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（來(lái)源：上觀新聞）

中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。

今年政府工作報(bào)告中，涉及“提振消費(fèi)、投資于人、保障民生”等方面，明確提出提高財(cái)政資金使用效益。而“十五五”規(guī)劃綱要草案亦提出，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。

聚焦這一話題，與會(huì)代表委員們表示，從“物”的積累到“人”的發(fā)展，折射著理念之變。更重要的是，要通過(guò)“物”的投入與“人”的需求深度咬合，形成發(fā)展的深層變革，充分體現(xiàn)高質(zhì)量。

“物”的投入，必須切中“人”的需求

“過(guò)去大家關(guān)心有沒(méi)有房住，現(xiàn)在更關(guān)心房子好不好住、保障配套怎么樣。”

扎根于上?？党沁@個(gè)超大型居住社區(qū)多年，全國(guó)政協(xié)委員、上海市閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)康城社區(qū)黨委專職副書記張軍萍對(duì)這一變化感受頗深。

常住人口近4萬(wàn)，“規(guī)模大、訴求雜、協(xié)調(diào)難”曾是這里的治理困境?！拔覀儓?jiān)持硬支撐與軟服務(wù)同頻共振?！睆堒娖剂信e這樣一組數(shù)據(jù)：截至2025年，康城社區(qū)完成211臺(tái)電梯更新，換梯率達(dá)43.33%，累計(jì)獲國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼2610萬(wàn)元。

在她看來(lái)，這些“物”的投入，必須切中“人”的真實(shí)需求。“我們聚焦居住安全與品質(zhì)，推進(jìn)電梯更新、地下非機(jī)動(dòng)車充電場(chǎng)所改造等民生工程，居民的獲得感實(shí)實(shí)在在。”

眼下，張軍萍正關(guān)注2000年前后高層商品房外立面維修保障機(jī)制的完善。調(diào)研中她發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)維修資金嚴(yán)重不足、項(xiàng)目實(shí)施主體能力不匹配、政府補(bǔ)貼支持范圍有限等問(wèn)題通常交織在一起。由此，她建議，進(jìn)一步完善專項(xiàng)維修資金籌集機(jī)制，推進(jìn)公積金提取試點(diǎn)落地；將2000年左右的房屋建筑外立面排險(xiǎn)維修列入年度計(jì)劃，由財(cái)政資金給予支持。

讓對(duì)于“人”的投入牽引“物”的增長(zhǎng)

“居家社區(qū)養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)的‘基本盤’，覆蓋超97%的老年群體，是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)和核心增長(zhǎng)引擎?！苯Y(jié)合調(diào)研，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)福利會(huì)副主席張曉敏發(fā)現(xiàn)，居家社區(qū)養(yǎng)老市場(chǎng)有著龐大需求，目前存在一個(gè)深層次矛盾：當(dāng)前政策扶持重心長(zhǎng)期偏向機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，居家社區(qū)領(lǐng)域面臨人才培養(yǎng)體系空白、政策牽引薄弱等短板。

“人才培養(yǎng)體系缺失，專業(yè)支撐不足。”張曉敏指出，居家社區(qū)養(yǎng)老涉及家庭照護(hù)員、助浴員、陪診師等新崗位，服務(wù)環(huán)境復(fù)雜多變，對(duì)從業(yè)人員的整合式專業(yè)照護(hù)能力要求較高。但目前國(guó)家層面缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱、技能標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制，相關(guān)崗位未納入國(guó)家職業(yè)分類大典。

“培養(yǎng)體系空白+認(rèn)證體系缺失”的雙重困境，造成此類服務(wù)人才供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、流失嚴(yán)重，已成為制約該行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

與此同時(shí)，政策資源投入也存在結(jié)構(gòu)性失衡?！柏?cái)政補(bǔ)貼、建設(shè)補(bǔ)助、土地供給等資源長(zhǎng)期向機(jī)構(gòu)養(yǎng)老集中，社區(qū)居家養(yǎng)老多為‘補(bǔ)丁’式小額支持，持續(xù)性投入不足?！睆垥悦襞e例說(shuō)，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼在機(jī)構(gòu)層面操作順暢，在社區(qū)居家層面尚未有效落地。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的“床位”是可見(jiàn)的“物”，而居家社區(qū)養(yǎng)老需要的是源源不斷的“人”的服務(wù)，卻因“看不見(jiàn)摸不著”而容易被忽視。 ▼

對(duì)此，他提出建議：建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老人才培養(yǎng)與職業(yè)認(rèn)證體系，將家庭照護(hù)員、助浴員、陪診師等新崗位納入國(guó)家職業(yè)分類大典；加大政策資源傾斜，推動(dòng)政策重心從“機(jī)構(gòu)優(yōu)先”向“社區(qū)居家并重”轉(zhuǎn)變；培育品牌化、連鎖化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，打破以床位數(shù)量為核心的硬性指標(biāo)導(dǎo)向，突出服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)能力和用戶口碑?！皬亩尭嗳藢?shí)現(xiàn)‘原居安老、就近享老、品質(zhì)養(yǎng)老’?！?/p>

不可舍本逐末，也不可顧此失彼

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和新就業(yè)形態(tài)興起，靈活就業(yè)人員已超過(guò)2億人，他們的養(yǎng)老保障不能成為“盲區(qū)”。

全國(guó)人大代表、威達(dá)高科技控股有限公司董事長(zhǎng)周桐宇認(rèn)為，投資于物和投資于人緊密結(jié)合關(guān)鍵在于投出實(shí)效，不可舍本逐末，也不可顧此失彼。

就以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)，是社會(huì)保障體系的核心組成部分，當(dāng)政策資源、社會(huì)資源流向新興平臺(tái)和企業(yè)時(shí)，建議進(jìn)一步筑牢相關(guān)從業(yè)人員的養(yǎng)老金制度等保障體系。

她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多新就業(yè)形態(tài)群體自身參保意識(shí)薄弱，抱著“先把錢掙到手再說(shuō)”的心態(tài)；同時(shí)，還存在一些企業(yè)因關(guān)停、注銷而無(wú)法為就業(yè)者補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況。此外，還有繳費(fèi)壓力大、制度銜接難等問(wèn)題?！捌髽I(yè)責(zé)任怎么界定？在戶籍地參保還是工作地參保？這些都需要明晰?！?/p>

由此她建議，擴(kuò)大參保覆蓋面，創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保機(jī)制，明確平臺(tái)企業(yè)責(zé)任。規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳管理，完善補(bǔ)繳辦法。此外，也鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，拓寬保障補(bǔ)充渠道。

原標(biāo)題：《“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”折射發(fā)展理念之變》

欄目主編：顧一瓊 文字編輯：?jiǎn)畏f文

來(lái)源：作者：文匯報(bào) 祝越