2026.03.09

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作者 |一財(cái)評(píng)論員

在“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》（下稱《綱要（草案）》）提交十四屆全國人大四次會(huì)議審議的同時(shí)，《國家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》也同步提交審議。

《綱要（草案）》明確，“十五五”時(shí)期，我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效、科技自立自強(qiáng)水平大幅提高、進(jìn)一步全面深化改革、社會(huì)文明程度明顯提升、人民生活品質(zhì)不斷提高、美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展、國家安全屏障更加鞏固等目標(biāo)。

審議中的《國家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》則將明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任和具體安排，保障國家發(fā)展規(guī)劃工作在法治軌道上順利推進(jìn)。

無論是《綱要（草案）》還是《國家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展都是重要立足點(diǎn)。近年來，我國的立法進(jìn)程顯著加快，一系列立法實(shí)踐以法治方式固化改革成果、破解發(fā)展難題、激發(fā)市場(chǎng)活力，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治框架更完善、制度保障更有力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)能。

其中令人矚目的有：制定《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，為民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障；制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法》，修改《傳染病防治法》，更好保障了人民群眾生命安全和身體健康；修改《食品安全法》，促進(jìn)牢牢守住食品安全底線。

在今年的全國兩會(huì)上，還將審議通過《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》。這部法典是繼《民法典》之后第二個(gè)以法典命名的重要法律，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境法治治理邁入現(xiàn)代化新階段。今年，國家立法重點(diǎn)中還包括加強(qiáng)民生保障領(lǐng)域的《醫(yī)療保障法》《托育服務(wù)法》《社會(huì)救助法》等。這些都充分體現(xiàn)出發(fā)展質(zhì)量要更高、發(fā)展成果要更多惠及公眾的基本理念，同時(shí)也為二者提供更為堅(jiān)實(shí)的法律保障。

完善法治建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，新情況、新問題會(huì)不斷出現(xiàn)，都需要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)一步完善法治為之保駕護(hù)航。

首先，要明確立法、修法的重點(diǎn)領(lǐng)域。

加快新興領(lǐng)域立法是重點(diǎn)之一。人工智能與數(shù)智技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技倫理、基因技術(shù)等方面的立法、修法過程都將加快。

保障民生領(lǐng)域的立法、修法進(jìn)程也會(huì)加快。上述《醫(yī)療保障法》等的制定只是一個(gè)開始，以后包括人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面的立法、修法也會(huì)逐步推進(jìn)。

總體上說，今后立法、修法會(huì)更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

其次，在法治建設(shè)上要體現(xiàn)“揚(yáng)棄”。

今年的全國人大常委會(huì)工作報(bào)告顯示，過去一年來，全國人大常委會(huì)對(duì)報(bào)送備案的2218件行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、司法解釋、特別行政區(qū)本地法律進(jìn)行了審查，對(duì)公民、組織提出的6705件審查建議逐一研究并依法反饋，對(duì)涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件開展集中清理，切實(shí)解決市場(chǎng)準(zhǔn)入不平等等問題，保障民營企業(yè)敢闖敢干、安心發(fā)展。

其中的重要指導(dǎo)原則是有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。比如，對(duì)那些阻礙高質(zhì)量發(fā)展及公眾權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)及地方行政措施，需要去及時(shí)加以修正。進(jìn)一步完善法治建設(shè)一是要加強(qiáng)立法，二是要堅(jiān)決廢止不適合新形勢(shì)的法律法規(guī)等，有立有破，體現(xiàn)“揚(yáng)棄”。

再次，要切實(shí)將法律法規(guī)落到實(shí)處。

這是法律法規(guī)的執(zhí)行力問題。解決此類問題有兩個(gè)基本途徑，一是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，二是強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)的自律意識(shí)。

日前，最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，檢察機(jī)關(guān)將強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，著力破解當(dāng)前法律監(jiān)督難點(diǎn)堵點(diǎn)，以有力履職促進(jìn)提升法律監(jiān)督剛性，監(jiān)督糾正執(zhí)法司法突出問題。比如，對(duì)違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等問題，持續(xù)加大監(jiān)督力度。

檢察監(jiān)督是一個(gè)方面，人大系統(tǒng)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等構(gòu)成了完整的監(jiān)督體系。

在執(zhí)法機(jī)關(guān)自律方面，包括《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及多項(xiàng)法律法規(guī)都有明確規(guī)定，總的方向是高壓線不能觸碰，觸碰了就會(huì)受到嚴(yán)厲追究。

綜上所述，要堅(jiān)持全面依法治國，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在這些原則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善法治建設(shè)，會(huì)為高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在完善法治建設(shè)進(jìn)程中，則需要與時(shí)俱進(jìn)，該立的法要抓緊立起來，該修訂的法要抓緊修訂，該廢止的法也要抓緊廢止。

微信編輯| 雨林

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