民眾抗議轟炸伊朗平民

美伊戰(zhàn)爭(zhēng)已進(jìn)入第二周。剛剛過(guò)去的一周，戰(zhàn)火外溢、油價(jià)飆升、國(guó)際貿(mào)易受阻，以及包括兒童在內(nèi)的無(wú)辜者死傷，各路分析人士在戰(zhàn)前所做的這些預(yù)言都一一應(yīng)驗(yàn)。

但一個(gè)更危險(xiǎn)的苗頭被淹沒(méi)在了海量的信息和分析中，那就是特朗普把伊朗作為塑造美國(guó)霸權(quán)新模式的實(shí)驗(yàn)樣本，取得了初步成功。這種“成功”，對(duì)于世界來(lái)說(shuō)更危險(xiǎn)。

目前來(lái)看，抓捕馬杜羅只是小試牛刀，對(duì)伊朗大打出手才是更重要的劇情。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普/圖源：新華社

所謂的“成功”，不在戰(zhàn)場(chǎng)上，而是政治上。3月4日、5日，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院先后否決了一項(xiàng)議案。該議案的核心內(nèi)容，是要求特朗普在對(duì)伊朗采取進(jìn)一步軍事行動(dòng)前必須獲得國(guó)會(huì)授權(quán)。參議院的投票結(jié)果是47票贊成、53票反對(duì)，眾議院的投票結(jié)果為212票贊成、219票反對(duì)。

這個(gè)投票結(jié)果的后果在于，美國(guó)憲法框架不僅未能約束特朗普隨意發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的行為，還在助長(zhǎng)其繼續(xù)軍事冒險(xiǎn)。為了說(shuō)明這個(gè)道理，需要做一下簡(jiǎn)要的背景回顧。

根據(jù)美國(guó)憲法，總統(tǒng)是三軍統(tǒng)帥，但宣戰(zhàn)權(quán)屬于國(guó)會(huì)。美國(guó)建國(guó)者們刻意把戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力分拆，意在防止單一領(lǐng)導(dǎo)人輕易發(fā)動(dòng)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，把美國(guó)拖入戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭。但冷戰(zhàn)期間，美國(guó)總統(tǒng)總能以“緊急威脅”或“國(guó)家安全”為由，通過(guò)宣稱對(duì)外開(kāi)展“operation”（軍事行動(dòng)）而非“war”（發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)）的方式，不尋求國(guó)會(huì)授權(quán)而發(fā)起對(duì)外軍事打擊，事實(shí)上架空這一“權(quán)力制衡”。

這種“架空”在越南戰(zhàn)爭(zhēng)這事上撞上了南墻，慘烈的戰(zhàn)爭(zhēng)打了好幾年竟然沒(méi)有“宣戰(zhàn)”。1973年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議》，主要內(nèi)容有三點(diǎn)，即軍事行動(dòng)48小時(shí)內(nèi)必須告知國(guó)會(huì)，軍事行動(dòng)不得超過(guò)60天（另給予30天撤軍時(shí)間），國(guó)會(huì)可以通過(guò)決議要求結(jié)束軍事行動(dòng)。

2月4日在美國(guó)首都華盛頓拍攝的美國(guó)國(guó)會(huì)大廈/新華社

尤其值得一提的是，這個(gè)法案是美國(guó)歷史上罕見(jiàn)的、遭總統(tǒng)否決后又被國(guó)會(huì)以三分之二多數(shù)強(qiáng)行通過(guò)的案例。當(dāng)時(shí)的尼克松總統(tǒng)（共和黨籍）否決了國(guó)會(huì)通過(guò)的《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議》，根據(jù)美國(guó)憲法，國(guó)會(huì)三分之二多數(shù)有權(quán)推翻總統(tǒng)的否決。

當(dāng)年，民主、共和兩黨在參議院的席位分別是56席、42席（其他黨派2席），在眾議院的席位分別是243席、192席。雖然民主黨占優(yōu)，但并沒(méi)有達(dá)到能鉗制總統(tǒng)的三分之二多數(shù)（參議院67票），還有不少共和黨議員并沒(méi)有以黨派劃界來(lái)投票。也就是說(shuō)，在事關(guān)國(guó)家利益的重大議題上，當(dāng)時(shí)的美國(guó)政治還能超越黨派意識(shí)形成共識(shí)。

這樣的政治，在如今的美國(guó)已不復(fù)存在。關(guān)于美伊戰(zhàn)爭(zhēng)的議案，投票基本按黨派來(lái)劃界（除了個(gè)別共和黨議員）。在參眾兩院都占優(yōu)的共和黨，沒(méi)有絲毫約束特朗普戰(zhàn)爭(zhēng)冒險(xiǎn)的意愿，民主黨注定失敗的狙擊，充其量只是對(duì)特朗普發(fā)了一頓脾氣。

3月2日，人們?cè)诿绹?guó)加利福尼亞州洛杉磯參加集會(huì)，抗議美國(guó)對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊/圖源：新華社

尤其值得注意的是，被否決的議案，不是對(duì)特朗普未獲國(guó)會(huì)授權(quán)而發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)“興師問(wèn)罪”，也不是強(qiáng)行激活《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議》（鑒于該法案有硬性的時(shí)限要求，一旦激活就可以約束特朗普后續(xù)的軍事行為），更不是援引該法案叫停軍事行動(dòng)。被否決的議案其實(shí)只是在提醒特朗普：“如果你再打，不能把國(guó)會(huì)晾在一邊?！?/p>

國(guó)會(huì)“軟性”的約束也做不到，那特朗普接下來(lái)如何決策，完全可以忽視國(guó)會(huì)的存在。這種“低約束環(huán)境”事實(shí)上在鼓勵(lì)更具風(fēng)險(xiǎn)的決策。美伊戰(zhàn)爭(zhēng)決議遭否決意味著，美國(guó)對(duì)伊朗軍事行動(dòng)的政策空間被進(jìn)一步放大，這凸顯出一個(gè)長(zhǎng)期被忽視卻日益嚴(yán)重的問(wèn)題，即美國(guó)總統(tǒng)對(duì)外動(dòng)用武力的權(quán)力正在持續(xù)擴(kuò)張，而來(lái)自國(guó)內(nèi)政治體系的制約卻在不斷弱化。

對(duì)于美國(guó)總統(tǒng)對(duì)外發(fā)動(dòng)軍事打擊，雖然1973年的《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議》也沒(méi)有起到多大約束作用（奧巴馬、拜登執(zhí)政期都有“不宣而戰(zhàn)”的案例），但特朗普最大的不同之處在于，他會(huì)摧毀最后一絲殘存的約束，副總統(tǒng)萬(wàn)斯甚至公開(kāi)稱《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議》“違憲”。

2月24日，在美國(guó)華盛頓，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在國(guó)會(huì)發(fā)表國(guó)情咨文演講/圖源：新華社

與約束被摧毀同時(shí)出現(xiàn)的是權(quán)力的擴(kuò)張。首先是（特朗普）個(gè)人權(quán)力的擴(kuò)張。《紐約時(shí)報(bào)》的文章稱，特朗普重返白宮后，展現(xiàn)出對(duì)權(quán)力本身更強(qiáng)烈的渴求。很難否認(rèn)，無(wú)論是在關(guān)稅還是移民問(wèn)題上，特朗普的決策都展現(xiàn)了強(qiáng)烈的權(quán)力擴(kuò)張沖動(dòng)。對(duì)伊朗開(kāi)戰(zhàn)也不例外。了解美國(guó)歷史的人都明白這樣一個(gè)道理：雖然戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)賦予了國(guó)會(huì)，但戰(zhàn)爭(zhēng)能為總統(tǒng)賦權(quán)，每一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，都伴隨著總統(tǒng)權(quán)力的一輪擴(kuò)張。

在關(guān)稅和移民問(wèn)題上掄權(quán)力大錘會(huì)造成破壞性，但在戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上的權(quán)力擴(kuò)張，則會(huì)直接制造血與淚。從這個(gè)意義上說(shuō)，特朗普的權(quán)力擴(kuò)張更具危險(xiǎn)性?！都~約時(shí)報(bào)》上述文章稱，“特朗普并未摒棄美國(guó)的帝國(guó)主義傾向，而是將其個(gè)人化了。沒(méi)有理由相信他不會(huì)再次動(dòng)用軍事手段。”

無(wú)論美伊戰(zhàn)爭(zhēng)未來(lái)走向如何，世界都在變得更加危險(xiǎn)?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》的分析意味深長(zhǎng)：“這是一個(gè)充滿暴力的世界，在這個(gè)世界里，摧毀一個(gè)國(guó)家是可以接受的，無(wú)論后果如何，只要（美國(guó)）領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為它們應(yīng)該屈從于美國(guó)的權(quán)力?！?/p>

首圖為3月7日，在美國(guó)加利福尼亞州洛杉磯市政廳前，人們參加集會(huì)抗議美國(guó)和以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊/新華社發(fā)（邱晨攝）

作者 |雷墨

編輯 |青霆

值班主編 | 張來(lái)

排版 | 八斤