督和管束的場所，通過“非羈押”與“非監(jiān)禁”方式，對解決涉罪未成年人因“無監(jiān)護條件、無固定居所、無經(jīng)濟來源”而無法適用附條件不起訴具有必要性和可行性。同時，最高檢、共青團中央等多部門聯(lián)合推動構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系，鼓勵引入專業(yè)社會力量參與幫教，為觀護幫教基地提供了政策指引。

為此，買世蕊提出四點建議：一是明晰法律定位與權(quán)力邊界，明確觀護幫教基地的法律地位、準入標準、工作規(guī)范和監(jiān)督機制，突出觀護幫教基地的公益屬性，幫教措施需嚴格限定在法律授權(quán)和未成年人自愿接受的范圍內(nèi)，以保障涉罪未成年人的合法權(quán)益；二是進行專業(yè)化與規(guī)范化建設(shè)，提升幫教工作的專業(yè)化水平，為觀護幫教基地配備具有社會工作、心理學(xué)、教育學(xué)背景的專業(yè)人員，加大對司法社工隊伍的培育力度等；三是保證資金投入與社會支持，探索“政府主導(dǎo)、社會參與、專業(yè)運營”的可持續(xù)資金保障模式，建立檢察、司法行政、教育、民政、共青團、婦聯(lián)等多部門間的常態(tài)化聯(lián)席會議制度，確保觀護幫教基地中附條件不起訴工作規(guī)范化、專業(yè)化和精細化運行；四是加強監(jiān)督與評估工作，明確檢察機關(guān)履行主導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，定期對基地的幫教活動、管理情況進行監(jiān)督檢查，引入第三方評估機制，對幫教效果進行長期跟蹤和科學(xué)評估，幫助更多的涉罪未成年人迷途知返、重獲新生，最終達到預(yù)防再犯的目標。

“未成年人是祖國的未來、民族的希望，加強未成年人保護事關(guān)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)?！辟I世蕊表示，如何幫助涉罪未成年人重塑規(guī)則意識、掌握一技之長、順利回歸社會，是未成年人檢察工作的重點，也是體現(xiàn)司法溫度的重點。未來她將繼續(xù)扎根基層、傾聽民聲，積極為未成年人保護工作建言獻策，助力護航青少年健康成長。