最近有個(gè)民生建議備受關(guān)注，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出將免費(fèi)教育年限從現(xiàn)行的 9 年（小學(xué)至初中）逐步擴(kuò)展到 15 年，把公辦學(xué)前教育和普通高中教育都納入免費(fèi)體系。

這個(gè)建議的出發(fā)點(diǎn)特別實(shí)在，就是想通過(guò)提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，減輕家庭的教育支出壓力，讓大家的可支配收入更多，也能緩解不少家庭 “養(yǎng)娃難” 的焦慮。

但從法律視角來(lái)看，把這個(gè)美好的民生建議變成實(shí)實(shí)在在的制度，中間還有好幾道法律和現(xiàn)實(shí)的坎要邁過(guò)去，不是簡(jiǎn)單一句 “納入免費(fèi)” 就能實(shí)現(xiàn)的。

首先要厘清的核心問(wèn)題，就是免費(fèi)教育的 “免費(fèi)” 到底免的是什么，這背后牽扯到現(xiàn)行的教育法律框架。我國(guó)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第二條有明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度，義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的公益性事業(yè)，實(shí)施過(guò)程中不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。

更關(guān)鍵的是，九年義務(wù)教育不僅是 “免費(fèi)”，還帶有法定的強(qiáng)制性 —— 家長(zhǎng)有義務(wù)送適齡兒童、少年入學(xué)，政府有義務(wù)提供足夠的學(xué)位和教育資源，任何一方違反都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

而如果把免費(fèi)教育擴(kuò)至 15 年，繞不開(kāi)的一個(gè)問(wèn)題就是：幼兒園和高中階段，要不要也納入 “義務(wù)教育” 范疇？這兩種選擇對(duì)應(yīng)的法律和現(xiàn)實(shí)要求天差地別。如果納入義務(wù)教育，就意味著 3-6 歲兒童必須入園、15-18 歲少年必須讀高中，政府也必須依法保障每個(gè)孩子都有對(duì)應(yīng)的學(xué)位。

可現(xiàn)實(shí)情況是，目前不少地方的公立幼兒園學(xué)位本就緊張，民辦園占比不低，高中階段的錄取率也并非 100%，真要納入強(qiáng)制性義務(wù)教育，法律上該如何保障 “人人有學(xué)上”，教育資源又該如何快速補(bǔ)齊，都是亟待解決的難題。

如果只是單純的 “免費(fèi)”，不納入強(qiáng)制性義務(wù)教育，那又會(huì)牽扯出一系列新問(wèn)題。

最直接的就是資金來(lái)源問(wèn)題，公立幼兒園和高中免學(xué)費(fèi)，這筆經(jīng)費(fèi)該由哪一級(jí)財(cái)政承擔(dān)，是中央財(cái)政統(tǒng)籌，還是地方財(cái)政配套？各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，財(cái)政實(shí)力差距大，如何避免出現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的待遇不均？還有民辦園和民辦高中的問(wèn)題，這類(lèi)學(xué)校是否也能享受政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)該怎么定，如何避免出現(xiàn)新的教育不公平，這些問(wèn)題都需要明確的法律和制度規(guī)范。

這個(gè)建議的背后，其實(shí)是教育領(lǐng)域權(quán)利和義務(wù)的一次重新分配。現(xiàn)行法律框架下，九年義務(wù)教育是國(guó)家、家庭共同的法定責(zé)任，國(guó)家承擔(dān)提供教育資源的義務(wù)，家庭承擔(dān)送學(xué)的義務(wù)。

如果把免費(fèi)范圍擴(kuò)大到學(xué)前和高中階段，就意味著國(guó)家需要承擔(dān)更重的教育公共服務(wù)責(zé)任，從原來(lái)的 9 年延伸到 15 年，對(duì)應(yīng)的財(cái)政投入、資源配置都要大幅提升。這就牽扯到財(cái)政投入的法律保障，《預(yù)算法》規(guī)定各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)安排必要資金用于教育事業(yè)，但 15 年免費(fèi)教育所需的資金是現(xiàn)在的數(shù)倍，這筆持續(xù)的、大額的資金該如何穩(wěn)定保障，是單靠財(cái)政撥款，還是有其他補(bǔ)充渠道，沒(méi)有明確的法律規(guī)定，免費(fèi)教育就可能變成 “紙上的福利”。

當(dāng)然，這個(gè)建議的積極意義毋庸置疑，完全值得肯定。當(dāng)下教育成本已經(jīng)成為很多家庭的重要負(fù)擔(dān)，也是不少家庭不愿生、不敢養(yǎng)的重要原因，尤其是學(xué)前教育的托育費(fèi)、高中學(xué)費(fèi)，對(duì)普通家庭來(lái)說(shuō)壓力不小。如果能通過(guò)法律制度的完善，把學(xué)前和高中階段的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)拿掉，不僅能直接減輕家庭經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)提升生育意愿、促進(jìn)教育公平也能起到實(shí)實(shí)在在的作用，讓更多孩子能平等地享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

但美好愿景的落地，總要面對(duì)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，教育制度的調(diào)整更是急不得也糙不得。目前《義務(wù)教育法》的修改需要法定程序，《學(xué)前教育法》還在起草階段，高中階段的教育性質(zhì)也需要重新法律定位，這些法律層面的完善都需要時(shí)間。

更關(guān)鍵的是，教育的發(fā)展離不開(kāi)真金白銀的投入和科學(xué)的資源配置，15 年免費(fèi)教育需要配套的財(cái)政保障機(jī)制、教育資源統(tǒng)籌機(jī)制，還要兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域的發(fā)展差異，避免出現(xiàn) “大城市吃撐、小城市吃不飽” 的情況。

說(shuō)到底，將免費(fèi)教育年限擴(kuò)至 15 年，是符合民生期待的好方向，也是提升公共服務(wù)水平的重要舉措。但法律的制定和制度的落地，需要把賬算細(xì)、把問(wèn)題想透：錢(qián)從哪來(lái)、學(xué)位夠不夠、是否強(qiáng)制、城鄉(xiāng)區(qū)域怎么平衡、民辦教育如何銜接。

只有把這些具體問(wèn)題都通過(guò)法律和制度明確下來(lái)，再逐步推進(jìn)落地，才能讓 15 年免費(fèi)教育的美好愿景，真正變成老百姓能實(shí)實(shí)在在享受到的民生福利，而不是一句聽(tīng)起來(lái)美好的空話。