作者：周軍律師.

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建設(shè)工程糾紛中，發(fā)包人常以承包人存在工期延誤、質(zhì)量瑕疵、現(xiàn)場違規(guī)等事由，主張扣除“罰款”后再支付剩余工程款，這類抗辯在訴訟中極為常見。

那么，發(fā)包人抗辯“罰款”應從欠付工程款中扣減，法院支持嗎？

最高院在《固原佳和房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與董維東等建設(shè)工程施工合同糾紛再審案》中明確：

“罰款”通常為發(fā)包人主張的違約損失賠償。如果合同未對違約扣款問題作出約定，發(fā)包人在未提起反訴的情況下，罰款應當從欠付工程款中扣減的主張法院不支持。

裁判觀點解析

首先要明確：民事主體之間不存在行政法意義上的“罰款”，行政處罰權(quán)專屬于行政機關(guān)，發(fā)包人作為民事主體，無權(quán)對承包人行使罰款權(quán)。實務中所謂的工程“罰款”，本質(zhì)是雙方約定的違約金、損害賠償款，法院會按違約責任規(guī)則審查，而非行政處罰規(guī)則。

法院是否支持扣減，關(guān)鍵看三點：合同有明確約定、承包人存在違約事實、罰款數(shù)額合理且程序合規(guī)。三者缺一不可，缺一則發(fā)包人扣減罰款的抗辯大概率被駁回；同時滿足的，法院可支持在欠付工程款中相應抵扣。

法院駁回發(fā)包人“罰款扣減”抗辯的常見情形 1. 無合同約定，單方隨意罰款

合同未約定任何違約扣款、罰款條款，發(fā)包人僅憑自身管理需求，單方對承包人處以罰款，屬于無權(quán)主張，法院直接駁回。畢竟民事主體無處罰權(quán)，無約定則不得附加扣款義務。

2. 違約事實不清、證據(jù)不足

發(fā)包人無法舉證承包人存在違約行為，或證據(jù)存在瑕疵（如無監(jiān)理簽字的罰款單、單方制作的違規(guī)記錄），無法證明違約事實成立，扣款主張缺乏事實支撐，法院不予采信。

3. 罰款數(shù)額過高，承包人請求調(diào)減

發(fā)包人主張的罰款金額顯著高于實際損失，屬于“天價罰款”，違背公平原則。法院會依據(jù)承包人申請，依法調(diào)低違約金數(shù)額，僅支持合理部分的扣款，超額部分駁回。

4. 程序不合規(guī)，未履行送達、確認義務

發(fā)包人未將罰款通知送達承包人，或承包人收到后明確提出異議，發(fā)包人未核實異議、未留存確認證據(jù)，直接強行扣款，法院認定扣款行為無效，駁回扣減抗辯。

5. 違約系發(fā)包人自身原因?qū)е?/p>

承包人的違約行為，是發(fā)包人過錯引發(fā)的（如發(fā)包人逾期支付進度款導致工期延誤、發(fā)包人指定材料不合格導致質(zhì)量問題），依據(jù)過錯責任原則，發(fā)包人無權(quán)主張罰款扣款，法院直接駁回。

6. 罰款屬于重復追責

發(fā)包人已就承包人的同一違約行為，主張過違約金、賠償款，或已通過返修、整改彌補損失，又重復主張罰款扣減，構(gòu)成重復追責，法院不予支持。

周軍律師提醒，工程款糾紛中的罰款扣減爭議，核心是“以約為據(jù)、以證為憑”，雙方需恪守合同約定、遵循法律規(guī)則，才能避免不必要的訴訟損耗。遇到罰款扣減、工程款結(jié)算爭議，建議及時咨詢專業(yè)律師，精準研判抗辯思路，依法維權(quán)。

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