2026年全國兩會召開期間，老年聽力健康促進(jìn)成為民生熱議焦點(diǎn)，多位代表委員圍繞推進(jìn)數(shù)字助聽器產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療級助聽器支付等話題建言獻(xiàn)策。

全國政協(xié)委員、中國殘疾人福利基金會原理事長龍墨和全國政協(xié)委員、中國聾人協(xié)會楊洋就是其中兩人。

3月7日，龍墨在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，國內(nèi)60歲以上老年人助聽器佩戴率不足10%，當(dāng)代年輕人長期大音量佩戴耳機(jī)，噪聲損傷會讓他們成為老年聾的“后備軍”，關(guān)注老年聽力健康問題，對整個社會而言具有重要意義。

楊洋注意到，助聽器的后續(xù)服務(wù)環(huán)節(jié)尚待完善，比如有老年人獲得殘聯(lián)配發(fā)的助聽器后棄用，原因是后續(xù)服務(wù)跟不上?！八麄兊阶罱尿?yàn)配店需要近兩個小時(shí)的路程，這對老人的生活路徑來說是不現(xiàn)實(shí)的?！?/p>

老年人助聽器佩戴率較低

聽損是中國六大主要?dú)埣仓凶畛Ｒ姷臍埣?。國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)推算，我國約有2.2億人患有聽力損失，60歲以上人群聽力損失現(xiàn)患率約為45%。

《中國聽力健康報(bào)告（2025）：老年聽力健康》顯示，國內(nèi)聽力損失人群中使用助聽設(shè)備者僅占10%，老年人尤其是高齡老年人使用助聽設(shè)備的比例更低，實(shí)際佩戴助聽器人數(shù)僅占總需求人群的6%左右。

在龍墨看來，認(rèn)知意識不足導(dǎo)致使用需求偏低、個性化服務(wù)不夠、無配套政策是國內(nèi)老年人助聽器佩戴率低的主要原因，前兩者可以通過宣傳引導(dǎo)改善，后者則需要政策支持。據(jù)她介紹，自從2018年國家出臺關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見后，學(xué)前聽障兒童的康復(fù)救助基本實(shí)現(xiàn)“全免費(fèi)”，但成人尤其是老年人的聽力康復(fù)保障仍存在短板。

龍墨表示，目前，全國范圍內(nèi)尚未形成針對老年人助聽器的長效補(bǔ)貼政策，相關(guān)支持項(xiàng)目多以各地的民生項(xiàng)目、國家階段性項(xiàng)目為主。

龍墨告訴記者，2009年國家曾啟動相關(guān)項(xiàng)目，5年間為5萬老年人免費(fèi)發(fā)放助聽器，但這類項(xiàng)目覆蓋人數(shù)有限遠(yuǎn)不能滿足需求，且助聽器采購多為招標(biāo)形式，難以滿足個體化驗(yàn)配需求；近年來，部分發(fā)達(dá)城市有相關(guān)政策突破，比如上海允許老年人用醫(yī)?？ㄔ谥付?yàn)配點(diǎn)購買助聽器，部分地區(qū)會為老人提供基本型助聽器，超出金額部分由個人承擔(dān)，但這類地區(qū)占比極小，且覆蓋范圍有限。

而且，從行業(yè)市場趨勢和技術(shù)迭代情況看，數(shù)字助聽器正在加速取代模擬助聽器，產(chǎn)品質(zhì)量的提高伴隨價(jià)格的提升。據(jù)記者了解，目前市面上老年人適配的全數(shù)字助聽器價(jià)格從幾千元到六七萬元不等，低收入家庭的老年群體難以負(fù)擔(dān)。

呼吁專項(xiàng)補(bǔ)貼及醫(yī)保支付

2026年全國兩會期間，龍墨就“促進(jìn)老年聽力健康，推動將醫(yī)療級助聽器納入專項(xiàng)補(bǔ)貼及醫(yī)保支付體系”表達(dá)了自己的呼聲。

她建議將符合標(biāo)準(zhǔn)的助聽器納入“兩新”適老化補(bǔ)貼范圍，并對60歲以上、聽力損失達(dá)到殘疾標(biāo)準(zhǔn)以上老年人，建立常態(tài)化的國家或省級購置補(bǔ)貼制度。同時(shí)，探索多層次醫(yī)保支付，借鑒上海模式，允許醫(yī)保個人及家庭賬戶在定點(diǎn)藥店、專營店等購買助聽器；逐步試點(diǎn)將助聽器及驗(yàn)配服務(wù)納入醫(yī)保報(bào)銷或長護(hù)險(xiǎn)。

此外，龍墨還強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控準(zhǔn)入門檻明確醫(yī)療級、智能化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對具備自主核心技術(shù)（芯片、算法）的品牌加大扶持，通過政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。

“過去市場上有百八十元的盒式助聽器、簡易耳背式助聽器，質(zhì)量參差不齊，部分產(chǎn)品功能調(diào)節(jié)只是擺設(shè)，完全達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

龍墨表示，雖然目前助聽器已被國家列入二類醫(yī)療器械，但業(yè)內(nèi)仍未明確助聽器的醫(yī)療級標(biāo)準(zhǔn)，在自己看來，能被納入補(bǔ)貼的醫(yī)療級助聽器不僅要拿到二類醫(yī)療器械證書，還需要滿足三個條件：一是產(chǎn)品檢驗(yàn)合格且符合國家標(biāo)準(zhǔn)，二是相關(guān)部門會對產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，三是對生產(chǎn)企業(yè)的出廠、制造許可有長期要求，并非短期生產(chǎn)即可。同時(shí)，相關(guān)部門需對產(chǎn)品進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查，從生產(chǎn)、檢測到流通全流程把控質(zhì)量，這是專業(yè)層面對醫(yī)療級助聽器的核心要求。

不過，隨著醫(yī)?；痖L期可持續(xù)運(yùn)行壓力增大，在全國形成針對老年人助聽器的長效補(bǔ)貼政策并非易事。一方面，人口老齡化背景下，醫(yī)保基金承擔(dān)著全人群的醫(yī)療、養(yǎng)老保障壓力，老年聽障群體只是其中一部分；另一方面，中國地域廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，難以制定統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)。

“但這并不意味著無需推進(jìn)?！饼埬硎荆袟l件的省份可率先參照上海、北京的經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)相關(guān)政策，為部分老人免費(fèi)提供助聽器，逐步推動全國范圍內(nèi)的政策改善。

如何破解“配而不用”難題

假如未來，將醫(yī)療級助聽器納入專項(xiàng)補(bǔ)貼及醫(yī)保支付體系，國內(nèi)老年人的聽力康復(fù)保障問題就能得到解決嗎？

楊洋給出了否定的答案。據(jù)她觀察，目前家電國家消費(fèi)補(bǔ)貼已經(jīng)涵蓋部分智能設(shè)備、生活用品，助聽器作為二類醫(yī)療器械，納入后能為老年人群提供更多支持，但值得注意的是，助聽器并非普通電子商品，其驗(yàn)配、調(diào)試的專業(yè)服務(wù)必須同步跟上。

目前，山西、山東、甘肅等多地已在居家適老化改造補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼中納入助聽器，比如甘肅金昌為老人購置助聽器提供30%的補(bǔ)貼，山東東營也有相關(guān)的補(bǔ)貼政策，但部分地區(qū)存在助聽器資質(zhì)不符、服務(wù)缺失的問題。

楊洋分享了一個印象深刻的案例：一位老人收到殘聯(lián)配發(fā)的助聽器后，因?yàn)橛X得聲音過大向協(xié)會求助，協(xié)會建議他到家附近的聽力機(jī)構(gòu)或驗(yàn)配中心進(jìn)行調(diào)試，但在發(fā)現(xiàn)最近的驗(yàn)配店距離自己近兩個小時(shí)的路程后，這位老人放棄了，最終沒有享受到助聽器帶來的好處。

楊洋認(rèn)為，要破解老年人助聽器“一配了之”“配而不用”的問題，應(yīng)該構(gòu)建“篩查-診斷-購買-驗(yàn)配-康復(fù)-隨訪”的閉環(huán)服務(wù)體系。針對基層服務(wù)觸達(dá)難的問題，她建議在社區(qū)、鄉(xiāng)村建立助聽器服務(wù)點(diǎn)，推動醫(yī)院、聽力機(jī)構(gòu)定期上門服務(wù)，打造老年群體15分鐘交通可達(dá)的服務(wù)圈。

龍墨則強(qiáng)調(diào)，驗(yàn)配人員的專業(yè)性非常重要，他們不僅需要持證上崗，還須具備聽力學(xué)、語音聲學(xué)、康復(fù)知識等專業(yè)知識，同時(shí)要為使用者建檔追蹤，形成長期服務(wù)。