（來源：中國應(yīng)急管理）

轉(zhuǎn)自：中國應(yīng)急管理

全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長戴斌——非傳統(tǒng)旅游場景擴(kuò)展 安全問題亟待以立法破局

沒有安全就沒有旅游的一切，任何時候生命都高于景觀，高水平安全是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提，二者的統(tǒng)籌兼顧是新時代旅游業(yè)發(fā)展的核心課題之一

隨著自駕游、探險游、鄉(xiāng)村“微度假”等新興旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，游客的腳步不斷邁向傳統(tǒng)景區(qū)之外，旅游安全迎來嚴(yán)峻考驗。近期接連發(fā)生的幾起涉旅安全事故，更讓這一問題的解決迫在眉睫。對此，全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長戴斌認(rèn)為，新興旅游業(yè)態(tài)安全監(jiān)管面臨部門權(quán)責(zé)劃分不清的難題，非傳統(tǒng)旅游場景中存在涉旅安全監(jiān)管盲區(qū)，亟待通過立法從根本上破局。

他強調(diào)，沒有安全就沒有旅游的一切，任何時候生命都高于景觀，高水平安全是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提，二者的統(tǒng)籌兼顧是新時代旅游業(yè)發(fā)展的核心課題之一。

01

非傳統(tǒng)旅游面臨突出問題

當(dāng)涉旅安全事件發(fā)生在非傳統(tǒng)旅游場景中時，相關(guān)方往往面臨管理困境�！皢栴}的根源在于新興旅游業(yè)態(tài)快速迭代，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出按部門條塊劃分的行政管理邊界。”戴斌說。

結(jié)合旅游市場發(fā)展現(xiàn)狀，他提出旅游安全保障亟待強化的三項重點工作。

其一，高度關(guān)注散客安全。當(dāng)前，假日旅游市場面臨動輒數(shù)億人次的出行規(guī)模，散客數(shù)量巨大，風(fēng)險不容忽視，亟須建立適配的非跟團(tuán)游安全管理體系。

其二，健全旅游安全協(xié)調(diào)機制。旅游安全涉及交通運輸、應(yīng)急管理、公安、文旅等多個部門，要構(gòu)建廣泛覆蓋的旅游安全救援體系，更要思考如何統(tǒng)籌社會應(yīng)急力量，讓救援成本在國家、社會和個人之間合理分擔(dān)，通過搭建社會化安全保障體系，在事故發(fā)生時將損失降到最低。

其三，加強旅游安全領(lǐng)域國際合作。當(dāng)前，我國出入境旅游規(guī)模持續(xù)攀升，出國游與來華游的游客量均達(dá)數(shù)千萬人次，海外旅游安全事件中的傷者救治、費用分擔(dān)、無資質(zhì)服務(wù)商追責(zé)等問題，都需要通過國際合作形成解決方案。

02

“流量至上”帶來“打卡”效應(yīng)

當(dāng)游客的活動空間從封閉的傳統(tǒng)景區(qū)轉(zhuǎn)向開放的廣闊天地時，“鐵路警察各管一段”的管理模式便不可避免地導(dǎo)致真空地帶的出現(xiàn)。小眾景點探險、徒步穿越等高風(fēng)險旅游活動的興起，更是讓旅游安全風(fēng)險進(jìn)一步升級。

戴斌指出，這類高風(fēng)險旅游活動的興起，與“流量至上”時代的網(wǎng)紅“打卡”現(xiàn)象相關(guān)。部分博主為博眼球前往危險地區(qū)“打卡”拍攝，一些旅游目的地過度追求網(wǎng)紅“打卡”效應(yīng)，不僅讓游客安全面臨威脅，更對生態(tài)環(huán)境、文化安全造成沖擊，甚至出現(xiàn)大量游客涌入后，當(dāng)?shù)毓卜⻊?wù)、安全保障、商業(yè)接待體系無法承壓的情況。

針對這一問題，戴斌提出了三方面引導(dǎo)與規(guī)范措施。

首先，旅游目的地管理者必須樹立正確的政績觀，深刻把握旅游業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，摒棄將旅游發(fā)展簡化為“網(wǎng)紅出圈”的短視思維，認(rèn)識到旅游業(yè)是需要系統(tǒng)推進(jìn)、長期建設(shè)的工程，而非依靠單純、短期的流量宣傳。

其次，規(guī)范網(wǎng)紅“打卡”的利益鏈條，杜絕以政府財政為網(wǎng)紅代言、為“打卡”行為買單的現(xiàn)象，避免因不當(dāng)激勵催生荒野求生、危險探險等博眼球的行為，同時警惕旅游產(chǎn)品間盲目模仿與泛化帶來的安全隱患。

再其次，文旅、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等部門應(yīng)形成合力，及時叫停違背公序良俗及存在游客安全、生態(tài)安全或文化安全隱患的網(wǎng)絡(luò)炒作行為，堅決杜絕人為制造旅游安全隱患的行為，引導(dǎo)社交媒體實現(xiàn)“流量向善”，培育不以冒險為榮的成熟旅游文明。

戴斌認(rèn)為，面對不斷涌現(xiàn)的“野生景點”、網(wǎng)紅“打卡”地、非標(biāo)住宿等新興旅游業(yè)態(tài)，唯有依托更高層面的制度設(shè)計，才能從根本上破解難題。他呼吁，破解涉旅安全難題，健全相關(guān)制度與法律體系刻不容緩。

：本報記者 李冬