國家發(fā)展規(guī)劃法是以憲法為依據(jù)，規(guī)范國家發(fā)展規(guī)劃制定、保障國家發(fā)展規(guī)劃實施的基本法律

　　草案明確，國家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)黨中央建議和決策部署編制，并對規(guī)劃草案、規(guī)劃調(diào)整方案、規(guī)劃實施情況中期評估報告和總結(jié)評估報告報黨中央等程序作出規(guī)定，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃編制和實施的全過程各方面

　　全面系統(tǒng)規(guī)定國家發(fā)展規(guī)劃的編制、審查和批準、實施及其監(jiān)督等具體程序，明確國家發(fā)展規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，要求國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、其他各級各類規(guī)劃、各類政策等對國家發(fā)展規(guī)劃的實施予以保障

　　文 | 全國人大常委會法制工作委員會國家法室

　　用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展是我們黨治國理政的重要方式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家發(fā)展規(guī)劃工作，對加快出臺國家發(fā)展規(guī)劃法、強化規(guī)劃編制實施的法治保障提出明確要求。

　　貫徹黨中央決策部署，《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》和《全國人大常委會2025年度立法工作計劃》明確提出制定國家發(fā)展規(guī)劃法。2025年4月、9月和12月，十四屆全國人大常委會對國家發(fā)展規(guī)劃法草案先后進行三次審議，并決定提請十四屆全國人大四次會議審議。

　　國家發(fā)展規(guī)劃法這部專門法律的制定，標志著國家發(fā)展規(guī)劃工作法治化邁入新的發(fā)展階段，有利于提高國家發(fā)展規(guī)劃工作制度化規(guī)范化水平，有利于更好發(fā)揮國家制度優(yōu)勢和治理效能。

第十四屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕（2026 年3 月 5 日攝） 劉衛(wèi)兵攝 / 本刊

　　規(guī)范和保障國家發(fā)展規(guī)劃工作的基本法律

　　科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是中國共產(chǎn)黨治國理政一條重要經(jīng)驗，是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。新中國成立以來，我國已連續(xù)制定實施14個五年規(guī)劃（計劃），目前正在制定第十五個五年規(guī)劃，接力落實社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的長遠戰(zhàn)略目標。一部國家發(fā)展規(guī)劃史，就是一部新中國經(jīng)濟社會發(fā)展史，就是一部中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民共同奮斗的歷史。

　　長期以來，國家發(fā)展規(guī)劃工作依據(jù)憲法、法律和實踐慣例開展。1954年憲法對國民經(jīng)濟計劃的決定和執(zhí)行作出規(guī)定。1982年憲法對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的編制和執(zhí)行、審查和批準等作出明確規(guī)定。全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則、全國人大常委會關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定等對全國人大及其常委會在國家發(fā)展規(guī)劃工作中的相關(guān)職能作出進一步細化規(guī)定。貫徹實施憲法規(guī)定，制定專門的國家發(fā)展規(guī)劃法，將散見于其他法律中的規(guī)定進行系統(tǒng)集成、補充完善，把長期以來國家發(fā)展規(guī)劃工作中形成的成功經(jīng)驗以法律形式確定下來，對于更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用、在法治軌道上科學(xué)編制和有效實施國家發(fā)展規(guī)劃具有重要意義。

　　國家發(fā)展規(guī)劃法是以憲法為依據(jù)，規(guī)范國家發(fā)展規(guī)劃制定、保障國家發(fā)展規(guī)劃實施的基本法律。憲法中關(guān)于計劃（規(guī)劃）的條文有6處，涉及全國人大和全國人大常委會、國務(wù)院、地方人大的相關(guān)職權(quán)。

　　國家發(fā)展規(guī)劃法明確國家發(fā)展規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的地位和作用，規(guī)定各有關(guān)國家機關(guān)在國家發(fā)展規(guī)劃制定、實施和監(jiān)督中的職責(zé)，既是實體法，也是程序法。

　　對國家發(fā)展規(guī)劃工作作出全面系統(tǒng)規(guī)定

　　提請十四屆全國人大四次會議審議的國家發(fā)展規(guī)劃法草案（以下簡稱草案），對國家發(fā)展規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想、重要原則、基本要求和基本程序作出明確規(guī)定，包含諸多亮點。

　　第一，明確國家發(fā)展規(guī)劃工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。新中國成立以來，每一個五年規(guī)劃（計劃）都是貫徹落實黨中央戰(zhàn)略擘畫的重要載體，都是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下制定、實施并完成的。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是黨和國家必須長期堅持的指導(dǎo)思想。通過制定并實施國家發(fā)展規(guī)劃，將黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會共同行動，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，這也是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢所在。為此，草案明確規(guī)定，國家發(fā)展規(guī)劃工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署。

　　多年來，我國已經(jīng)形成在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央全會提出規(guī)劃建議，國務(wù)院編制規(guī)劃綱要，全國人大審查批準后向社會公布實施的成熟制度安排。草案明確，國家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)黨中央建議和決策部署編制，并對規(guī)劃草案、規(guī)劃調(diào)整方案、規(guī)劃實施情況中期評估報告和總結(jié)評估報告報黨中央等程序作出規(guī)定，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃編制和實施的全過程各方面。

　　第二，明確國家發(fā)展規(guī)劃的性質(zhì)定位及其在國家規(guī)劃體系中的地位作用。

　　國家發(fā)展規(guī)劃以經(jīng)濟社會發(fā)展為對象，規(guī)定政府在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)開展的工作和預(yù)期實現(xiàn)的目標，通過引導(dǎo)方向和導(dǎo)向政策，使社會主體按照預(yù)期的方向發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。通過國家發(fā)展規(guī)劃的實施，將國家總體戰(zhàn)略部署劃分為若干不斷遞進的發(fā)展階段，有力推動社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略“一張藍圖繪到底”。

　　為明確國家發(fā)展規(guī)劃的性質(zhì)及其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，草案規(guī)定，國家發(fā)展規(guī)劃是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導(dǎo)規(guī)范社會主體行為，是規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖和行動綱領(lǐng)。

　　目前，國家規(guī)劃體系由“三級四類”構(gòu)成，縱向上分為國家級、省級、市縣級三級，橫向上分為發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃四類，這些規(guī)劃有不同的定位和功能。為促進各級各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，提升國家規(guī)劃體系整體效能，草案明確國家發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，規(guī)定國家建立健全以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家和地方規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力。

　　第三，明確國家發(fā)展規(guī)劃編制的基本原則和要求。

　　科學(xué)合理編制國家發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的基礎(chǔ)。為確保國家發(fā)展規(guī)劃深入研判發(fā)展形勢、準確把握未來發(fā)展大勢，提出符合實際的目標指標、戰(zhàn)略任務(wù)、政策舉措等，草案對編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、程序和應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮的因素等作出規(guī)定。

　　一是明確國家發(fā)展規(guī)劃由國務(wù)院組織編制，國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門會同國家有關(guān)部門承擔(dān)具體編制工作。

　　二是明確編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，堅持國內(nèi)和國際相統(tǒng)籌、目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、中長期目標和短期目標相貫通、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一。

　　三是明確編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮要素支撐條件、資源環(huán)境承載能力、財政承受能力和重大風(fēng)險防范等因素。

　　四是對規(guī)劃編制提出一些具體工作要求，包括圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題開展前期研究；加強多角度論證和多方案比選；堅持頂層設(shè)計和問計于民相統(tǒng)一，健全公眾參與機制；對重大問題組織專家論證；綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研機構(gòu)、智庫、行業(yè)協(xié)會等的輔助支持作用。

　　第四，明確國家發(fā)展規(guī)劃的審查和批準程序。

　　我國憲法規(guī)定，全國人大行使審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（規(guī)劃）的職權(quán)，全國人大常委會行使審查和批準計劃（規(guī)劃）調(diào)整方案的職權(quán)，地方各級人大及其常委會在本行政區(qū)域內(nèi)行使相關(guān)職權(quán)。

　　依照憲法有關(guān)規(guī)定，草案對國家發(fā)展規(guī)劃的審查和批準程序作出規(guī)定。一是明確國家發(fā)展規(guī)劃草案報黨中央、國務(wù)院審議后，由國務(wù)院按照法律規(guī)定程序提請全國人民代表大會審查和批準。二是明確全國人大審查和批準前常委會組織開展專題調(diào)查研究。三是明確國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)就國家發(fā)展規(guī)劃編制的基本情況、初步方案等向全國人大財經(jīng)委和有關(guān)專門委員會匯報，由財經(jīng)委進行初步審查。四是明確全國人大會議期間審查和批準國家發(fā)展規(guī)劃的具體程序。五是明確全國人大常委會審查和批準國家發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整方案，并對國家發(fā)展規(guī)劃及其調(diào)整方案的公布程序作出規(guī)定。

　　第五，完善國家發(fā)展規(guī)劃的實施機制。

　　一分部署，九分落實。為了保證國家發(fā)展規(guī)劃順利實施，草案從以下幾個方面作出規(guī)定。

　　一是明確國家發(fā)展規(guī)劃由國務(wù)院組織實施，國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門會同國家有關(guān)部門擬訂實施意見，各地區(qū)、各部門明確涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的具體工作安排和推進措施。

　　二是明確年度計劃、其他各級各類規(guī)劃、各類政策、資源配置、財政資金等對國家發(fā)展規(guī)劃的實施予以保障。如年度計劃需要將國家發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)合理確定年度工作重點；專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制，并按規(guī)定適時調(diào)整；促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、土地等政策協(xié)同發(fā)力，增強宏觀政策取向一致性；將國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項目作為資源配置和政策支持的優(yōu)先方向以及中央財政資金優(yōu)先投向。

　　三是明確國家發(fā)展規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估制度，國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門會同國家有關(guān)部門承擔(dān)動態(tài)監(jiān)測和評估的具體工作。

　　第六，明確國家發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)督。

　　完善的監(jiān)督機制是國家發(fā)展規(guī)劃有效實施的重要保障。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和多年來的實踐做法，草案作出如下規(guī)定。

　　一是明確全國人大及其常委會對國家發(fā)展規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督，全國人大財經(jīng)委和有關(guān)專門委員會承擔(dān)監(jiān)督具體工作。

　　二是明確國家發(fā)展規(guī)劃實施情況的中期評估、總結(jié)評估制度。中期評估一般安排在規(guī)劃實施的第三年進行；總結(jié)評估工作一般與編制下一輪國家發(fā)展規(guī)劃同步開展，主要是全面評估規(guī)劃目標任務(wù)完成情況，為編制實施下一輪國家發(fā)展規(guī)劃奠定堅實基礎(chǔ)。

　　三是明確監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對國家發(fā)展規(guī)劃實施情況依法進行監(jiān)督。

　　四是明確國家發(fā)展規(guī)劃實施情況作為衡量各地區(qū)、各部門依法履職情況的重要參考。

　　第七，加強地方發(fā)展規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃的銜接。

　　貫徹落實黨中央部署要求，草案規(guī)定省級發(fā)展規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)與國家發(fā)展規(guī)劃相銜接，經(jīng)本級人大審查批準后，報送國家發(fā)展規(guī)劃主管部門備案；明確地方發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與上級發(fā)展規(guī)劃相銜接，堅持因地制宜、突出地方特色。同時，草案對國家堅持“一國兩制”方針，支持香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)主動對接國家發(fā)展規(guī)劃，融入和服務(wù)國家發(fā)展大局作出原則規(guī)定。

　　在法治軌道上推進國家發(fā)展規(guī)劃順利實施

　　黨的二十屆四中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，對未來五年發(fā)展作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫，是乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化的又一次總動員、總部署。要把宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持規(guī)劃法定原則，在法治軌道上推進國家發(fā)展規(guī)劃相關(guān)工作。

　　2026年是“十五五”開局之年。國家發(fā)展規(guī)劃法草案、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要草案同時提請十四屆全國人大四次會議審議，這是貫徹落實黨的二十屆四中全會精神的重大舉措。

　　國家發(fā)展規(guī)劃法草案將黨中央關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的決策部署、實踐中行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來，明確國家發(fā)展規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)堅持的指導(dǎo)思想和原則理念，全面系統(tǒng)規(guī)定國家發(fā)展規(guī)劃的編制、審查和批準、實施及其監(jiān)督等具體程序，明確國家發(fā)展規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，要求國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、其他各級各類規(guī)劃、各類政策等對國家發(fā)展規(guī)劃的實施予以保障。

　　這一系列制度安排有利于推動國家發(fā)展規(guī)劃依法實施，以法治引領(lǐng)和保障國家發(fā)展規(guī)劃更好發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，必將推動“十五五”實現(xiàn)良好開局，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)?！?/p>