來源:海外網(wǎng)

【俠客島按】

美以軍事打擊伊朗進(jìn)入第10天，一個(gè)現(xiàn)象引人注目：歐洲盟友幾乎集體“作壁上觀”，西班牙等直言反對(duì)美國做法。要知道，此前打伊拉克、利比亞、南聯(lián)盟等，北約盟友可是美國集結(jié)的重要軍事力量。

歐洲盟友“不跟”，從一個(gè)側(cè)面反映出國際格局特別是跨大西洋關(guān)系的深刻變化。對(duì)此，北京外國語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建向俠客島進(jìn)行了深度分析。

伊朗首都德黑蘭被襲擊（圖源：外媒）

1、俠客島：過去對(duì)外動(dòng)武，歐洲總是緊隨美國。這次美以聯(lián)手打伊朗，歐洲集體不跟，并有一些中立乃至反對(duì)聲音。美歐過往的緊密軍事合作關(guān)系為何變成這樣？

崔洪建：過去美國總拉著歐洲，是為體現(xiàn)美歐之間的跨大西洋同盟關(guān)系和其后的“西方中心”秩序。但在美以聯(lián)合對(duì)伊朗采取的軍事行動(dòng)中，歐洲國家要么事先不知情，要么事后拒絕向美國提供支持，美歐軍事關(guān)系出現(xiàn)重大變化。

伊朗距離歐洲很近，此前歐洲在伊朗核問題外交談判中是重要攸關(guān)方，因?yàn)闅W洲國家在中東地區(qū)有巨大的能源和商業(yè)利益。但在美伊談判期間，美國突然聯(lián)手以色列軍事打擊伊朗，并且繞開歐洲，這在外交、軍事層面都將歐洲排除在外。歐洲第一時(shí)間強(qiáng)烈感受到被邊緣化的沖擊，美國則在新的全球戰(zhàn)略中賦予歐洲不同以往的角色。

2、俠客島：歐洲國家在譴責(zé)伊朗對(duì)鄰國發(fā)動(dòng)報(bào)復(fù)性襲擊的同時(shí)，對(duì)是否參與對(duì)伊軍事行動(dòng)措辭非常謹(jǐn)慎。西班牙對(duì)美批評(píng)尤其激烈，明確表示反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，并拒絕美國使用其軍事基地打擊伊朗。如何看待這些國家的態(tài)度？

崔洪建：以前英國一直是美國在對(duì)外軍事行動(dòng)中最“可靠”的盟友，因此這次英國受沖擊最大、立場(chǎng)選擇最為困難、前后也最矛盾。英首相斯塔默先是以伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)為教訓(xùn)，政治上和美國拉開距離，并拒絕為美國提供軍事基地；很快又表態(tài)，同意美國“特定且有限”使用其軍事基地。

政治上保持距離，行動(dòng)上避免脫離，“既要又要”的應(yīng)對(duì)策略被英國展示得淋漓盡致。

法國出于大國地位考慮，對(duì)美國行動(dòng)的反應(yīng)最強(qiáng)烈：批評(píng)美以軍事行動(dòng)未征求聯(lián)合國安理會(huì)意見，未獲安理會(huì)授權(quán)，不符合國際法；主動(dòng)與包括中國在內(nèi)的相關(guān)方開展外交行動(dòng)；軍事上試圖保持“代表歐洲”獨(dú)立介入而非“配合美國”的姿態(tài)。這就與英國有了區(qū)別。

德國態(tài)度相對(duì)消極曖昧。3月初默茨訪美，正好趕上美以對(duì)伊采取行動(dòng)，德國某種程度上被動(dòng)卷入事態(tài)。出于歷史原因，支持以色列在德國是某種政治正確，此前巴以問題上德國就傾向支持以色列。對(duì)美以軍事行動(dòng)，德國沒有提出明確批評(píng)，是出于強(qiáng)烈的政治因素和政策慣性。

那西班牙這次為啥如此“硬剛”美國？

一是地理位置上，中東如果亂，位于大西洋和地中海咽喉位置的西班牙將首當(dāng)其沖，面臨貿(mào)易通道受阻、難民涌入等問題。因此西班牙政府的態(tài)度，延續(xù)了在中東問題上的政策連貫性，即主張穩(wěn)定地區(qū)形勢(shì)，反對(duì)以色列單方面改變現(xiàn)狀；

二是西班牙與美國有積怨，此前美國對(duì)西加征關(guān)稅、要求增加北約軍費(fèi)等舉動(dòng)，已引發(fā)西班牙強(qiáng)烈不滿，這次白宮又威脅切斷與西班牙的所有貿(mào)易關(guān)系；

三是政治立場(chǎng)上，左翼執(zhí)政的西班牙在國際事務(wù)中秉持的理念與白宮相左。近年來西班牙希望在大國博弈中尋求更平衡多元的外交立場(chǎng)，反對(duì)盲目接受所謂美歐共同立場(chǎng)。西班牙“美國的政治動(dòng)機(jī)不能證明其行動(dòng)合法”的邏輯，體現(xiàn)出更多基于國際關(guān)系準(zhǔn)則，而非按意識(shí)形態(tài)劃界的理性。

（圖源：央視新聞）

3、俠客島：英法德三國領(lǐng)導(dǎo)人3月1日聯(lián)合聲明稱，可能對(duì)伊朗采取“必要且相稱的防御行動(dòng)”，摧毀其發(fā)射導(dǎo)彈和無人機(jī)的能力。怎么看這種表態(tài)？

崔洪建：伊朗事關(guān)歐洲周邊安全和通道安全。中東是歐洲重要的能源供應(yīng)來源，無論伊核問題還是美以軍事打擊伊朗，都將對(duì)歐洲的能源、貿(mào)易、安全產(chǎn)生不可忽視的直接影響。

經(jīng)歷了事發(fā)之初各自表態(tài)的相對(duì)混亂階段后，歐洲主要國家意識(shí)到需要介入其中、發(fā)揮作用，不能完全淪為被邊緣化的旁觀者。

歐洲首選是外交介入。歐洲看清楚了，就算想置身事外，也無法避免被局勢(shì)卷入其中，比如英法在海灣國家的僑民、軍事基地、經(jīng)濟(jì)利益都會(huì)受到波及，因此希望變被動(dòng)為主動(dòng)。

聯(lián)合聲明核心內(nèi)容有二：一是以外交方式表明軍事介入的可能，保留歐洲尤其是英法德三國根據(jù)事態(tài)變化隨時(shí)軍事介入的權(quán)利；二是在各方博弈中明確合作伙伴，欲將聯(lián)系密切、利益相連的海灣國家作為主要合作對(duì)象，試圖以“安全提供者”的姿態(tài)，為海灣國家提供安全保護(hù)、介入爭(zhēng)端。

但為避免與伊朗直接沖突，這份聲明又為可能的軍事介入設(shè)定了條件：一是突出軍事介入的“防御性質(zhì)”，試圖與美以行動(dòng)拉開距離，說歐洲是保護(hù)海灣國家；二是強(qiáng)調(diào)必要性、對(duì)稱性，采取軍事手段不以升級(jí)沖突為目的。

歐洲采取這種姿態(tài)，是想避免和伊朗發(fā)生直接沖突，也避免國際社會(huì)批評(píng)。

4、俠客島：英國已參與協(xié)助海灣國家防御來自伊朗的軍事打擊，以“支持其在海灣地區(qū)的盟友”。馬克龍確認(rèn)，法國“戴高樂”號(hào)航母也已抵達(dá)地中海，應(yīng)對(duì)中東地區(qū)緊張局勢(shì)，保障法國及其盟友的安全。怎么看這些舉動(dòng)？

崔洪建：歐洲正試圖外交攻勢(shì)和軍事防御兩手并用，介入美以和伊朗的軍事沖突。無論是英國的空中攔截還是“戴高樂”號(hào)航母的航向所指，都試圖體現(xiàn)其“有限且防御性”的介入姿態(tài)。在歐洲國家看來，這些軍事行動(dòng)符合聯(lián)合聲明中“必要且相稱防御行動(dòng)”的定義。

無論歐洲國家接下來在中東采取何種軍事行動(dòng)，都將以“介入沖突避免被動(dòng)”“提供保護(hù)擴(kuò)大影響”“對(duì)伊威懾確保利益”3條為主要目標(biāo)，根據(jù)事態(tài)變化進(jìn)行調(diào)整。目前歐洲的動(dòng)作更多是在軍事上找存在感，減少美國指責(zé)其“不配合”的壓力，同時(shí)在英國塞浦路斯軍事基地遭到疑似伊朗無人機(jī)襲擊后形成對(duì)伊某種威懾。

但伊朗也表態(tài)：歐洲國家若加入美以的攻擊，就將成為伊朗的“合法目標(biāo)”。這是威懾歐洲國家。歐伊雙方通過隔空喊話，實(shí)際上試圖達(dá)成某種默契。

法國“戴高樂”號(hào)航母（圖源：新華網(wǎng)）

5、俠客島：從伊拉克、阿富汗到利比亞、敘利亞，每一次美國挑頭開戰(zhàn)，歐洲盟友都不同程度出兵出錢下場(chǎng)。這次歐洲盟友為什么不跟了？

崔洪建：國際環(huán)境變了。過去歐洲配合美國對(duì)外軍事行動(dòng)，為自己找的理由是基于西方主導(dǎo)的國際秩序，認(rèn)為應(yīng)對(duì)他國采取包括軍事行動(dòng)在內(nèi)的“人道主義干涉”，邏輯是“人權(quán)高于主權(quán)”。歐洲認(rèn)為自己是“人權(quán)衛(wèi)士”，有責(zé)任跟美國共同行動(dòng)，甚至支持政權(quán)更迭。

但現(xiàn)在，歐洲不得不重新思考所謂人權(quán)和主權(quán)之間的關(guān)系，尤其歐洲國家經(jīng)歷了美國欲強(qiáng)奪格陵蘭島、自身主權(quán)受到直接威脅。在這方面，英國和西班牙領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)很有代表性。

美歐關(guān)系也變了。現(xiàn)在美歐間政治理念、戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)利益上都存在分歧。美國正重新打造基于美國實(shí)力而非“西方秩序”、以“美國利益優(yōu)先”而不考慮“跨大西洋共同利益”的對(duì)歐政策體系，歐洲被美國視為單邊軍事行動(dòng)時(shí)的包袱、阻力。歐洲也在調(diào)整思路對(duì)策。即便一些國家政治上依然認(rèn)同美國目標(biāo)，但在具體應(yīng)對(duì)上也試圖體現(xiàn)出與美國的不同。

還有，歐洲自身安全環(huán)境和觀念變了。過去歐洲自認(rèn)相對(duì)安全，但當(dāng)前俄烏沖突被歐洲視為最大最直接的安全威脅，自身都難保，就不可能不顧輕重地把軍事資源投入配合美國的軍事行動(dòng)。

歐洲也意識(shí)到，與本土安全無虞、能甩下中東“爛攤子”一走了之的美國不同，由伊核問題引發(fā)的中東危機(jī)如果持續(xù)升級(jí)，甚至擴(kuò)大為地區(qū)全面沖突，歐洲將面臨軍事沖突、能源危機(jī)、難民危機(jī)、恐怖主義等多重挑戰(zhàn)。俄烏沖突持續(xù)延宕，如果周邊再現(xiàn)新的動(dòng)亂，與歐洲整體利益相悖。

6、俠客島：戰(zhàn)事延宕，歐洲可能如何應(yīng)對(duì)？

崔洪建：歐洲的困境是，在東邊已有俄烏沖突的情況下，美國又在中東開辟另一戰(zhàn)場(chǎng)，兩面夾擊，不得不面臨大國博弈背景下地區(qū)沖突的直接沖擊。

歐洲還是會(huì)兩手應(yīng)對(duì)：一方面密切關(guān)注軍事沖突狀況，軍事上采取“防御”和威懾姿態(tài)，并保持轉(zhuǎn)入進(jìn)攻的主動(dòng)權(quán)，確保其安全訴求得以實(shí)現(xiàn)；同時(shí)外交發(fā)力，通過與海灣國家、其他有影響力的域外大國的外交互動(dòng)，合力推動(dòng)沖突降級(jí)，力促美伊恢復(fù)談判。

一旦沖突延宕升級(jí)，歐洲要考慮的是，如果美國將大量軍事力量投入中東，是否還能維持對(duì)烏軍售？沖突外溢還會(huì)不斷推高能源價(jià)格，對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)民生產(chǎn)生更大沖擊。盡量將沖突拉回外交軌道，是最符合歐洲利益、最能讓歐洲體現(xiàn)其存在和作用的路徑。

歐盟委員會(huì)總部大廈前（圖源：新華網(wǎng)）

7、俠客島：近兩年歐洲不安全感加劇，戰(zhàn)略自主緊迫感趨強(qiáng)。美以軍事打擊伊朗，會(huì)對(duì)歐洲的戰(zhàn)略自主進(jìn)程產(chǎn)生何種影響？

崔洪建：美以拋開歐洲對(duì)伊朗軍事打擊，就能看出歐洲在美國全球戰(zhàn)略中的價(jià)值和重要性在不斷下降。美國對(duì)未來安全戰(zhàn)略的構(gòu)思則更顯清晰，大體是一種“治安區(qū)思路”：不同盟友負(fù)責(zé)不同地區(qū)“治安”，北約管歐洲，中東交給以色列，各司其職，互不干擾，美國制定總體戰(zhàn)略、落實(shí)角色分工并進(jìn)行資源調(diào)配。

美國并不希望歐洲在中東有太強(qiáng)的存在感，認(rèn)為歐洲參與其中只會(huì)添亂、幫不上忙，只會(huì)撈取戰(zhàn)利品，提供不了實(shí)質(zhì)性支持。這種戰(zhàn)略和策略的明晰化會(huì)對(duì)歐洲戰(zhàn)略自主產(chǎn)生更持續(xù)刺激。來自俄美的安全和戰(zhàn)略壓力，將迫使歐洲把推進(jìn)戰(zhàn)略自主作為長期方向。但如何將刺激轉(zhuǎn)化為推進(jìn)戰(zhàn)略自主動(dòng)力？歐洲各國反應(yīng)并不一致。這種分化使其難以掌握主動(dòng)權(quán)。

歐洲戰(zhàn)略自主的長期方向，會(huì)不斷受到突發(fā)事態(tài)的干擾、破壞和扭曲，難以有節(jié)奏、有規(guī)劃地推進(jìn)。短期內(nèi)，歐洲只能被動(dòng)承受其他大國導(dǎo)致的地緣政治變化壓力，不得不采取現(xiàn)實(shí)態(tài)度，盡量管控危機(jī)。

在不愿被卷入沖突的同時(shí)，保持軍事手段介入的姿態(tài)；在不愿直接配合美國行動(dòng)的同時(shí)，又要采取主動(dòng)以防止被邊緣化——這種矛盾又無奈的對(duì)策，就是歐洲在戰(zhàn)略自主的長期需求和短期困境間踟躇顢頇的直觀體現(xiàn)。

文/霽月

來源/俠客島微信公眾號(hào)