國務(wù)院總理李強3月5日作政府工作報告時提出，今年財政支出繼續(xù)保持相當(dāng)規(guī)模，要持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重支持提振消費、投資于人、保障民生等方面。這也是政府工作報告連續(xù)兩年強調(diào)投資于人。

如果說“十四五”完成了從“投資于物”到“投資于人”的理念轉(zhuǎn)型，那么“十五五”開局之年的部署，則標(biāo)志著這項戰(zhàn)略進(jìn)入了精準(zhǔn)發(fā)力、系統(tǒng)落地、效能升級的新階段。政府工作報告中投資于人的鮮明導(dǎo)向，與“十五五”規(guī)劃綱要草案中“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”的要求同頻共振。

發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。進(jìn)入“十五五”，把投資于人擺在國家發(fā)展全局的重要位置，從重物質(zhì)投入轉(zhuǎn)向“見物更見人”，從重硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向重人的全面發(fā)展，彰顯出新時代中國發(fā)展觀的深刻轉(zhuǎn)型。

政府工作報告民生部分位置前提

強調(diào)將政策資源更多投資于人、服務(wù)于民生，是中國宏觀政策的重大創(chuàng)新，旨在通過形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點?！薄墩ぷ鲌蟾妗菲鸩萁M負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽5日介紹，今年報告聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，提出了更多有力度、有溫度的措施，并且把民生部分的位置往前提了，重要性進(jìn)一步凸顯。

通觀今年的政府工作報告，從就業(yè)到教育，從醫(yī)療、養(yǎng)老到消費……一樁樁、一件件民生實事，丈量著投資于人的“政策成色”，也投射出發(fā)展的“幸福底色”。

以就業(yè)為基，穩(wěn)定民生基本盤。就業(yè)關(guān)系億萬民眾的“飯碗”，是最大的民生。報告提出，2026年預(yù)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；實施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動；制定高校畢業(yè)生等青年就業(yè)支持政策；全面落實農(nóng)民工工資支付保障制度；持續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)。

外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)……該如何為規(guī)模日益龐大的新就業(yè)形態(tài)勞動者織密“保障網(wǎng)”，亦備受關(guān)注。報告提出出臺支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險的政策。

以教育賦能，提升人力資本水平。報告提出適應(yīng)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化，推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整；因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件；增加普通高中學(xué)位供給；持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模；強化教師待遇保障。

以健康護(hù)航，守護(hù)全生命周期。報告提出居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高24元；優(yōu)化醫(yī)藥集中采購和價格治理，深化醫(yī)保支付方式改革，完善結(jié)余資金使用政策；健全多層次醫(yī)療保障體系，穩(wěn)步推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。

以社保兜底，增進(jìn)民生福祉。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元；擴(kuò)大普惠養(yǎng)老與托育服務(wù)，加快發(fā)展多層次社會保障體系，推動基本公共服務(wù)均等化。同時實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，確保居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)

值得注意的是，政府工作報告將投資于人與提振消費、保障民生并列，這不是簡單的排列組合，而是蘊含著對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)知。

惠民生與促消費可以形成正向的循環(huán)，民生保障更有力，百姓的錢袋子更鼓了，就會拿出更多的真金白銀用于消費。今年的政府工作報告對提振消費給出更多“金點子”，進(jìn)一步激發(fā)消費活力。根據(jù)報告，中國將打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快培育消費新增長點；活躍線下消費，激發(fā)下沉市場消費活力；釋放文旅、賽事、康養(yǎng)等領(lǐng)域消費潛力。

投資于人，不是單純“花錢保民生”，而是將更多財政資金和公共資源投向教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域，投入到人的能力提升、健康維護(hù)、職業(yè)發(fā)展和潛力開發(fā)中，以消費潛力釋放和人力資本提升驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

也要看到，投資于人與投資于物并不是“單選題”，而是發(fā)展的“兩條腿”，因此需要緊密結(jié)合。

今年政府工作報告進(jìn)一步強化投資于物的政策力度，明確一系列可落地、可量化的實物投資安排。今年中央預(yù)算內(nèi)投資中重點投向重大戰(zhàn)略、重大工程、民生短板與公共服務(wù)領(lǐng)域；安排8000億元超長期特別國債資金支持“兩重”建設(shè)，即重大戰(zhàn)略項目與重大民生工程；另安排2000億元超長期特別國債專項支持大規(guī)模設(shè)備更新，覆蓋工業(yè)、能源、教育、醫(yī)療、老舊小區(qū)電梯更新等領(lǐng)域。

投資于物，就要繼續(xù)補短板、提效率（新基建、產(chǎn)業(yè)升級），為“人”提供更好的生產(chǎn)生活條件。投資于人，就要把人口優(yōu)勢變成人力資本優(yōu)勢——教育提素質(zhì)、技能提能力、健康提壽命、保障提預(yù)期，讓“人”成為高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。

投資于人就是投資未來競爭力。從“靠物驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“靠人驅(qū)動”，支撐高質(zhì)量發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力。宏觀政策更加明確“投資于人”，本質(zhì)上是通過對人的“全生命周期投入”，將人口規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才質(zhì)量優(yōu)勢，讓人力資本成為“十五五”時期最核心的戰(zhàn)略資產(chǎn)。