編者按：2026年是中國共產(chǎn)黨成立105周年，是“十五五”開局之年。習(xí)近平總書記在新年賀詞中指出，我們要錨定目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革開放，推進(jìn)全體人民共同富裕，續(xù)寫中國奇跡新篇章。 總書記曾強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)”。全國兩會(huì)召開之際，南都N視頻推出特別策劃《中國奇跡——尋訪五年規(guī)劃編制親歷者》，從“十五五”規(guī)劃出發(fā)，講述和探尋五年規(guī)劃如何持續(xù)推動(dòng)中國式現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。

“‘十三五’時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺(tái)階。”十四屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室原副主任尹艷林對(duì)南都N視頻記者說道。

長期深耕經(jīng)濟(jì)政策研究的尹艷林，曾參與“十三五”規(guī)劃的起草工作。這一時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成就，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)……“作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，‘十三五’規(guī)劃的制定過程，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的生動(dòng)體現(xiàn)?！比珖鴥蓵?huì)召開之際，尹艷林接受了南都N視頻記者的專訪。

其中，尹艷林對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要中“推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)”如何彰顯制度優(yōu)勢(shì)，有著切身體會(huì)。過去五年，他曾多次來到廣東調(diào)研走訪、出席論壇等，感受到粵港澳大灣區(qū)的澎湃活力。

2026年政府工作報(bào)告中，“改革”成為高頻詞。展望“十五五”，尹艷林鼓勵(lì)粵港澳大灣區(qū)加大改革創(chuàng)新力度，“在促進(jìn)科技-產(chǎn)業(yè)-金融高水平循環(huán)方面積極探索、作出示范”。

參與起草“十三五”規(guī)劃

“五年規(guī)劃的制定過程，正是在全黨乃至全社會(huì)形成共識(shí)的過程。首先是在規(guī)劃的制定過程中集思廣益，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境和存在的問題，及下一步發(fā)展方向，匯集各方意見，形成一致性看法?！?/p>

尹艷林認(rèn)為，作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃的制定過程，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的生動(dòng)體現(xiàn)，充分彰顯了我國的鮮明制度優(yōu)勢(shì)。

尹艷林。受訪者供圖

2015年1月，“十三五”規(guī)劃建議的文件起草組成立。2月10日，文件起草組召開第一次全體會(huì)議，建議稿起草工作正式啟動(dòng)。

時(shí)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)濟(jì)二局局長的尹艷林，正是文件起草組的成員之一。在這9個(gè)多月里，文件起草組深入開展專題調(diào)研，廣泛征求各方意見，多次召開會(huì)議進(jìn)行討論修改。

2016年，“十三五”規(guī)劃明確提出，支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)。2017年，“粵港澳大灣區(qū)”首次被寫入政府工作報(bào)告。2019年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)。

“從改革開放之初的沿海發(fā)展戰(zhàn)略起，珠三角就是國家發(fā)展的區(qū)域重點(diǎn)。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，進(jìn)一步深化內(nèi)地與港澳合作，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局?！币G林向南都記者說道。

“十三五”期間，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的藍(lán)圖一步步變成現(xiàn)實(shí)。

晨曦中的港珠澳大橋。新華社發(fā)

如今，粵港澳三地的變化有目共睹。他介紹，在“硬聯(lián)通”方面，自2018年10月港珠澳大橋建成通車至今，大灣區(qū)交通一體化進(jìn)展明顯。在“軟聯(lián)通”方面，通過深化規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，促進(jìn)了大灣區(qū)人流、物流、資金流、信息流的高效流動(dòng)。

“‘十三五’時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段?！币G林還關(guān)注到，這一時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元。

決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧?！敖^對(duì)貧困問題得到歷史性解決，這是‘十三五’時(shí)期最舉世矚目的一個(gè)成就。”

回憶此次起草工作，尹艷林向南都記者謙虛地表示，“這個(gè)工作很重要。對(duì)我而言，既是自己的本職責(zé)任，也是一次學(xué)習(xí)鍛煉提高的機(jī)會(huì)?！?/p>

見證粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

從“十三五”到“十四五”，尹艷林一路見證并參與中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“‘十四五’規(guī)劃建議稿的起草中，我參與得更深一些?！北藭r(shí)，已任中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任的尹艷林，再次參與了“十四五”規(guī)劃建議的起草工作，以及輔導(dǎo)讀本的編寫。

“十四五”規(guī)劃建議發(fā)布后，作為中央宣講團(tuán)成員，尹艷林奔赴重慶高校開展宣講，與參會(huì)師生進(jìn)行問答互動(dòng)。回憶起宣講現(xiàn)場，他告訴南都記者，“大家都很關(guān)注國家的大政方針，尤其現(xiàn)場還安排了提問交流環(huán)節(jié)，大家都很積極。”

“現(xiàn)在來看，這五年的表現(xiàn)還是很不錯(cuò)的?！被仡櫋笆奈濉睍r(shí)期發(fā)展，尹艷林指出，這一階段，“高質(zhì)量發(fā)展”成為關(guān)鍵詞?！斑@些年，我們都特別強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，還有新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)該說這是我國發(fā)展新的突出特點(diǎn)。”

他表示，過去五年，我國雖面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，仍推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效?！斑@也反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)是有優(yōu)勢(shì)、有韌性的。”

科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)展現(xiàn)出的蓬勃活力，讓尹艷林印象深刻。

“在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中，我們的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也沒有在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中垮掉，這是很重要的。”尹艷林分析，實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)是我國發(fā)展優(yōu)勢(shì)所在、根基所在。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本盤。傳統(tǒng)制造業(yè)不僅是保就業(yè)、保民生的基礎(chǔ)，而且是科技創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)，沒有傳統(tǒng)制造業(yè)，科技創(chuàng)新就可能失去應(yīng)用場景、迭代機(jī)會(huì)。

尹艷林同樣為科技創(chuàng)新的豐碩成果感到振奮。他指出，2025年，全社會(huì)研發(fā)投入超過3.92萬億元，強(qiáng)度達(dá)到2.8%；基礎(chǔ)研究投入接近2800億元，占比達(dá)7.08%，首次破7，創(chuàng)歷史新高。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展，人工智能、生物制藥、機(jī)器人等研發(fā)和應(yīng)用處于全球第一梯隊(duì)。

這一時(shí)期，尹艷林曾多次來到廣東調(diào)研走訪、出席論壇等，感受到粵港澳大灣區(qū)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。

他認(rèn)為，作為我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、科技創(chuàng)新最活躍、金融市場最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)已成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。

2025年，中國在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中首次躋身前十，“深圳-香港-廣州”創(chuàng)新集群躍居全球創(chuàng)新集群榜首。

“十四五”順利收官，2026年廣東省政府工作報(bào)告中這樣寫道，“這是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)縱深推進(jìn)的五年?！?/p>

2025年11月8日，十五運(yùn)會(huì)公路自行車男子個(gè)人賽決賽開賽，跨越粵港澳三地。新華社發(fā)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，五年來，灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、灣區(qū)認(rèn)證、港澳藥械通、跨境理財(cái)通等落地見效，198項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨境通辦。建成深中通道、黃茅海跨海通道、廣州白云站、青茂口岸等互聯(lián)互通工程，“港車北上”、“澳車北上”、“粵車南下”累計(jì)832萬輛次，港珠澳大橋車流量屢創(chuàng)新高，主要城市間基本實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)。廣東還聯(lián)合港澳承辦了十五運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)。

鼓勵(lì)大灣區(qū)加大改革創(chuàng)新力度

大灣區(qū)“一小時(shí)生活圈”正加快從愿景走向現(xiàn)實(shí)。2026年1月，廣深港高鐵累計(jì)運(yùn)送跨境客流263.8萬人次，迎來新年“開門紅”。

在“粵車南下”政策落地后的首個(gè)春節(jié)前夕，新的推廣計(jì)劃也傳來好消息。

2月6日，香港特區(qū)政府運(yùn)輸及物流局公布香港《運(yùn)輸策略藍(lán)圖》，其中建議，逐步推展“粵車南下”至廣東省其他城市，并爭取明年落實(shí)粵港澳三地商用車輛駕駛執(zhí)照互認(rèn)。

2月15日，香港特區(qū)政府運(yùn)輸及物流局局長陳美寶進(jìn)一步表示，目前“每日100個(gè)配額”，在周末及長假期的運(yùn)用情況良好，在日常工作日仍有空間。希望先用好目前的配額，后續(xù)就有基礎(chǔ)增加，并將政策延伸至廣東省更多城市。

2025年11月15日，“粵車南下”政策正式落地實(shí)施。新華社發(fā)

基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”、灣區(qū)居民“心聯(lián)通”，粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展成色越來越足，在“十五五”開局之年迸發(fā)出勃勃生機(jī)。

當(dāng)前，“改革”作為高頻詞出現(xiàn)在2026年政府工作報(bào)告中，“十五五”規(guī)劃綱要草案還提出，要鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)動(dòng)力源作用。

尹艷林鼓勵(lì)粵港澳大灣區(qū)加大改革創(chuàng)新力度，“在促進(jìn)科技-產(chǎn)業(yè)-金融高水平循環(huán)方面積極探索、作出示范?！?/p>

他舉例道，粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，推出更多科技金融領(lǐng)域政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)科技企業(yè)不同成長階段需求，深化金融服務(wù)創(chuàng)新。

充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作用，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等產(chǎn)品，探索開展供應(yīng)鏈金融、科技租賃等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)投資基金等各類投資基金發(fā)展，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供融資支持。建立政府、企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為耐心資本提供安全墊。

步入“十五五”開局之年，“高質(zhì)量發(fā)展”依然是關(guān)鍵詞。“十五五”規(guī)劃綱要草案將“突出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”作為重大戰(zhàn)略任務(wù)之一。新時(shí)期，如何以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化？

尹艷林認(rèn)為，“要把建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為高質(zhì)量發(fā)展的主陣地，把加快高水平科技自立自強(qiáng)作為重要支撐，把建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場作為重要保障，把堅(jiān)持全面深化改革開放作為根本動(dòng)力，把不斷提高人民生活品質(zhì)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”

今年全國兩會(huì)，身為全國政協(xié)委員，尹艷林履職腳步不停。他扎根經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將深入一線調(diào)研走訪的成果，匯聚成有價(jià)值的意見建議，讓專業(yè)見解轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實(shí)良策。

《中國奇跡——尋訪五年規(guī)劃編制親歷者》專題報(bào)道

總策劃：戎明昌 劉江濤

執(zhí)行策劃：王佳

統(tǒng)籌：南都N視頻記者 向雪妮

主筆：南都N視頻記者 韋娟明

本期采寫：南都N視頻記者 敖銀雪

視頻：南都N視頻記者 梁子珊

海報(bào)設(shè)計(jì)：尹潔琳