兩會●建言

2026年政府工作報告將低空經(jīng)濟列為新興支柱產(chǎn)業(yè)，納入“十五五”規(guī)劃重大戰(zhàn)略任務，這標志著低空經(jīng)濟正式從“概念探索”邁入“實體落地”的高質(zhì)量發(fā)展新階段。當前低空經(jīng)濟在場景落地、產(chǎn)業(yè)協(xié)同上取得顯著突破，廣東憑借產(chǎn)業(yè)、場景、政策優(yōu)勢，正成為全國低空經(jīng)濟發(fā)展的標桿。

第十四屆全國政協(xié)委員，民建廣東省委會副主委、民建廣州市委會主委姚建明長期關注低空經(jīng)濟發(fā)展，2026年全國兩會期間，他在接受南都記者采訪時表示，建議加強低空經(jīng)濟和多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動低空經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、消防應急、智能制造等產(chǎn)業(yè)深度融合，特別要重視讓低空經(jīng)濟為農(nóng)業(yè)發(fā)展賦能，有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，助力鄉(xiāng)村全面振興。

全國政協(xié)委員，民建廣東省委會副主委、民建廣州市委會主委姚建明。

當前，低空經(jīng)濟的應用場景不斷擴展，在農(nóng)業(yè)植保、物流配送、城市服務等領域已經(jīng)實現(xiàn)規(guī)?；涞?，各地正推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度聯(lián)動，助推“低空經(jīng)濟”起飛。但與此同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準模糊、部分企業(yè)依賴政策補貼、商業(yè)模式未完全跑通等問題亟待解決，低空經(jīng)濟的安全監(jiān)管亦面臨短板，頻發(fā)的“黑飛”行為擾亂產(chǎn)業(yè)秩序，威脅公共安全。

姚建明強調(diào)，“規(guī)范”一定是低空經(jīng)濟發(fā)展的前提，建議政府部門應持續(xù)構建多元治理體系，一方面要依托北斗高精度定位、低空智聯(lián)網(wǎng)等技術，打造“一網(wǎng)統(tǒng)飛、實時監(jiān)管”的智慧化監(jiān)管平臺，整合空管、氣象、公安等多方數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對低空飛行的實時追蹤、自動報警和快速處置，從技術上杜絕“黑飛”；另一方面要以十部門《低空經(jīng)濟標準體系建設指南（2025年版）》為基礎，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色細化標準，讓標準成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“指揮棒”，同時加強合規(guī)宣傳，提升市場主體的飛行規(guī)范意識。

2025年11月6日，從澳門國際機場起飛的直升機飛抵深圳國際郵輪母港直升機停機坪。粵港澳大灣區(qū)“30分鐘高效交通圈”從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，將為區(qū)域深度融合與口岸經(jīng)濟、低空經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動能。 新華社記者 毛思倩 攝

廣東作為低空經(jīng)濟發(fā)展的先行者，目前，全省低空飛行器相關企業(yè)超1.5萬家，民用無人機產(chǎn)量保持高速增長，低空應用覆蓋6大領域93個場景，粵港澳大灣區(qū)跨境、跨市協(xié)同發(fā)展格局初步形成，但仍面臨低空微氣象監(jiān)測覆蓋不足、跨區(qū)域空域協(xié)同機制不完善、復合型人才短缺、特色場景標準適配性不足等挑戰(zhàn)。

姚建明建議，廣東亟須因地制宜探索制定細分標準體系，試點大灣區(qū)“空域一張圖”，推動標準與產(chǎn)業(yè)政策銜接；同時完善基礎建設，構建“通信、導航、監(jiān)視”六位一體的低空智聯(lián)網(wǎng)；加強人才培養(yǎng)，推動高校專業(yè)設置與市場需求對接，開展基層操作人員技能培訓。

廣東還應依托大灣區(qū)制度優(yōu)勢，推動跨境規(guī)則銜接和產(chǎn)業(yè)鏈資源整合，重視發(fā)揮央國企示范引領作用，推動央國企優(yōu)先開放物流配送、消防應急、城市服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域應用場景，為低空經(jīng)濟技術驗證、模式創(chuàng)新提供市場化試錯和發(fā)展空間，推動低空經(jīng)濟在更多場景實現(xiàn)規(guī)?；涞?，探索打造低空經(jīng)濟與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“廣東方案”，為全國低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

采寫：南都N視頻記者蔣小天 楊文君 發(fā)自北京