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小區(qū)智能快遞柜爆滿，快遞員送件扔下就跑，大大小小的包裹堆放在柜前，鋪滿了一大塊地，使居民活動(dòng)的花園一角成為了“擺攤”的攤位。這不僅曾是浦東新區(qū)周家渡街道雪野二村的常見(jiàn)景象，也是不少老舊小區(qū)存在的治理難題。

而如今，僅半年過(guò)后，記者走訪雪二小區(qū)發(fā)現(xiàn)，快遞柜前的空地上已很少見(jiàn)到堆放的包裹。包裹都去哪兒了？快遞送件到社區(qū)的“最后一公里”難題如何解？齊河綜合網(wǎng)格牽頭聯(lián)合郵政、快遞企業(yè)、居民區(qū)等多方主體，構(gòu)建“四方聯(lián)動(dòng)、共商共治”的治理路徑，為破解超大城市快遞末端治理難題提供了可復(fù)制的樣本。

雪二小區(qū)治理前，大小包裹堆放在快遞柜前。受訪者供圖

雪二小區(qū)現(xiàn)狀，快遞柜前堆放包裹明顯減少。李昂 攝

老舊小區(qū)“老大難”，配套設(shè)施落后、派件量大

雪野二村是個(gè)典型的老舊小區(qū)，樓層低矮，沒(méi)有電梯，老齡化程度高，住著1000多戶人家。由于距離主城區(qū)較遠(yuǎn)，附近商鋪少，再加之電商購(gòu)物的普及性和便利性，居民線上消費(fèi)增多，對(duì)快遞需求量隨之變高。

據(jù)浦東郵政管理局統(tǒng)計(jì)，雪二小區(qū)每日平均派件量高達(dá)1500件，在雙十一等購(gòu)物節(jié)送貨高峰更是成倍增長(zhǎng)。然而，老舊小區(qū)自身空間相對(duì)有限，且地理位置便利，租金較高，附近沒(méi)有快遞驛站，導(dǎo)致派件大量溢出。

去年夏天，收到居民反饋后，雪二居民區(qū)黨總支書(shū)記周霞走訪了一圈居民和附近小區(qū)發(fā)現(xiàn)，快遞堆放問(wèn)題存在一定共性：一部分老年居民由于不會(huì)操作快遞柜，或?yàn)楸苊饪爝f柜存放超時(shí)付費(fèi)，主動(dòng)要求快遞員將包裹放在空地上；而快遞員為了節(jié)省時(shí)間，提高送件量，默認(rèn)不送貨上門(mén)，久而久之養(yǎng)成了“扔下就走”的風(fēng)氣。

去年，為了擴(kuò)充快遞柜存放容量，雪二小區(qū)在原有的3組快遞柜基礎(chǔ)上，又增設(shè)了2組。結(jié)果是“治標(biāo)不治本”，盡管一組快遞柜有100多個(gè)格口，仍在高峰時(shí)段被迅速填滿了。

“我們不能一直建新的快遞柜，把居民的活動(dòng)空間變成快遞站，不僅影響社區(qū)整潔度，還存在安全隱患。”周霞說(shuō)，一方面居民配送需求不同，另一方面快遞員數(shù)量有限，客觀上無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)送貨上門(mén)，快遞包裹堆放一時(shí)間成為無(wú)從下手治理的難題。

多方主體坐在一起，疏堵結(jié)合化解難題

“快遞堆放問(wèn)題是周家渡街道多個(gè)社區(qū)普遍存在的，而且牽涉社區(qū)、居民、快遞公司多方，是個(gè)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的‘三跨’難題，需要匯聚網(wǎng)格力量共同治理。”在網(wǎng)格會(huì)議上了解到該情況后，周家渡街道黨工委副書(shū)記、齊河網(wǎng)格長(zhǎng)姚屹佳判斷，這個(gè)難題還需“多格合一”來(lái)解。

由齊河網(wǎng)格牽頭，周家渡街道人大工委、浦東郵政管理局、齊河街區(qū)支部、雪二居民區(qū)黨總支和“四通一達(dá)”（申通、圓通、中通、百世匯通、韻達(dá)快遞）等10多家快遞公司，共召開(kāi)了3次聯(lián)席專題會(huì)議。

齊河綜合網(wǎng)格牽頭聯(lián)合街道、浦東郵政管理局、居民區(qū)、快遞公司等多方主體召開(kāi)專題會(huì)議。受訪者供圖

會(huì)上，各方提出了“痛點(diǎn)”與訴求，如快遞網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人傳達(dá)了快遞員的“心聲”，“派件量太大，來(lái)不及送”；周霞總結(jié)了不同居民的需求，腿腳不便的老人需要送貨上門(mén)，部分年輕人則不介意從快遞柜取件……

結(jié)合多方訴求基礎(chǔ)上，“街道統(tǒng)籌、郵政監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、居民監(jiān)督”的協(xié)同治理體系逐漸形成。作為物流行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，浦東郵政管理局從源頭入手，督促各家快遞企業(yè)加強(qiáng)對(duì)快遞員的配送規(guī)范培訓(xùn)，將此納入日常監(jiān)管與考核。

“但是快遞員不僅是治理對(duì)象，也是服務(wù)力量，不能‘以罰代管’。”浦東郵政管理局市場(chǎng)監(jiān)管科副科長(zhǎng)王超補(bǔ)充，他們也要求快遞企業(yè)改善工作環(huán)境、完善考核機(jī)制、暢通維權(quán)渠道?！氨热缯f(shuō)，不能一接到顧客投訴就罰錢(qián)，而是要了解清楚情況。”這類“權(quán)益保障”專項(xiàng)行動(dòng)旨在增強(qiáng)快遞員與網(wǎng)點(diǎn)之間的“黏性”，留住熟悉社區(qū)的快遞員。此外，促進(jìn)各個(gè)快遞公司之間的溝通協(xié)作，施行“包裹錯(cuò)峰入柜”等方案。

街道社區(qū)方面，也為了給快遞員等新就業(yè)群體傳遞溫暖，開(kāi)展了一系列包湯圓、包粽子、品嘗臘八粥，以及“夏送清涼”“冬送溫暖”等各類關(guān)心關(guān)愛(ài)活動(dòng)。同時(shí)引導(dǎo)他們參與基層治理，如“發(fā)現(xiàn)安全隱患隨手上報(bào)”，“隨手幫獨(dú)居老人帶垃圾”……“黨員骨干也發(fā)揮力量，取件時(shí)順手幫鄰里送快遞，發(fā)動(dòng)小區(qū)待業(yè)群體加入公益快遞助手隊(duì)伍，減輕快遞小哥壓力?！敝芟颊f(shuō)。

周家渡街道開(kāi)展對(duì)快遞員等新就業(yè)群體的關(guān)心關(guān)愛(ài)活動(dòng)。受訪者供圖

“多格合一”成效顯現(xiàn)，社區(qū)有了好幫手

雪二小區(qū)快遞堆放問(wèn)題得到明顯改善并非個(gè)例，而是沿用“多格合一”治理機(jī)制和以往成功經(jīng)驗(yàn)的成果。去年，為了破解共享單車無(wú)序停放問(wèn)題，周家渡街道黨工委牽頭搭建申通地鐵、街道、企業(yè)多方交流平臺(tái)，4位網(wǎng)格長(zhǎng)聯(lián)合召集相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、街區(qū)黨支部書(shū)記、地鐵站點(diǎn)站長(zhǎng)、共享單車運(yùn)營(yíng)方等多方主體召開(kāi)會(huì)議，探索形成網(wǎng)格治理精深化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化路徑。

“多格合一”治理打破“各說(shuō)各話”困局，讓網(wǎng)格、部門(mén)、企業(yè)等多方主體坐到一張桌上，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方資源，共商共議定制方案，實(shí)現(xiàn)基層治理從“單打獨(dú)斗”到“合力共治”的轉(zhuǎn)變。近日，因關(guān)注到老舊小區(qū)普遍存在樓道內(nèi)寬帶網(wǎng)線雜亂無(wú)章、裸露在外、缺少維護(hù)等問(wèn)題，齊河網(wǎng)格又牽頭對(duì)接中國(guó)電信，以一棟樓作為試點(diǎn)，實(shí)施“四網(wǎng)合一”——將電信、長(zhǎng)城、聯(lián)通、移動(dòng)的寬帶網(wǎng)線統(tǒng)統(tǒng)收納進(jìn)一個(gè)大盒子，不僅有益于保持樓道整潔，更避免安全隱患。

試點(diǎn)成功后，上南六村其余137棟樓與附近小區(qū)都將陸續(xù)推進(jìn)“四網(wǎng)合一”工作，經(jīng)過(guò)各方溝通商議，單次工程報(bào)價(jià)從1萬(wàn)元降低到了3000元。

試點(diǎn)治理前，上南六村樓內(nèi)寬帶網(wǎng)線長(zhǎng)期缺乏維護(hù)。受訪者供圖

“四網(wǎng)合一”試點(diǎn)治理后，所有寬帶網(wǎng)線統(tǒng)統(tǒng)收納進(jìn)一個(gè)盒中。李昂 攝

原標(biāo)題：《浦東一老舊社區(qū)里，快遞隨意丟放、包裹堆滿空地，治理難題何以半年得解？》

欄目主編：茅冠雋

來(lái)源：作者：解放日?qǐng)?bào) 李昂 杜晨薇