特朗普的關(guān)稅政策正面臨一波又一波的挑戰(zhàn)。

據(jù)新華社報道，據(jù)美國俄勒岡州司法部門5日發(fā)布的聲明，俄勒岡州聯(lián)合另外23個州向美國國際貿(mào)易法院提起訴訟，要求阻止特朗普政府近期宣布實施的新關(guān)稅措施。

值得注意的是，這也是特朗普政府剛剛推出的最新貿(mào)易措施面臨的首個重大法律挑戰(zhàn)。

簡言之，各州指責(zé)特朗普政府再次濫用美國法律。他們聲稱，特朗普政府無權(quán)援引《1974年貿(mào)易法》第122條款征收關(guān)稅以解決貿(mào)易逆差，而且該條款從未被用于征收關(guān)稅。

英國杜倫大學(xué)法學(xué)院副院長、跨國法教授兼全球政策研究所聯(lián)合主任杜明對第一財經(jīng)記者表示，特朗普政府使用122條款的行為，“幾乎肯定要被起訴，正因為此前從未用過，因此（各州）才要去起訴，以行政訴訟形式起訴特朗普政府援引122條不合法。”

各州：聯(lián)邦政府曲解 “國際收支”一詞

上述聲明稱，一年多來，特朗普政府在沒有法律授權(quán)的情況下征收關(guān)稅，給美國經(jīng)濟帶來混亂。美國最高法院兩周前裁定，特朗普政府此前依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）對多國產(chǎn)品加征關(guān)稅的做法違法。在裁決后，特朗普并未接受敗訴結(jié)果，轉(zhuǎn)而援引《1974年貿(mào)易法》第122條款，宣布對全球大多數(shù)產(chǎn)品征收15%的關(guān)稅。

據(jù)新華社報道，該聲明指出，該條款只適用于“巨大且嚴(yán)重的國際收支赤字”等特定情況，而貿(mào)易逆差并不等同于國際收支赤字，這意味著特朗普再次違法。該行為破壞了憲法規(guī)定的權(quán)力分立原則，并違反《行政程序法》。

簡言之，上述各州認(rèn)為，特朗普政府“曲解”了“國際收支”一詞。

聲明還說，美國紐約聯(lián)邦儲備銀行研究人員近期發(fā)布的分析報告表明，2025年，美國“關(guān)稅成本”約90%由美國消費者和企業(yè)承擔(dān)，特朗普是在繼續(xù)推行失敗的經(jīng)濟政策。專家估計，在俄勒岡州，新關(guān)稅措施將使普通家庭每年生活成本增加1200美元以上。

俄勒岡州總檢察長雷菲爾德在聲明中表示：“現(xiàn)在的重點應(yīng)該是償還債務(wù)，而不是加倍征收非法關(guān)稅?！?/p>

“與第122條的宗旨和有限授權(quán)相反，特朗普總統(tǒng)援引該條款，隨意對進入美國的任何商品征收巨額且不斷變化的關(guān)稅，且無論他出于何種理由。”各州在訴狀中寫道，特朗普政府“再次行使了其無權(quán)擁有的關(guān)稅權(quán)力，依據(jù)的條款并未授權(quán)其征收這些關(guān)稅，從而擾亂全球經(jīng)濟”。

各州還稱，第122條賦予的“有限的關(guān)稅權(quán)力”主要用于應(yīng)對“巨額且嚴(yán)重的國際收支逆差”等問題，而特朗普政府關(guān)于國際收支逆差的說法“存在致命缺陷”。

杜明提醒道，此次訴訟可能會使特朗普政府再次陷入曠日持久的法律戰(zhàn)。

他對記者解釋道，目前各方對于“122條”能否延期、能否“重復(fù)使用”意見不同的原因在于，這些問題都處于灰色地帶，之前都沒有人使用過這些條款。

“制定的初衷是給予美國總統(tǒng)一定的權(quán)力，應(yīng)對眼前危機。”他補充道，“但由于從未有人使用過的條款，大家都不清楚邊界在哪里。”

白宮發(fā)言人德賽（Kush Desai ）表示，政府將“在法庭上全力捍衛(wèi)總統(tǒng)的行為”。

德賽還稱，“總統(tǒng)正在利用國會授予的權(quán)力來解決根本性的國際支付問題，并應(yīng)對我國巨額且嚴(yán)重的國際收支逆差。”

此前美方預(yù)計，關(guān)稅收入將在未來十年內(nèi)抵消美國約3萬億美元的赤字。無黨派的美國國會預(yù)算辦公室在5日表示，最高法院對IEEPA的裁決將使這一數(shù)字減少2萬億美元，其中包括償債成本。

彭博經(jīng)濟研究的美國經(jīng)濟學(xué)家團隊在發(fā)給第一財經(jīng)記者的回復(fù)中也表示，隨著美國最高法院裁定依據(jù)IEEPA征收的關(guān)稅不成立，2025年以來美國的一大筆財政收入可能需要退還。因而“相較于基準(zhǔn)情形，美國財政狀況的改善或許只是一種假象”。

退稅“扯皮”還需要多久？

不過，正如第一財經(jīng)采訪的大部分法律專家和業(yè)界人士預(yù)估的那樣，退稅之路較為漫長。

據(jù)最新報道顯示，自美國最高法院作出裁定后，美國企業(yè)仍然一直不確定如何追回已支付的關(guān)稅。

通常，企業(yè)向美國海關(guān)和邊境保護局提交進口報關(guān)單，詳細(xì)列明待進口產(chǎn)品及相關(guān)稅號等信息。企業(yè)需先支付預(yù)估金額，之后海關(guān)和邊境保護局確定最終金額，并在314天后自動“清算”該報關(guān)單，但海關(guān)和邊境保護局也可能在此之前手動關(guān)閉該報關(guān)單。

企業(yè)可以通過名為“事后總結(jié)更正”（PSC）的流程，更正提交給美國海關(guān)與邊境保護局的文件，并追溯修改那些尚未正式結(jié)案的文件。

當(dāng)前，許多企業(yè)急于提交PSC，以從其貨運申報單中刪除IEEPA關(guān)稅編碼并獲得退款。但美國海關(guān)與邊境保護局目前拒絕了這些申請。

美國海關(guān)與邊境保護局本周在法庭上辯稱，完成IEEPA關(guān)稅支付將是一項“規(guī)?？涨啊钡娜蝿?wù)，而且他們的系統(tǒng)缺乏改變這一流程的“功能”。

一些律師對此持不同意見?！昂ｊP(guān)確實有自動化系統(tǒng)來處理退款，”桑德勒·特拉維斯·羅森伯格律師事務(wù)所的合伙人科恩（David Cohen）表示，“沒錯，規(guī)?？涨?，但關(guān)稅退款流程是有具可循的?！?/p>

“進口商在關(guān)稅退款方面面臨著前所未有的不確定性，”世達(dá)律師事務(wù)所合伙人艾倫（Brooks Allen）認(rèn)為，“初步跡象表明，美國海關(guān)與邊境保護局可能會拒絕行政救濟，這將把所有案件都推到美國國際貿(mào)易法院?！?/p>

當(dāng)前，美國國際貿(mào)易法院已經(jīng)下令美國海關(guān)與邊境保護局在最終確定企業(yè)付款時停止計入IEEPA關(guān)稅，從而為進口商獲得退款開辟了一條途徑。

杜明對記者表示，預(yù)計特朗普政府將提起上訴，該案件仍面臨“扯皮”。

艾倫也作出相同判斷。他表示，如果該命令最終得到維持，政府內(nèi)部將被迫建立一種機制，退還絕大部分IEEPA關(guān)稅。

近期，美國財長貝森特也在多個場合暗示退稅不太可能很快發(fā)放。他在得克薩斯州達(dá)拉斯市的一次活動上表示：“我的感覺是，這可能會拖延數(shù)周、數(shù)月甚至數(shù)年。”