國際海底管理局第31屆會(huì)議第一階段法律和技術(shù)委員會(huì)會(huì)議在牙買加舉行（2026年2月23日~3月6日）

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2026年2月23日，國際海底管理局（ISA）第31屆會(huì)議第一階段議程在牙買加金斯敦正式拉開了帷幕，其中最受專業(yè)領(lǐng)域關(guān)注的法律和技術(shù)委員會(huì)（LTC）專家審議會(huì)議持續(xù)至3月6日。

圖源：國際海底管理局（ISA）

一般來講，ISA的年會(huì)（Session）是一個(gè)分階段遞進(jìn)、多機(jī)構(gòu)順序銜接的復(fù)雜會(huì)議體系，常規(guī)上分為兩個(gè)主要部分（3月和7月）。其核心決策流程遵循嚴(yán)格的層級(jí)邏輯：首先是法律和技術(shù)委員會(huì)（LTC）的獨(dú)立專家進(jìn)行技術(shù)審議與校準(zhǔn)，形成并向理事會(huì)提交技術(shù)建議；隨后由理事會(huì)（Council）的成員國代表基于技術(shù)建議就具體規(guī)則、工作計(jì)劃和重大政策問題展開政治磋商并作出決策；最后由大會(huì)（Assembly）全體成員國對預(yù)算以及已獲理事會(huì)通過的規(guī)章等重大事項(xiàng)進(jìn)行最終核準(zhǔn)。這種“技術(shù)奠基→政治博弈→全體確權(quán)”的機(jī)制，旨在確保深海治理決策在科學(xué)基礎(chǔ)與法律程序上的雙重正當(dāng)性。

▲上圖：這是一塊位于克拉里恩-克里珀頓區(qū)（CCZ）深海海底的多金屬結(jié)核。圖片是由ROV KIEL 6000無人潛水器拍攝的，拍攝地點(diǎn)是在2015年4月，F(xiàn)S SONNE號(hào)進(jìn)行的SO239探險(xiǎn)中。圖片中的錳結(jié)核分布在海底，這些結(jié)核富含多種礦物，通常被認(rèn)為是潛在的深海資源。?GEOMAR Bilddatenbank（CC BY-SA 4.0）

作為ISA理事會(huì)的關(guān)鍵技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，本屆法律和技術(shù)委員會(huì)由來自全球海洋科學(xué)、地球物理、國際法及礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的41位專家組成。這支專家團(tuán)隊(duì)當(dāng)前的職能重心，在于對深海礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)章（Mining Code）的草案進(jìn)行技術(shù)性校準(zhǔn)，并對現(xiàn)有勘探合同持有人的年度履行情況實(shí)施合規(guī)性審查。

此次金斯敦會(huì)議的背景極為特殊，因?yàn)樵诖饲暗牡?0屆會(huì)議中，成員國并未能就深海礦產(chǎn)商業(yè)化開采的最終準(zhǔn)則達(dá)成一致。根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約及1994年相關(guān)執(zhí)行協(xié)定，ISA秘書處在本次會(huì)期前就提交了一份經(jīng)過跨期磋商后修訂的綜合文本，整合了此前各方在環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、礦區(qū)放棄程序以及利益分配機(jī)制上的分歧意見，構(gòu)成了本輪法制委員會(huì)討論的一份技術(shù)底稿。會(huì)議期間，該委員會(huì)專家逐條審議了這些技術(shù)條款，特別是針對深海生物多樣性監(jiān)測基準(zhǔn)、以及采礦羽流擴(kuò)散模型等核心環(huán)境參數(shù)指標(biāo)。

在為期兩周的議程中，ISA法律和技術(shù)委員會(huì)還需處理多項(xiàng)具體的行政與技術(shù)事務(wù)，包括評估承包商提交的年度環(huán)境基線報(bào)告，以及審議部分勘探合同的延期申請。這些評估結(jié)果將直接影響到隨后于3月9日召開的ISA理事會(huì)決策。

因?yàn)樯詈２傻V涉及國家管轄范圍以外區(qū)域的共同遺產(chǎn)屬性，ISA委員會(huì)在制定環(huán)境影響評估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就得在礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全與海洋生態(tài)系統(tǒng)的長期穩(wěn)定性之間尋找法律上的平衡點(diǎn)。特別是今年《<聯(lián)合國海洋法公約>下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（也被稱為BBNJ協(xié)定、海洋生物多樣性協(xié)定）的生效，也提出了一些新的挑戰(zhàn)、給采礦進(jìn)程增加了變數(shù)。

按照既定的議程，隨著ISA法律和技術(shù)委員會(huì)（LTC）會(huì)議接近尾聲，委員會(huì)將向理事會(huì)提交一系列針對深海資源勘探與潛在開發(fā)管理建議，涵蓋采礦設(shè)備的技術(shù)準(zhǔn)則、海底礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)評價(jià)模型的可行性分析等等。這些磋商產(chǎn)生的技術(shù)性結(jié)論，實(shí)際上決定了全球深海采礦規(guī)則體系的骨架。

在法律和技術(shù)委員會(huì)討論結(jié)束后，國際海底管理局理事會(huì)將于3月9日~3月19日接力進(jìn)行磋商。在接下來的理事會(huì)全體會(huì)議上，成員國代表將基于這些技術(shù)建議，繼續(xù)就商業(yè)化開采的法律門檻進(jìn)行更高層級(jí)的政治磋商。接下來3月中旬這十天的時(shí)間表比較關(guān)鍵，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到深海采礦商業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)速度，以及人類在開發(fā)這片“處女地”時(shí)，究竟會(huì)設(shè)立怎樣的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管底線。

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圖源：國際海底管理局（ISA）

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至難時(shí)刻？壓力重重的ISA

海潮天下（Marine Biodiversity）小編個(gè)人認(rèn)為，國際海底管理局（ISA）正處于成立30多年來最困難的時(shí)刻。作為全球深海治理的唯一法定機(jī)構(gòu)，它目前承受的壓力主要來自相互沖突的不同的幾股力量。

本來按照計(jì)劃，ISA得在2026年完成《“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)章》（Regulations on Exploitation of Mineral Resources in the Area）的制定；但涉及環(huán)境保護(hù)、收益分配和原住民權(quán)利等關(guān)鍵條款的談判，依然進(jìn)展緩慢、阻力日增。與此同時(shí)，美國等非成員國或部分私營企業(yè)，正試圖拿國內(nèi)立法、或單邊程序繞過ISA的多邊框架。這種“如果不快點(diǎn)出臺(tái)規(guī)則，大家就都要單干”的威脅，讓ISA秘書處在規(guī)則質(zhì)量與制定速度之間可謂進(jìn)退兩難、舉步維艱。

特別是，隨著特朗普政府試圖簡化國內(nèi)審批流程，美國在繞過國際框架、想要單方面授權(quán)在公海采礦。

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▲上圖：深海三大主要礦產(chǎn)資源分布示意圖（數(shù)據(jù)來源：劉等，2023；米勒等，2018；夏爾馬，2024）。圖中展示了深海多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼以及海底熱液硫化物三種主要礦產(chǎn)資源的分布區(qū)域。圖源：Zhang Q, Chen X, Luan L, et al.

近年來，越來越多的國家（目前已達(dá)40個(gè)）和科學(xué)家群體呼吁暫停深海采礦，理由是人類對深海生態(tài)系統(tǒng)的了解甚至不如火星。“暗氧”理論如果被蘇格蘭科學(xué)隊(duì)伍證實(shí)，更是給科學(xué)界加持一把“尚方寶劍”，將把ISA置于更為艱難的境地。

目前，國際海底管理局面臨的壓力不僅來自環(huán)保組織、科學(xué)界，還來自部分行業(yè)力量的“倒逼”。但秘書處在單邊開采威脅的背景下，似乎有點(diǎn)加速通過規(guī)章的傾向。

盡管規(guī)則尚未定稿，其實(shí)過去半年來，明顯可以看到資本和企業(yè)的熱度卻在回升。美國國防巨頭洛克希德·馬丁公司已借其英國子公司重啟了太平洋采礦計(jì)劃。深海礦業(yè)公司（Deep Sea Minerals Corp.）近期加入了受政府背景支持的國防工業(yè)基礎(chǔ)聯(lián)合體，并表態(tài)將按美國國家海洋和大氣管理局的程序推進(jìn)許可申請。此外，加拿大TMC公司和加州的Impossible Metals等企業(yè)也在積極布局，目標(biāo)直指克拉里昂-克利珀頓區(qū)（CCZ）那些富含鎳、鈷、錳等電池金屬結(jié)核的礦床。

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▲國際海底管理局是目前唯一合法授權(quán)開展國際海域（Area）深海采礦活動(dòng)的組織，所有關(guān)于多金屬結(jié)核的勘探和未來的開采活動(dòng)，必須在其框架下進(jìn)行。截至2025年4月，ISA已頒發(fā)了19份多金屬結(jié)核勘探合同。上圖是塊來自3315m大西洋中脊的海底熱液硫化物標(biāo)本的表面特寫。?Linda Wong 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

另外，據(jù)海潮天下（Marine Biodiversity）小編觀察，關(guān)于“深海采礦”的立場，或許也會(huì)對接下來#BBNJ協(xié)定 的COP1上有關(guān)BBNJ秘書處的選址有所影響。

目前的局勢是，如果ISA不能在短期內(nèi)拿出一份兼顧生態(tài)保護(hù)+開發(fā)效率的方案，它作為“公海管家”的權(quán)威性，恐怕將面臨比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

【參考資料】
https://isa.org.jm/sessions/31st-session-2026/
https://isa.org.jm/session-31-council-part-1-march-2026/
https://enb.iisd.org/international-seabed-authority-isa-council-31-1

聲明：本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)。

文 | 珞珈筱筱

編輯 | 盧曉雨

日期 | 2026年3月6日

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