第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2025年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2026年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

（2026年3月10日第十四屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過）

十四屆全國人大四次會議主席團：

第十四屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2025年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2026年中央和地方預(yù)算草案的報告》《2025年全國預(yù)算執(zhí)行情況2026年全國預(yù)算（草案）》。財政經(jīng)濟委員會在全國人民代表大會及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實黨的二十屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議部署，圍繞黨和國家工作大局，按照高質(zhì)量做好新時代人大工作的要求，依法認真開展預(yù)算審查工作。在初步審查基礎(chǔ)上，根據(jù)代表大會期間各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，對預(yù)算報告和預(yù)算草案又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

一、2025年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好

國務(wù)院報告的2025年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況：（一）全國一般公共預(yù)算收入216045億元，為預(yù)算的98.3%，加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為231799億元；支出287395億元，完成預(yù)算的96.8%，加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，支出總量為288399億元；收支總量相抵，全國財政赤字56600億元，與預(yù)算持平。（二）全國政府性基金預(yù)算收入57704億元，為預(yù)算的92.3%，加上2024年結(jié)轉(zhuǎn)收入、超長期特別國債收入、中央金融機構(gòu)注資特別國債收入、地方政府專項債務(wù)收入，收入總量為120089億元；支出112874億元，完成預(yù)算的90.4%。收支執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)相差較多，主要是地方國有土地使用權(quán)出讓收入下降并相應(yīng)減少支出安排。（三）全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入8547億元，為預(yù)算的135.1%；支出2647億元，完成預(yù)算的93.8%，調(diào)入一般公共預(yù)算5741億元。（四）全國社會保險基金預(yù)算收入126034億元，為預(yù)算的101.3%；支出111414億元，完成預(yù)算的98.3%；本年收支結(jié)余14620億元，年末滾存結(jié)余159563億元。2025年末，國債余額412318億元，地方政府一般債務(wù)余額175120億元、專項債務(wù)余額373110億元，都控制在全國人大批準的債務(wù)限額以內(nèi)。預(yù)算草案中對有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況作了說明。

財政經(jīng)濟委員會認為，2025年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。面對國內(nèi)外形勢深刻復(fù)雜變化，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院和地方各級人民政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹落實黨中央決策部署，落實十四屆全國人大三次會議要求，實施更加積極的財政政策，推動高質(zhì)量發(fā)展，切實保障和改善民生，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，深化財政管理改革，推動全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)順利完成，“十四五”圓滿收官。

同時也要看到，預(yù)算執(zhí)行和財政管理中還存在一些困難和問題，主要是：財政收支平衡壓力加大，地方財政運行困難；部分政策謀劃與實施銜接不夠，財政資源配置效率需進一步提高；預(yù)算管理和資產(chǎn)管理銜接不夠；有的政府投資項目管理和資金使用不夠規(guī)范、績效不高；個別地方違規(guī)新增隱性債務(wù)、虛假化債等情況仍有發(fā)生；一些地方違規(guī)招商引資和給予財政補貼等問題屢禁不止；部分單位執(zhí)行財經(jīng)紀律不嚴格，違反財經(jīng)紀律行為時有發(fā)生；財稅體制改革有待進一步深化。要高度重視并認真研究這些困難和問題，采取有效措施著力加以解決。

二、2026年預(yù)算草案總體可行

國務(wù)院提出的2026年中央和地方預(yù)算草案：（一）全國一般公共預(yù)算收入220700億元，比2025年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增長2.2%，加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為241200億元；支出300100億元，增長4.4%；赤字率按4%左右安排，全國財政赤字58900億元，比2025年增加2300億元。（二）全國政府性基金預(yù)算收入58076億元，增長0.6%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、超長期特別國債收入、中央金融機構(gòu)注資特別國債收入、地方政府專項債務(wù)收入，收入總量為118663億元；支出118663億元，增長5.1%。（三）全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入7966億元，下降6.8%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入，收入總量為8226億元；支出2921億元，增長10.3%，調(diào)入一般公共預(yù)算5305億元。（四）全國社會保險基金預(yù)算收入130890億元，增長3.9%；支出118144億元，增長6%；本年收支結(jié)余12746億元，年末滾存結(jié)余173336億元。2026年，國債限額485508億元，地方政府一般債務(wù)限額188689億元、專項債務(wù)限額443185億元。

財政經(jīng)濟委員會認為，國務(wù)院提出的2026年預(yù)算報告、中央和地方預(yù)算草案，符合黨的二十大和二十屆歷次全會精神，符合中央經(jīng)濟工作會議部署，與年度經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和宏觀調(diào)控總體要求相適應(yīng)，主要收支政策基本協(xié)調(diào)匹配，對存在的困難和挑戰(zhàn)作了認真分析，對做好工作作出相應(yīng)安排，符合預(yù)算法規(guī)定，總體可行。

三、建議批準預(yù)算報告和中央預(yù)算草案

財政經(jīng)濟委員會建議，第十四屆全國人民代表大會第四次會議批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2025年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2026年中央和地方預(yù)算草案的報告》，批準2026年中央預(yù)算草案，同時批準2026年地方政府一般債務(wù)限額188689億元、專項債務(wù)限額443185億元。

依據(jù)法律規(guī)定，地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準。各省、自治區(qū)、直轄市政府依照國務(wù)院下達的債務(wù)限額舉借的債務(wù)，依法列入本級預(yù)算草案或預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大或其常委會批準。國務(wù)院將地方預(yù)算匯總后依法報全國人大常委會備案。

四、做好2026年預(yù)算執(zhí)行和財政工作的建議

2026年是“十五五”開局之年，做好財政預(yù)算工作對有力有效落實黨中央大政方針和決策部署意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實黨的二十屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議部署，認真執(zhí)行十四屆全國人大四次會議審查批準的2026年預(yù)算及相關(guān)決議，樹立和踐行正確政績觀，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)實施更加積極的財政政策，增強政策前瞻性針對性協(xié)同性，做優(yōu)增量、盤活存量，持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。為做好2026年預(yù)算執(zhí)行和財政工作，財政經(jīng)濟委員會建議：

（一）實施好更加積極的財政政策。進一步細化政策措施，加快預(yù)算資金下達撥付，提高支出效率，盡快形成實際工作量。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債等資金，優(yōu)化政府投資方向和方式，提高投資效益。堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，做好落地實施。實施好財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，激發(fā)民間投資、促進居民消費。強化財政政策預(yù)期管理，密切跟蹤評估政策實施效果，及時調(diào)整優(yōu)化，提高政策精準度和有效性。加強對國際國內(nèi)形勢和財政運行情況的分析研判，做好政策儲備。

（二）落實好優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)措施。堅持預(yù)算法定，強化預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，增強居民消費能力。加大對培育壯大新動能、高水平科技自立自強、鄉(xiāng)村全面振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面綠色轉(zhuǎn)型等重點領(lǐng)域的支持力度。強化對養(yǎng)老、育兒、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的保障，支持科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。健全完善基本養(yǎng)老保險制度，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準。完善基本醫(yī)療保險制度，管好用好醫(yī)?；?。研究促進靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險的政策措施。健全長期護理保險制度，擴大覆蓋面，補齊服務(wù)供給短板。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大財力下沉和庫款調(diào)度，合理確定“三保”保障范圍和標(biāo)準，加強編外人員支出管理，多措并舉解決地方財政困難，兜牢基層“三?！钡拙€。

（三）加強財政科學(xué)管理。規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策，支持縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。依法組織收入，堅決不收“過頭稅費”，防止收入虛收空轉(zhuǎn)。嚴禁無預(yù)算、超預(yù)算列支，嚴禁違規(guī)新增暫付款。細化投資項目安排，切實提高年初預(yù)算到位率，規(guī)范資金分配管理，依法做好項目預(yù)算公開。加強預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的銜接，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)存量情況合理配置新增資產(chǎn)，盤活用好存量資產(chǎn)。加快財政支出標(biāo)準制定和應(yīng)用，加強預(yù)算績效管理，強化績效評價結(jié)果運用。強化對地方預(yù)算編制的指導(dǎo)，提高科學(xué)性合理性。依法做好財政預(yù)算事項向全國人大常委會報送備案工作。

（四）積極有序化解地方債務(wù)風(fēng)險。優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制。督促加強對地方政府專項債券項目的效益評估，做好融資收益平衡，強化收益歸集，防范專項債償付風(fēng)險。嚴格政府投資項目管理，不得違規(guī)新增隱性債務(wù)，強化問責(zé)處理。優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，加大對非標(biāo)、“雙非”等債務(wù)化解的支持力度，推動融資平臺公司經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險防范化解，嚴禁新設(shè)或異化產(chǎn)生各類融資平臺。下更大力氣解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，進一步規(guī)范政府和社會資本合作項目運行。加強地方債務(wù)全口徑監(jiān)測監(jiān)管。

（五）深化財稅體制改革。研究落實保持合理的宏觀稅負水平和財政可持續(xù)運行的相關(guān)舉措。完善地方稅、直接稅體系。調(diào)整優(yōu)化消費稅征稅范圍、稅率，并推進部分品目征收環(huán)節(jié)后移。構(gòu)建同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。研究探索建立稅式支出制度。適當(dāng)加強中央事權(quán)，提高中央財政支出比重。健全規(guī)劃、項目與預(yù)算、資產(chǎn)有效銜接機制，強化財政承受能力評估。深化零基預(yù)算改革，進一步明確改革目標(biāo)、實施路徑和操作規(guī)范，加強對地方的指導(dǎo)。加快推進預(yù)算法、稅收征收管理法、消費稅法等立法修法工作，健全財稅法律制度體系。

（六）嚴肅財經(jīng)紀律。堅決落實黨政機關(guān)過緊日子要求，嚴控一般性支出。加大對防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、超長期特別國債和專項債券項目建設(shè)、民生資金管理使用等重點領(lǐng)域的財會監(jiān)督力度，保障黨中央決策部署貫徹落實。加強會計制度建設(shè)和實施，強化會計和評估行業(yè)監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊財務(wù)會計違法違規(guī)行為。加強對重大項目立項實施和資金使用、違規(guī)返稅和財政補貼、國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理等的審計監(jiān)督，一體推進揭示問題“上半篇文章”和審計整改“下半篇文章”。加強財會監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

以上報告，請審議。

第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

2026年3月10日