3月2日，法國總統(tǒng)馬克龍在其核戰(zhàn)略演講中拋出重磅消息，提出在“前沿威懾”計劃中將德國及其他歐洲伙伴納入法國的核威懾保護傘，并與德國成立核指導小組，共同推動歐洲國家參與戰(zhàn)略討論與協(xié)調(diào)。法德領導人當日還就在核威懾領域合作發(fā)表了聯(lián)合聲明。與此同時，德國前總理默克爾6日晚在德國漢堡市政廳舉行的馬蒂亞宴會上，呼吁歐洲國家保持團結(jié)，在世界范圍內(nèi)發(fā)出統(tǒng)一的聲音。

法國是歐盟唯一和全球第四大有核國家。法國計劃向歐洲盟友開放核保護，標志著歐洲安全防務合作進入新階段，歐洲在安全防務領域推行實質(zhì)性的戰(zhàn)略自主行動。這一新動向料將對歐洲安全格局和大國博弈態(tài)勢產(chǎn)生一定影響。

核威懾合作含若干要點

十多年來，歐洲國家加強了安全防務領域的合作，包括建立歐洲防務基金、加強聯(lián)合研發(fā)、設立永久結(jié)構(gòu)性合作框架等，但始終未觸及核威懾領域。近年來，地緣政治動蕩使得歐洲面臨更為復雜的安全威脅形勢，俄烏沖突延宕數(shù)年，巴以沖突、美以對伊朗軍事行動等外部安全風險持續(xù)提升，而美國對歐安全承諾和安全保障日益松動，多重危機倒逼歐洲戰(zhàn)略自主意識，歐洲希望提升綜合實力和全球影響力，成為地緣戰(zhàn)略的重要一極。

3月2日，法國總統(tǒng)馬克龍在西部克羅宗的長島核潛艇基地發(fā)表講話。

馬克龍早在2020年就曾提出在歐盟內(nèi)部開展核力量戰(zhàn)略對話，邀請對話伙伴參與核軍演。德國總理默茨在去年當選后也曾提議與英、法這兩個歐洲有核國家討論實現(xiàn)“核共享”，馬克龍也對此做出了響應，表態(tài)愿與歐洲主要伙伴就核威懾問題開展廣泛討論。

更為重要的是，此舉充分彰顯歐洲有意在核威懾這一關鍵領域增強戰(zhàn)略自主能力，降低對于美國核保護傘的單一依賴性，爭取更為有利的戰(zhàn)略地位。歐洲在戰(zhàn)后長期依靠美國主導下的北約保護傘，其中便包括核保護傘。

歐洲核威懾合作包含若干核心要點：其一，法德軸心開展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。法國將德國視為核威懾合作的關鍵伙伴，成立高級別的法德核指導小組作為戰(zhàn)略對話和政策協(xié)調(diào)機制，重點探討威懾架構(gòu)相關問題。這一機構(gòu)設置體現(xiàn)了法德兩國在歐洲安全防務領域的分工。其二，法國堅持核威懾共享的主導權(quán)和最終決定權(quán)。法國堅持合作而非共享的思想，馬克龍明確保留使用核武的完全控制權(quán)，包括核武的計劃、執(zhí)行和最終決定權(quán)，希望通過核共享機制強化在歐盟安全防務事務中的主導權(quán)。其三，歐洲核威懾合作遵循有意愿者先行的發(fā)展路徑。歐洲共同安全防務領域多以有合作意愿國家先行的小多邊合作為特點，目前已有8個歐洲盟友表態(tài)愿意參與法國的“前沿威懾”計劃，包括德國、英國、荷蘭、波蘭、丹麥、瑞典、比利時和希臘。

實際推進仍存牽制因素

目前，歐洲核共享計劃仍處于討論與協(xié)調(diào)的初始階段，估計將在年內(nèi)開啟對話與協(xié)調(diào)過程，由法德核指導小組作為核心力量，逐步擴大安全防務領域的戰(zhàn)略對話與政策協(xié)調(diào)。法國計劃自1992年以來首次擴大其核武庫，投資建造1艘新的核潛艇并研發(fā)高超音速武器。據(jù)悉，法國將獨立承擔發(fā)展核軍事能力的開支，同時希望盟友在常規(guī)領域加以配合。在歐洲核威懾合作的具體形式上，法國已經(jīng)提出了若干初步設想，包括允許向盟國臨時部署攜帶核彈頭的戰(zhàn)機、加強跨國核軍演、聯(lián)合訪問戰(zhàn)略要地、分享情報等，并共同提升預警、防空和深度精確打擊能力等常規(guī)能力，以實現(xiàn)“常規(guī)軍事能力、導彈防御系統(tǒng)和法國核能力的合理配置”，但回避了是否將法國的核力量駐扎到其他歐洲國家的問題。

如果法國順利推進歐洲核威懾合作，勢必成為獨立防務領域的關鍵和實質(zhì)性舉措，提升歐洲在安全防務領域的自主行動能力，加強對歐洲安全格局的影響力。但在實際的推進層面，仍有一系列的牽制因素。

一是歐洲對北約仍存在極強的路徑依賴，歐美關系的波動影響歐洲人“戰(zhàn)略覺醒”的程度。2日的法德聲明強調(diào)，歐洲核威懾仍依賴美國核威懾的延伸，美國應保持在歐洲大陸的核力量部署，法國核保護傘計劃并非取代北約核共享機制，而是形成互補關系。這一設想充分彰顯歐洲期待在核威懾領域形成“北約為主、歐洲為輔”的格局。歐洲仍希望維持跨大西洋紐帶，但隨著歐美關系的不確定性增強，擔心可能失去北約核保護，不得不加快自主防務能力建設。

二是參與核共享國家存在嚴重的權(quán)力不對等，法國堅持掌握完全的主導權(quán)，其在歐洲安全事務中話語權(quán)的上升，可能帶來內(nèi)部協(xié)調(diào)的新矛盾等問題。三是歐洲內(nèi)部在共同安全防務領域存在理念與利益分歧。法德以及其他國家在財政紀律、軍工項目分工、歐洲軍費來源等問題上仍存在不少分歧。此外，各國在動用核武問題上還受到國內(nèi)政治因素和民意的牽制。這些因素都有可能影響歐洲核保護傘的實質(zhì)落地，導致歐洲在核威懾領域的戰(zhàn)略自主之路說易行難。

（作者系同濟大學德國研究中心副主任，上海歐洲學會副會長）