中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 魏晞 劉言 秦珍子

2026年的國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)正處在全國(guó)兩會(huì)會(huì)期。在全國(guó)政協(xié)十四屆四次會(huì)議婦聯(lián)界別小組討論的會(huì)議室外，在重慶律師協(xié)會(huì)擔(dān)任監(jiān)事長(zhǎng)的彭靜委員對(duì)記者表示，實(shí)現(xiàn)男女平等國(guó)策，非常重要的一個(gè)務(wù)實(shí)舉措是，建立法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制。

“這項(xiàng)機(jī)制在重慶落地情況非常好，得到各個(gè)職能部門認(rèn)可?！迸盱o說(shuō)，她多年來(lái)致力于推動(dòng)建立這項(xiàng)機(jī)制，旨在從立法源頭有效維護(hù)婦女權(quán)益，“我提了很多次，后來(lái)就不提了，因?yàn)榻鉀Q得挺好?！?/p>

中國(guó)建立這項(xiàng)機(jī)制，源于聯(lián)合國(guó)歷史上人數(shù)最多的一次大會(huì)。那是1995年，第四次世界婦女大會(huì)在北京召開(kāi)，來(lái)自197個(gè)國(guó)家的1.76萬(wàn)名代表來(lái)到北京，大會(huì)通過(guò)了《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》。此后，每到5年、10年的節(jié)點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)都會(huì)對(duì)大會(huì)決議的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，這些活動(dòng)被稱為“北京+5”“北京+10”“北京+15”……

去年，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)婦女署合作舉辦“全球婦女峰會(huì)”。會(huì)期，人們系統(tǒng)地看到了過(guò)去30年的“中國(guó)行動(dòng)”——頒布反家庭暴力法、出臺(tái)首部民法典并專設(shè)婚姻家庭編、系統(tǒng)修訂婦女權(quán)益保障法等。

當(dāng)年的大會(huì)提出了有前瞻性的一條倡議：在處理性別不平等時(shí)，各國(guó)政府及非政府組織、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等行動(dòng)者應(yīng)將性別視角納入所有政策和方案的主流，并在決策前分析該決策對(duì)女性和男性的影響。截至目前，中國(guó)已有超過(guò)30個(gè)省市陸續(xù)實(shí)施法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，并將其作為單獨(dú)的法條，寫(xiě)進(jìn)2023年新修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》。中國(guó)“兌現(xiàn)承諾”，成為首批將性別視角納入社會(huì)發(fā)展和決策主流的國(guó)家之一。

此后，政策法規(guī)性別平等評(píng)估機(jī)制在全國(guó)各地開(kāi)始落地。

2023年，江蘇省司法廳曾對(duì)省十四屆人大一次會(huì)議的一份建議作出答復(fù)。這份“關(guān)于落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》加強(qiáng)法規(guī)政策性別平等評(píng)估的建議”的提出者是江蘇省人大代表、省婦聯(lián)主席朱勁松。

在答復(fù)中，江蘇省司法廳提出加強(qiáng)制度建設(shè)、明確流程要求、加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)等具體舉措，并直面實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，表示這些問(wèn)題在一定程度上制約了法規(guī)政策性別平等評(píng)估工作的發(fā)展，“需要在今后的工作中引起足夠重視并認(rèn)真加以解決，比如加強(qiáng)政策法規(guī)性別平等咨詢?cè)u(píng)估委員會(huì)建設(shè)、完善政策法規(guī)性別平等評(píng)估工作規(guī)程等?！?/p>

過(guò)去10年，北京市每年會(huì)邀請(qǐng)第三方專家來(lái)評(píng)估全市法規(guī)、政策是否造成男女不平等，大到《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》，小到村規(guī)民約，這些評(píng)估涵蓋教育、就業(yè)、人社、工商、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域，幾乎覆蓋一個(gè)女性要經(jīng)歷的一生。

此外，在北京的具體實(shí)踐中，這項(xiàng)機(jī)制還關(guān)注了老人、未成年人和更多弱勢(shì)群體。

這項(xiàng)機(jī)制在具體實(shí)施中，法規(guī)、政策的起草、實(shí)施、審核部門應(yīng)當(dāng)能夠回應(yīng)兩個(gè)問(wèn)題：法規(guī)政策的制定、實(shí)施是否存在著現(xiàn)實(shí)的或潛在的性別不平等狀況，如何才能改變這種性別不平等的狀況。

以北京為例，在評(píng)估《北京市統(tǒng)計(jì)條例（草案）》時(shí)，專家組認(rèn)為，以失業(yè)率為例，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)應(yīng)該分性別統(tǒng)計(jì)，有客觀準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)作依據(jù)，有助于制定幫扶女性的政策。

參與過(guò)多次北京法規(guī)政策性別平等評(píng)估工作的專家對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表達(dá)了一種共識(shí)：他們?cè)絹?lái)越難在北京的政策法規(guī)里發(fā)現(xiàn)明顯的“性別歧視”了。北京市婦女兒童工作委員會(huì)辦公室的工作人員劉現(xiàn)哲也說(shuō)，過(guò)去10年，北京市立法質(zhì)量有了明顯提升，很多政府部門的立法者有意識(shí)地避免、減少因性別而造成不平等的現(xiàn)象。

劉現(xiàn)哲介紹，在北京，政府各職能部門起草法規(guī)、政策后，涉及婦女兒童的會(huì)由北京市婦兒工委牽頭，邀請(qǐng)專家做性別平等評(píng)估工作。實(shí)際工作中，涉及婦女兒童的文件不多，每年需要重點(diǎn)評(píng)估的文件有兩三份。

而那些涉及面更廣的行政規(guī)范性文件，一般會(huì)在發(fā)布實(shí)施后送給北京市司法局備案，再由其轉(zhuǎn)交北京市法規(guī)政策性別平等委員會(huì)作立法后評(píng)估——每年組織一次集中評(píng)估。

2018-2023年，中華女子學(xué)院教授孫曉梅負(fù)責(zé)統(tǒng)籌這項(xiàng)評(píng)估的第三方專家組。這位即將邁入古稀之年的女士，要花大半年時(shí)間看完北京市數(shù)百份政策法規(guī)，最多的一年她看了600多份，最少時(shí)也有400多份。

和孫曉梅一起看文件的，還有中華女子學(xué)院3位年輕教師：生龍曲珍、聶真真、杜聲紅，分別關(guān)注女性教育、工商科技、老年女性等領(lǐng)域，各自從文件中篩選出需要討論的“問(wèn)題”。很多時(shí)候，他們需要進(jìn)行第二輪篩選，直到挑出“非改不可”的，再放到專家論證會(huì)的桌子上。

論證會(huì)受邀專家通常來(lái)自各高校，有法學(xué)、女性學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)等背景，且長(zhǎng)期關(guān)注性別話題。

中國(guó)政法大學(xué)教授林建軍參與過(guò)多次評(píng)估會(huì)議，她說(shuō)，北京市備案規(guī)范性文件的整體立法質(zhì)量較高，有關(guān)部門工作人員的專業(yè)水準(zhǔn)和男女平等意識(shí)不斷提升。2024年評(píng)估備案規(guī)范性文件時(shí)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)顯性性別歧視的內(nèi)容。值得注意的是，林建軍指出，一些看上去對(duì)兩性中立的規(guī)定，具體實(shí)施時(shí)有可能造成性別不平等的結(jié)果。

比如在高校，碩博階段的女性常處在婚育年齡，一旦生育、休假，對(duì)就業(yè)不利，甚至有延遲畢業(yè)的可能，相關(guān)規(guī)定涉及兩性年齡標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不應(yīng)“一視同仁”，而應(yīng)考慮現(xiàn)實(shí)中的男女差異。

“國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金和國(guó)家自然科學(xué)基金的青年項(xiàng)目，男女的申請(qǐng)年齡已經(jīng)差別對(duì)待了。”林建軍介紹，男性限制35周歲不變，女性年齡從35周歲放寬到40周歲。

評(píng)估意見(jiàn)集中寫(xiě)成報(bào)告后，反饋給北京市婦兒工委，再由其發(fā)函給各個(gè)起草文件的政府職能部門。

“法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制的目的是保障婦女權(quán)益，從立法的源頭實(shí)現(xiàn)男女平等。”劉現(xiàn)哲說(shuō)。

劉現(xiàn)哲回憶，2017年，北京市農(nóng)村工作委員會(huì)起草了《關(guān)于進(jìn)一步深化本市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)（報(bào)審稿）》，北京市人民政府法制辦審稿時(shí)認(rèn)為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)涉及婦女的切身利益，提請(qǐng)北京市政策法規(guī)性別平等評(píng)估委員會(huì)評(píng)估。

9位來(lái)自北京大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中央黨校等單位的法學(xué)專家，北京市農(nóng)委的文件起草人，以及北京市人大常委會(huì)和北京市婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)圍坐在會(huì)議室里，討論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。

最終，他們面對(duì)面討論達(dá)成共識(shí)：應(yīng)該讓婦女兒童通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革成為集體經(jīng)濟(jì)組織的股東，獲得集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。具體說(shuō)來(lái)，新出生兒童是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可以成為股東，獲得集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)；嫁入本村的婦女即便沒(méi)有遷入戶口，也可以以結(jié)婚證為依據(jù)，成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

北京市農(nóng)委在最終出臺(tái)的意見(jiàn)里，加入“保證男女同股同權(quán)，同股同利”“股份管理要切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益”的內(nèi)容。

劉現(xiàn)哲說(shuō)，村規(guī)民約在基層治理中影響比較大，雖然不是法律，但在村民群體里有一定約束力。

此外，這種評(píng)估還應(yīng)該是多維度的。聶真真研究發(fā)現(xiàn)，人工智能對(duì)中老年女性的就業(yè)會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，但能助力高知女性。她說(shuō)，“不是簡(jiǎn)單把人群劃分為男人和女人，追求平等不能局限于性別一個(gè)維度。”

一些行政規(guī)范性文件有效期短，立法后才收到專家組的評(píng)估意見(jiàn)，政府部門沒(méi)法及時(shí)修改，只能等待下一次修訂，但在實(shí)踐中，政府行動(dòng)可能比政策法規(guī)更早落實(shí)這些意見(jiàn)。生龍曲珍提到，專家組曾建議救災(zāi)減災(zāi)的物資增加女性衛(wèi)生用品，雖然政府文件沒(méi)法馬上更新，但有關(guān)部門在實(shí)際籌備物資時(shí)，已經(jīng)添置了女性衛(wèi)生用品。

“建議提得好，委辦局（即各個(gè)政府職能部門）能感受得到?！眲F(xiàn)哲舉例，去年有個(gè)部門出臺(tái)文件前特意找北京市婦兒工委，主動(dòng)要求做性別平等評(píng)估；有的部門收到反饋函后，領(lǐng)導(dǎo)批示要下發(fā)給各個(gè)下級(jí)單位，共同學(xué)習(xí)專家的評(píng)估意見(jiàn)。

劉現(xiàn)哲記得，有個(gè)單位看到了函件，著急地打電話給北京市婦兒工委問(wèn)，“我們是不是要馬上整改啊”，劉現(xiàn)哲回答，只是提供參考建議，提個(gè)醒。他說(shuō)，不能要求每個(gè)部門一定按專家的意見(jiàn)辦，但只要把評(píng)估意見(jiàn)發(fā)過(guò)去，日后這個(gè)部門制定政策就有了參照。

孫曉梅拿出坐冷板凳的耐心對(duì)待評(píng)估工作——此前新冠疫情形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí)，專家組不能開(kāi)面對(duì)面座談會(huì)，她堅(jiān)持在線上完成所有評(píng)估工作。為了彌補(bǔ)無(wú)法線下討論的不足，孫曉梅把與問(wèn)題相關(guān)的國(guó)家政策和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)都學(xué)一遍。

這項(xiàng)評(píng)估需要糅合一名專家過(guò)往的生活經(jīng)驗(yàn)、學(xué)術(shù)理解、性別視野，最后凝結(jié)成為某種發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的直覺(jué)。即使是專家，很多時(shí)候?qū)π詣e的敏感度也不一樣。孫曉梅回憶，她曾邀請(qǐng)一群有知名度的學(xué)者，給每人發(fā)了一份文件請(qǐng)他們作評(píng)估，但明顯的問(wèn)題并沒(méi)有被看出來(lái)。

孫曉梅曾提議，地鐵的廣告不能貼在車門上，這樣會(huì)正好擋住1.2米以下兒童的視線，作為兒童友好城市，應(yīng)該“一米線以下看兒童”。有人問(wèn)她，怎么發(fā)現(xiàn)的，她說(shuō)“你們像孩子一樣蹲下來(lái)，在茫茫人海里看看，就能理解兒童的滋味”。

去年，統(tǒng)籌評(píng)估小組的接力棒落在了70后林建軍身上。她組織了不同學(xué)科背景的專家，大家一起討論評(píng)估文件，互相啟發(fā)，共同提升。

最近幾年，北京市司法局給各部門的文審人員組織培訓(xùn)時(shí)，要上一堂重要的性別平等評(píng)估課。今年7月初，林建軍給約200位文審人員上了半天課。她說(shuō)，在立法的具體工作中，把性別平等的理念靈活有機(jī)地融入政府文件，考驗(yàn)立法者的法律素養(yǎng)和性別素養(yǎng)。

劉現(xiàn)哲注意到，某地的高級(jí)職稱考核認(rèn)定推薦表刪去了性別一欄，改變的目標(biāo)是，讓申請(qǐng)高級(jí)職稱的女性不因性別被“卡住”。劉現(xiàn)哲認(rèn)為，這體現(xiàn)了立法者男女平等的意識(shí)在增強(qiáng)。

他希望，北京的法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制還能擴(kuò)大評(píng)估的范圍：以五年為周期的政府規(guī)劃綱要，在中期評(píng)估時(shí)邀請(qǐng)有性別平等敏感度的專家參加；《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》落地一段時(shí)間后，也邀請(qǐng)專家做立法后評(píng)估。

劉現(xiàn)哲介紹，北京是國(guó)內(nèi)較早開(kāi)始這項(xiàng)評(píng)估的城市，除了北京，國(guó)內(nèi)一些有條件、有意愿的地方近年來(lái)也在推動(dòng)立法性別平等方面作了探索和嘗試。

2010年，浙江省溫嶺市就開(kāi)始了參與式性別預(yù)算改革，將參與式民主與性別預(yù)算分析相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)女性實(shí)質(zhì)性參與，在政府預(yù)算的編制、審查與監(jiān)督過(guò)程中，系統(tǒng)性評(píng)估公共收支對(duì)男性和女性的不同影響。

2011年，江蘇在全國(guó)率先推出政策法規(guī)性別平等咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制，此后，江蘇在國(guó)內(nèi)首次將性別統(tǒng)計(jì)納入政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查，規(guī)定各個(gè)地方專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)要設(shè)立性別機(jī)制；規(guī)定社區(qū)服刑人員為女性的，矯正小組應(yīng)當(dāng)有女性成員等。截至2017年10月，江蘇省級(jí)性別平等評(píng)估委員會(huì)提出評(píng)估意見(jiàn)273條，其中60多條被有關(guān)部門采納。2017年9月，江蘇省人大常委會(huì)法工委、省政府法制辦、省婦聯(lián)就聯(lián)合印發(fā)《江蘇省法規(guī)政策性別評(píng)估工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，設(shè)定了模式化、易操作的評(píng)估指標(biāo)，確立了自查評(píng)估和審查評(píng)估相結(jié)合的原則，將性別平等評(píng)估審查前置到法規(guī)政策的起草階段。

重慶的行動(dòng)也很早。2016年3月，重慶市婦聯(lián)曾推動(dòng)出臺(tái)《重慶市人民政府?huà)D女兒童工作委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)政策法規(guī)性別平等評(píng)估工作的意見(jiàn)》。

2020年，山東探索由山東省人大常委會(huì)牽頭實(shí)施法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，由省人大組織聯(lián)席會(huì)議和專家評(píng)估會(huì)。同一年，深圳率先出臺(tái)了《深圳市廣告性別平等審視指南》，詳細(xì)列舉了涉嫌性別歧視廣告的情形，包括含有性暗示，對(duì)人的身體存在貶低、侮辱、暴力或傷害，刻意突出女性的從屬角色和地位等因素。

孫曉梅退休后去西安一所大學(xué)工作，陜西省人民政府?huà)D女兒童工作委員會(huì)聽(tīng)說(shuō)她來(lái)了，邀請(qǐng)她參與陜西省的性別平等評(píng)估工作。最近，孫曉梅梳理出評(píng)估要點(diǎn)和注意事項(xiàng)，省政府工作人員拿到資料后回復(fù)她：好好學(xué)習(xí)、認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)。

早在地方開(kāi)始實(shí)踐之前，中國(guó)從國(guó)家層面就有過(guò)類似的嘗試：2013年，《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法（草案送審稿）》規(guī)定，由戶主或其他家庭成員經(jīng)戶主同意申請(qǐng)最低生活保障。但現(xiàn)實(shí)中往往是男性當(dāng)戶主，這個(gè)規(guī)定可能會(huì)讓家庭里的男性便于控制和享用社會(huì)救助資源。后來(lái)，經(jīng)全國(guó)婦聯(lián)建議，2014年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定，符合條件的家庭成員都享有申請(qǐng)最低生活保障的權(quán)利，不再?gòu)?qiáng)調(diào)戶主一詞。今年6月27日，《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，草案保留了上述規(guī)定。

2020年，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于建立健全法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)》，首次在國(guó)家層面提出“將性別平等評(píng)估貫穿于法規(guī)、規(guī)章、政策制定、實(shí)施的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，注重在法規(guī)、規(guī)章、政策動(dòng)議、起草、征求意見(jiàn)、審查等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估”。

2022年，上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦了一場(chǎng)立法意見(jiàn)征詢會(huì)，針對(duì)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法（修訂草案）》，一位居民代表一口氣提了10條意見(jiàn)建議，他特別強(qiáng)調(diào)，“社區(qū)居民參與立法的意愿越來(lái)越強(qiáng)烈，我說(shuō)的很多都是大家的想法”。

彭靜感嘆：“男女平等基本國(guó)策在實(shí)現(xiàn)?！?/p>

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