刁大明 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員

本文轉(zhuǎn)載自3月5日中國廣電總臺環(huán)球資訊。

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美國對伊朗發(fā)動軍事打擊后，美國國會參眾兩院相繼就限制總統(tǒng)戰(zhàn)爭權(quán)力的議案舉行投票。美國國會參議院3月4日在投票中未能通過一項(xiàng)旨在要求總統(tǒng)特朗普在進(jìn)一步對伊朗采取軍事行動前必須獲得國會授權(quán)的議案。投票結(jié)果為47票贊成、53票反對，1名共和黨議員倒戈支持、1名民主黨議員反水反對。美國會眾議院計(jì)劃于5日對一項(xiàng)類似限制總統(tǒng)戰(zhàn)爭權(quán)力的議案進(jìn)行投票。

美國國會為何攔不住總統(tǒng)對伊朗任性動武？

美國為何在如此重大問題上會出現(xiàn)“先開戰(zhàn)、后補(bǔ)票”的局面？

圖1、3月4日美國國會眾議院議長共和黨人邁克·約翰遜發(fā)言

圖片來源：美聯(lián)社

如何看參議院投票的結(jié)果？

兩黨各自都出現(xiàn)了一名倒戈者，但結(jié)果基本上還是呈現(xiàn)兩黨劃界的局面。

這一方面說明，當(dāng)前兩黨政治精英總體上在美國國家發(fā)展的一些重大問題上還是勢如水火、嚴(yán)重對立，所以才有政黨劃界這么一個投票結(jié)果。

另一方面，美國國會參議院更多還是強(qiáng)調(diào)美國各州，或者說是國會議員背后代表的不同特殊利益，所以的確存在著一些個別議員超越本黨立場的情況。

共和黨的倒戈者是肯塔基州的蘭德?保羅，他實(shí)際上長期反對美國對外使用武力，基本上是極端保守派內(nèi)部的自由意志主義者的體現(xiàn)。而民主黨這邊的倒戈者是賓夕法尼亞州的約翰?費(fèi)特曼，他本人長期持有非常極端地支持以色列的立場，所以這次也就支持特朗普對于伊朗的軍事行動。由此可見，當(dāng)前美國政壇上仍舊是極化和碎片化交織的狀態(tài)。

眾議院對同類法案投票的結(jié)果會如何？

因?yàn)楣埠忘h畢竟還是在眾議院維持多數(shù)優(yōu)勢，這種情況下大概率也不會通過對特朗普目前軍事行動產(chǎn)生明顯國內(nèi)政治壓力的決定，自然也就不會對特朗普的軍事行動造成明顯的國內(nèi)政治壓力。

坦率講，即便參議院過關(guān)、眾議院也過關(guān)，可能也不會達(dá)到 2/3 通過。即便兩院都通過，特朗普也完全可以否決國會兩院的決議，而國會兩院也很難有 2/3 的票數(shù)來推翻總統(tǒng)的否決。所以這樣看，即便是兩院都通過，其實(shí)也沒有辦法最終叫停特朗普目前的軍事行動，更何況目前參議院沒通過，眾議院通過的可能性也非常微乎其微。

這也就說明：國會通過立法投票的方式反復(fù)強(qiáng)調(diào)宣戰(zhàn)權(quán)、強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭權(quán)利，本質(zhì)上對總統(tǒng)的對外軍事行動的實(shí)際操作不會構(gòu)成任何影響。

為什么美國先開戰(zhàn)、后補(bǔ)票？

制度性原因：《戰(zhàn)爭權(quán)力法案》在給予總統(tǒng)一定自由度的情況下，還是強(qiáng)調(diào)了國會的宣戰(zhàn)權(quán)。但是由于總統(tǒng)權(quán)力的持續(xù)上升，在戰(zhàn)爭等相關(guān)問題上，國會其實(shí)處于一個被動狀態(tài)。再加上目前黨爭極化的原因，如果某一黨主導(dǎo)國會兩院，那么這個黨的總統(tǒng)對外動武的行為，基本上是徹底超越了國會的控制。這也是黨爭極化對宣戰(zhàn)權(quán)這一制度性安排的侵蝕，是美國政治衰敗的一個體現(xiàn)。

目的不純：投票本身民主黨的算計(jì)并不是要馬上或者立刻叫停特朗普的相關(guān)行動，而是為后續(xù)進(jìn)一步的安排、為黨爭布局創(chuàng)造更大的空間。雖然沒有辦法最終改變特朗普政府的行動，但是通過投票的方式留下記錄，明確民主黨人總體上是不支持軍事行動的。未來如果軍事行動導(dǎo)致嚴(yán)重負(fù)面的影響，甚至讓美國再次陷入泥潭，民主黨人也完全可以把投票記錄翻出來標(biāo)榜自己的立場。

民調(diào)顯示，59%美國民眾不贊成對伊朗采取軍事行動，62%的受訪者認(rèn)為總統(tǒng)應(yīng)就進(jìn)一步軍事行動獲得國會批準(zhǔn)；路透社/益普索民調(diào)顯示，僅27%民眾贊成對伊朗發(fā)動襲擊，43%明確反對。

圖2、普索民調(diào)截圖

如何解讀民意與國會投票的強(qiáng)烈反差？

國會格局決定投票結(jié)果：共和黨掌控國會兩院多數(shù)席位，其支持動武的立場在投票中體現(xiàn)，當(dāng)前結(jié)果未對特朗普形成國內(nèi)政治壓力；國會投票也反映出美國國內(nèi)對此次行動的擔(dān)憂。

民意存在反轉(zhuǎn)可能：若后續(xù)美軍傷亡上升、沖突遷延導(dǎo)致油價上漲，美國整體民意乃至共和黨內(nèi)部民意可能發(fā)生明顯變化，進(jìn)而對特朗普政府決策產(chǎn)生更直接影響。

深層政治現(xiàn)實(shí)：民意強(qiáng)烈反對卻無法叫停軍事行動，凸顯黨爭激化背景下，美國分權(quán)制衡機(jī)制失效、立法機(jī)構(gòu)對總統(tǒng)的約束弱化，是美國政治衰敗持續(xù)加劇的體現(xiàn)。