財(cái)聯(lián)社3月9日訊（記者 劉夢(mèng)然 王碧微）去年以來，隨著多部委聯(lián)合構(gòu)建反內(nèi)卷工作機(jī)制，光伏行業(yè)非理性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)得到初步遏制，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格有所回升，但行業(yè)亦清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前階段性供需失衡格局尚未完全改善。

在今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位光伏企業(yè)界代表、委員指出，光伏行業(yè)“內(nèi)卷”的外部表現(xiàn)與內(nèi)在根因尚未消除，企業(yè)嚴(yán)重虧損局面仍然存在。如何鞏固反”內(nèi)卷“成果、推動(dòng)行業(yè)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，成為今年能源界代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

全國(guó)人大代表、TCL創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)李東生在接受媒體采訪時(shí)表示，光伏行業(yè)底部已經(jīng)確定，但到底什么時(shí)候能夠“浮出水面”，現(xiàn)在不確定的因素比較多。他認(rèn)為，化解光伏產(chǎn)能過剩的核心路徑在于并購(gòu)整合與海外拓展雙輪驅(qū)動(dòng)：通過國(guó)家營(yíng)造良好環(huán)境加速行業(yè)并購(gòu)，提高集中度以使產(chǎn)能與市場(chǎng)需求匹配；同時(shí)憑借技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)向海外拓展，占據(jù)全球份額。

財(cái)聯(lián)社記者梳理發(fā)現(xiàn)，光伏頭部企業(yè)代表、委員，在相關(guān)建議中均提及反“內(nèi)卷”相關(guān)措施。全國(guó)人大代表、天合光能（688599.SH）董事長(zhǎng)高紀(jì)凡認(rèn)為，要加快制定并實(shí)施能效等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提升能效三級(jí)門檻，同步實(shí)施《光伏組件銘牌標(biāo)識(shí)要求》以實(shí)現(xiàn)溯源，此舉預(yù)計(jì)到2027年促進(jìn)行業(yè)供需基本平衡；全國(guó)人大代表、隆基綠能（601012.SH）董事長(zhǎng)鐘寶申建議，借鑒“三道紅線”邏輯，建立光伏企業(yè)可持續(xù)性評(píng)級(jí)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、凈負(fù)債率及償債能力。

價(jià)格戰(zhàn)趨緩，但企業(yè)虧損局面仍在

對(duì)于當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，高紀(jì)凡認(rèn)為，2025年多部委聯(lián)合圍繞價(jià)格治理、產(chǎn)業(yè)調(diào)控等方面推進(jìn)整治，光伏各環(huán)節(jié)價(jià)格有所回升，“反內(nèi)卷”成效初顯。但他同時(shí)指出，行業(yè)內(nèi)卷的外部表現(xiàn)與內(nèi)在根因尚未消除，企業(yè)嚴(yán)重虧損的局面并未改變。

資料顯示，目前我國(guó)光伏產(chǎn)能約1400GW，而國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)未來5年全球年均裝機(jī)需求僅700GW，供需失衡仍將持續(xù)。受電網(wǎng)消納制約，國(guó)內(nèi)新增裝機(jī)在2025年達(dá)315GW峰值后，2026年或階段性回落。產(chǎn)能過剩引發(fā)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，既制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也影響新型能源體系建設(shè)。

李東生認(rèn)為，在本輪產(chǎn)能快速擴(kuò)張中，大量新建項(xiàng)目地方投資占比經(jīng)常超過50%，這種非市場(chǎng)化的投資導(dǎo)致落后產(chǎn)能因涉及國(guó)有資本而難以出清，進(jìn)一步加劇了行業(yè)的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

在需求側(cè)，光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了前幾年快速發(fā)展后，新增裝機(jī)增速預(yù)計(jì)將明顯放緩。全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元表示，在新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)后，面對(duì)政策的不確定性，以及入市后電價(jià)劇烈波動(dòng)帶來的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，許多企業(yè)不得不放緩或暫停新項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致2025年國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)增長(zhǎng)失速，2026年可能出現(xiàn)近年來首次負(fù)增長(zhǎng)。

在出口方面，亦有顯著壓力。受地緣政治因素及美國(guó)吸引制造業(yè)回流影響，中國(guó)境外光伏組件產(chǎn)能已大幅提升到100GW以上，美國(guó)、印度光伏制造業(yè)的崛起，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)形成擠壓，長(zhǎng)期來看出口可能出現(xiàn)增長(zhǎng)停滯。

受此影響，2025年中國(guó)光伏組件出口量同比增速回落到2.1%。劉漢元預(yù)計(jì)，未來幾年零增長(zhǎng)或略有增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)兩頭承壓，對(duì)于整個(gè)行業(yè)而言無(wú)異于雪上加霜。如果今年需求持續(xù)放緩，全行業(yè)將繼續(xù)虧損，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)恐進(jìn)一步加劇。

他進(jìn)一步表示，在國(guó)家全力推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，光伏產(chǎn)業(yè)不應(yīng)再繼續(xù)按一般制造業(yè)進(jìn)行管理，應(yīng)更好地保護(hù)其在全球競(jìng)爭(zhēng)中已形成的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，更加重視其對(duì)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要作用，以及對(duì)國(guó)家能源和外匯安全的重大戰(zhàn)略意義。

鐘寶申也在建議中提到，當(dāng)前歐美通過《通脹削減法案》、《凈零工業(yè)法案》等政策大力發(fā)展本土光伏，試圖在下一代技術(shù)上實(shí)現(xiàn)彎道超車，東南亞、南亞產(chǎn)能亦快速增長(zhǎng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我國(guó)亟須通過技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新打破同質(zhì)化困局，持續(xù)引領(lǐng)全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

代表委員建議多維度構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

財(cái)聯(lián)社記者注意到，此輪光伏反“內(nèi)卷”最直觀的觀察窗口在于產(chǎn)品價(jià)格戰(zhàn)是否真正終結(jié)。過去一年，全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格下行趨勢(shì)已得到初步遏制，如何繼續(xù)鞏固價(jià)格修復(fù)成果，多位代表、委員從企業(yè)角度提出建議。

在價(jià)格與產(chǎn)能管控方面，高紀(jì)凡建議深化價(jià)格治理，筑牢成本底線。他提出，應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展全國(guó)價(jià)格檢查，開通投訴綠色通道，查處典型案件形成震懾；發(fā)布光伏成本測(cè)算指導(dǎo)文件，支持行業(yè)協(xié)會(huì)收集并公布標(biāo)桿成本；同時(shí)強(qiáng)化產(chǎn)能管控，采取以需定產(chǎn)、以價(jià)定量實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

他還特別強(qiáng)調(diào)，要發(fā)出抵制違規(guī)低價(jià)交易的公開信，推動(dòng)企業(yè)向全球傳遞合規(guī)信號(hào)，其中也包括對(duì)出口價(jià)格的監(jiān)管措施。

鐘寶申建議，以效率為核心的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，借鑒機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)經(jīng)驗(yàn)，將組件轉(zhuǎn)換效率作為市場(chǎng)準(zhǔn)入前置條件，并根據(jù)產(chǎn)能供需動(dòng)態(tài)調(diào)整。他認(rèn)為，應(yīng)該同時(shí)優(yōu)化央國(guó)企招投標(biāo)規(guī)則，提高技術(shù)權(quán)重，建立電網(wǎng)側(cè)并網(wǎng)效率硬約束，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

圍繞產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，高紀(jì)凡進(jìn)一步表示，光伏行業(yè)要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的重要性，建議加快制定并實(shí)施能效等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提升能效三級(jí)門檻，預(yù)計(jì)到2027年促進(jìn)行業(yè)供需基本平衡。他還建議通過設(shè)立許可證管理，禁止低于三級(jí)能效指標(biāo)的產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)協(xié)同平衡。

在結(jié)構(gòu)性改革方面，李東生在接受媒體采訪時(shí)表示，第一種是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)硬性擠出，但會(huì)導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置浪費(fèi)；第二種是兼并重組，支持頭部企業(yè)開展市場(chǎng)化并購(gòu)整合。

為此，他提出三點(diǎn)建議：允許國(guó)資基金和地方政府在資產(chǎn)退出過程中依法合規(guī)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)減值；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持并購(gòu)重組；為光伏企業(yè)的兼并重組設(shè)立綠色通道，建議地方國(guó)資逐步退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

他強(qiáng)調(diào)，國(guó)資基金應(yīng)嚴(yán)守契合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、僅承擔(dān)有限責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、確保資金安全退出、選擇具備風(fēng)險(xiǎn)兜底能力的市場(chǎng)主體等四項(xiàng)原則。

鐘寶申認(rèn)為，可以借鑒房地產(chǎn)行業(yè)“三道紅線”邏輯，建議建立光伏企業(yè)可持續(xù)性評(píng)級(jí)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、凈負(fù)債率及償債能力，對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施融資約束，引導(dǎo)行業(yè)降杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，光伏行業(yè)的“反內(nèi)卷”不能止步于價(jià)格修復(fù)，還必須走向系統(tǒng)的制度建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

高紀(jì)凡也強(qiáng)調(diào)，要通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)加速落后產(chǎn)能出清，同時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整效率門檻，確保我國(guó)光伏技術(shù)和產(chǎn)品持續(xù)領(lǐng)先世界。