社會(huì)主義的好日子越來(lái)越近了！本文4000字，會(huì)較系統(tǒng)的幫助大家理解基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)影響！

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)下是能實(shí)現(xiàn)帕累托最效率的，但在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)行業(yè)卻很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槠鋵儆诘湫偷氖袌?chǎng)失靈領(lǐng)域，若完全由市場(chǎng)供給，必然出現(xiàn)供給不足、分配不公的問(wèn)題 ，比如農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給回報(bào)率低，市場(chǎng)主體不愿進(jìn)入，從而也抑制了其退休待遇的增長(zhǎng)，從而形成慣性脫節(jié)。

而且當(dāng)下的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展是滯后于社會(huì)生成率結(jié)構(gòu)變化的，尤其AI沖擊下，人在勞動(dòng)力市場(chǎng)的定位已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，但流動(dòng)人口、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的公共服務(wù)供給責(zé)任邊界連帶各級(jí)政府部門的福利預(yù)算卻存在一定的定位模糊，這就導(dǎo)致了這部分人邊際效用最高，卻保障最少，總福利嚴(yán)重低效，福利分配體系上的馬太效應(yīng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最優(yōu)。

同時(shí)，所謂公平與效率在福利分配領(lǐng)域，本身就不是天然對(duì)立！在對(duì)初始資源稟賦進(jìn)行合理再分配的前提下，市場(chǎng)化的機(jī)制，依然可以實(shí)現(xiàn)任意的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。換言之，政府只要有宏觀調(diào)控的能力和財(cái)政空間，就能通過(guò)制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，而且這還不是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的否定，恰恰是為市場(chǎng)發(fā)揮作用創(chuàng)造公平的起點(diǎn)，既糾正市場(chǎng)失靈，也避免社會(huì)總福利效率的損耗。

一、公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化能實(shí)現(xiàn)么？

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，當(dāng)下的情況就是，城市化的進(jìn)程伴隨著劉易斯拐點(diǎn)，導(dǎo)致城市公共服務(wù)越來(lái)越好，接著人口加速流入，政府財(cái)政供給能力增強(qiáng)、稅基擴(kuò)大，從而形成了福利更好的現(xiàn)實(shí)，而農(nóng)村則反之！此外，這種結(jié)構(gòu)也發(fā)生在行業(yè)部門、不同性質(zhì)的企事業(yè)單位、不同工種的居民之間，且不斷受當(dāng)下宏觀環(huán)境刺激，形成了自預(yù)期推動(dòng)增強(qiáng)的情況。因此，我們要逐步拉平這種福利端的K型結(jié)構(gòu)，讓其變成＞號(hào)結(jié)構(gòu)！

因此這次兩會(huì)代表提出的：高質(zhì)量推動(dòng)基本公共服務(wù)均衡及普惠共享（尹學(xué)群代表）和勞動(dòng)者退休后養(yǎng)老待遇應(yīng)是基本平等的（周世虹代表）這樣的提議，非常符合我黨在二十大報(bào)告和黨的十九屆五中全會(huì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確的“到2035年基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化的目標(biāo)要求”。

而根據(jù)國(guó)家官方定義，基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，核心是機(jī)會(huì)均等而非絕對(duì)平均，覆蓋 “幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)” 等 9 大領(lǐng)域 80 個(gè)項(xiàng)目，本質(zhì)是政府主導(dǎo)的民生福利再分配，是糾正市場(chǎng)失靈、實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。

而在此前，我國(guó)因歷史原因?qū)е鹿卜⻊?wù)與戶籍、身份、地域深度綁定，這其實(shí)造成了社會(huì)資源初始稟賦的分配不均，使得部分農(nóng)村居民無(wú)法獲得與城市同等的教育、醫(yī)療資源，流動(dòng)人口也無(wú)法在常住地享受平等公共服務(wù)，直接限制了勞動(dòng)力自由流動(dòng)和人力資本公平積累，既損害了公平，也損失了效率。根據(jù)北大光華管理學(xué)院研究顯示，我國(guó)戶籍制度帶來(lái)的公共服務(wù)不均等，就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力錯(cuò)配造成的全要素生產(chǎn)率損失每年超 8%。

而基本公共服務(wù)均等化，就能通過(guò)政府干預(yù)打破稟賦綁定，讓全體公民獲得平等的基本發(fā)展條件，為勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置掃清障礙，實(shí)現(xiàn)公平與效率的雙重提升。

同時(shí)，我們要知道1 元養(yǎng)老金對(duì)低收入老年群體的生存效用，遠(yuǎn)高于高待遇退休群體，基本均等化將直接補(bǔ)齊農(nóng)村居民、困難群體的保障短板，大幅降低老年貧困率。而且能直接釋放消費(fèi)潛力，激活內(nèi)需動(dòng)能，因?yàn)樨毨У娜耸墙跬耆M(fèi)的！

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)低收入組家庭邊際消費(fèi)傾向達(dá) 0.89，高收入組僅為 0.32，均等化將大幅降低居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育上的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，并提升全民邊際消費(fèi)傾向，促進(jìn)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成

最重要的是，基本均等化還能打破代際貧困傳遞。根據(jù) “可行能力理論”，均等化的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，能讓農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民獲得平等的人力資本提升機(jī)會(huì)，從根源上縮小發(fā)展差距，并將解決我國(guó)近 3 億人戶分離人口的痛點(diǎn)，能讓 2.5 億流動(dòng)人口在常住地平等享受公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù) “隨人走”，打破千年戶籍-土地依附制的歷史慣性。

二、我國(guó)養(yǎng)老制度結(jié)構(gòu)化差異的歷史原因

懂歷史的都知道我國(guó)養(yǎng)老待遇的結(jié)構(gòu)性是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與過(guò)渡階段制度碎片化設(shè)計(jì)共同作用的結(jié)果，雖然經(jīng)過(guò)2014年等多輪改革，但實(shí)質(zhì)并軌的空間依然較大，因此10年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老待遇平等即是紅利釋放的要求，也是財(cái)政過(guò)渡的現(xiàn)實(shí)需要！

從歷史脈絡(luò)看，我國(guó)養(yǎng)老制度始終沿著 “分群體設(shè)計(jì)、漸進(jìn)式改革” 的路徑演進(jìn)，最終形成了當(dāng)下多軌制的格局。

從最早的1951 年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》奠定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的養(yǎng)老框架，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工均實(shí)行國(guó)家兜底的退休制度開(kāi)始，那時(shí)實(shí)際上就是遵循基本公共服務(wù)均等化，社會(huì)面上工農(nóng)及干部的待遇差距極小。

而改革開(kāi)放后，國(guó)企改革倒逼養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)型，1991 年國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，打破 “國(guó)家全包” 模式，參考日美等先進(jìn)養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，建立了符合我國(guó)國(guó)情的企業(yè)與個(gè)人共同繳費(fèi)的社會(huì)化統(tǒng)籌制度，但在開(kāi)始時(shí)面臨著基數(shù)小、保障弱等歷史限制因素，而且因?yàn)閷?shí)施“小步快跑”策略，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革長(zhǎng)期滯后，仍沿用財(cái)政兜底、與退休前工資掛鉤的待遇計(jì)發(fā)模式，從而導(dǎo)致養(yǎng)老雙軌制正式形成。但這個(gè)其實(shí)不僅是養(yǎng)老，在我國(guó)金融的利率、匯率等諸多事項(xiàng)上都能看到這樣的現(xiàn)象，因此，我們首先要尊重客觀歷史條件！

而2009-2011 年，隨著農(nóng)業(yè)稅取消，農(nóng)民生活得到了較大改善，針對(duì)其養(yǎng)老所需的保障需要新農(nóng)保、城居保先后試點(diǎn)，并在2014 年合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，由此最終形成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民三大制度板塊分立的格局。但是，2015 年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革后，因職業(yè)年金的全覆蓋配套，導(dǎo)致其與企業(yè)職工的實(shí)際待遇差距并未根本彌合，且伴隨利潤(rùn)考核的差異化和福利待遇的差矣還在擴(kuò)大，正是這種制度碎片化直接導(dǎo)致了待遇鴻溝。

而在近年來(lái)，隨著老齡化趨勢(shì)的加強(qiáng)，我國(guó)養(yǎng)老體系出現(xiàn)了二三支柱強(qiáng)分化的現(xiàn)象，這又進(jìn)一步加大了結(jié)構(gòu)的差異，同時(shí)也限制了財(cái)政對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)直接部門的調(diào)控空間。

此外，我們?cè)購(gòu)娜丝谂c財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)視角去看下這種歷史慣性造成的差異：

首先，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老以財(cái)政兜底為核心，繳費(fèi)與待遇關(guān)聯(lián)度弱，養(yǎng)老金替代率長(zhǎng)期保持在 80% 以上，且無(wú)需自己繳納相關(guān)稅費(fèi)，但企業(yè)職工養(yǎng)老卻要依賴企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)，并且受市場(chǎng)端影響較大，繳費(fèi)基數(shù)平均較小，2024 年平均替代率僅 52%，低于國(guó)際勞工組織 55% 的最低警戒線。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老則是以個(gè)人繳費(fèi)，疊加財(cái)政補(bǔ)貼為主，但補(bǔ)貼水平偏低，2024 年月均養(yǎng)老金僅 246 元，替代率不足 15%，僅為企業(yè)職工養(yǎng)老金的 7.5%、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的 3.9%。

然后，我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)化養(yǎng)老起步晚、財(cái)政投入少，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保群體中農(nóng)村居民占比達(dá) 95%，成為待遇最低的群體，2023 年機(jī)關(guān)事業(yè)單位的月均養(yǎng)老金是城鄉(xiāng)居民的 28 倍，形成了較大社會(huì)總福利效率浪費(fèi)。

最后，在養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌時(shí)期，東部沿海省份基金結(jié)余多，待遇調(diào)整能力強(qiáng)，不斷吸引其他地區(qū)的人口遷移戶口，而中西部省份普遍收不抵支，依賴中央轉(zhuǎn)移支付，2024 年上海市城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá) 1490 元 / 月，而中西部多數(shù)省份不足 200 元 / 月，地區(qū)差距超 8 倍，形成了典型的資源稟賦分配問(wèn)題！

三、影響人群分析

我這里要說(shuō)明的是基本公共服務(wù)均等化的核心邏輯是 “提低、穩(wěn)中、限高”，并非絕對(duì)平均主義，而是底線均等與機(jī)會(huì)公平，從當(dāng)下的情況看，其最核心的利好群體有4類：

（1）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保群體：截至 2025 年 4 月，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 5.35 億人，占基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保人數(shù)的近 50%，其中 95% 以上為農(nóng)村居民。這一群體是當(dāng)前養(yǎng)老待遇最低的群體，待遇均等化將通過(guò)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、加大財(cái)政補(bǔ)貼，直接提升其養(yǎng)老收入，是最大的受益群體。

（2）靈活就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者：我國(guó)靈活就業(yè)人員超 2 億人，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者達(dá) 8400 萬(wàn)人，這類群體社保參保率不足 50%，且多按最低基數(shù)繳費(fèi)，養(yǎng)老保障薄弱。養(yǎng)老待遇平等化將完善其參保繳費(fèi)機(jī)制，縮小與正規(guī)就業(yè)群體的待遇差距；而公共服務(wù)均等化則讓其擺脫戶籍限制，在常住地平等享受社保、子女教育、醫(yī)療等服務(wù)。

（3）流動(dòng)人口與人戶分離人口：我國(guó)人戶分離人口近 3 億，其中流動(dòng)人口約 2.5 億，這類群體為城市發(fā)展作出了核心貢獻(xiàn)，卻長(zhǎng)期無(wú)法平等享受城市公共服務(wù)。均等化將打破戶籍綁定的福利壁壘，實(shí)現(xiàn) “工作地即可享受服務(wù)”，直接提升其生活獲得感與城市歸屬感。

（4）低收入與困難群體：2025 年全國(guó)為 2414 萬(wàn)困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，基本均等化政策的實(shí)施將進(jìn)一步強(qiáng)化兜底保障，并通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縮小貧富差距，系統(tǒng)性的降低我國(guó)老年貧困率。

當(dāng)然與之相對(duì)的，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化的偉大征程上，也有在實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)時(shí)階段性受影響群體和地區(qū)，主要由3類構(gòu)成：

（1）機(jī)關(guān)事業(yè)單位高待遇退休群體：該群體當(dāng)前養(yǎng)老金替代率顯著高于企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民，政策實(shí)施后，其待遇的相對(duì)優(yōu)勢(shì)將逐步收窄，主要通過(guò)放緩待遇增速、規(guī)范補(bǔ)充養(yǎng)老機(jī)制實(shí)現(xiàn)，但預(yù)計(jì)絕對(duì)待遇水平不會(huì)出現(xiàn)大幅下降，但與其他群體的差距將持續(xù)縮小。

（2）高收入、高繳費(fèi)的城鎮(zhèn)職工群體：養(yǎng)老金制度的再分配功能強(qiáng)化，可能使高繳費(fèi)群體的待遇與繳費(fèi)的關(guān)聯(lián)度有所弱化，相對(duì)收益略有下降，但政策仍會(huì)保留 “多繳多得、長(zhǎng)繳多得” 的核心激勵(lì)，避免損害參保積極性，同時(shí)預(yù)計(jì)只會(huì)影響第一支柱。

（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方財(cái)政：養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的深化與公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，將要求發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)更多的統(tǒng)籌責(zé)任，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將更多向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支出責(zé)任將有所增加，而中西部省份預(yù)計(jì)將獲得更多的財(cái)力支持。

總體而言，代表們的提案契合社會(huì)總福利最大化的核心目標(biāo)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社保體系從 “全覆蓋” 向 “高質(zhì)量” 轉(zhuǎn)型的必然方向！