2026年3月5日，第十四屆全國人民代表大會第四次會議在京召開，國務院總理李強作政府工作報告。這份報告既是在經(jīng)濟承壓中彰顯韌性的答卷，也是“十五五”開局之年的戰(zhàn)略總綱。

政府工作報告中，“新能源汽車”“以舊換新”“具身智能”“低空經(jīng)濟”“人工智能+”等一系列與汽車產(chǎn)業(yè)息息相關的關鍵詞被重點提及。通過這些表述，我們可以清晰捕捉到，國家對汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路正在轉(zhuǎn)向：從早期通過補貼政策驅(qū)動電動化的規(guī)模擴張，轉(zhuǎn)向以智能化技術重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價值、以未來賽道重塑競爭優(yōu)勢的質(zhì)變躍遷。

年產(chǎn)突破1600萬輛背后的產(chǎn)業(yè)質(zhì)變

政府工作報告指出，2025年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%，總量達到140.19萬億元，高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長9.4%和9.2%。

這份成績單中，汽車產(chǎn)業(yè)無疑是“領跑者”之一。2025年，新能源汽車年產(chǎn)量突破1600萬輛，總銷量為?1649萬輛?，連續(xù)11年位居全球第一，產(chǎn)銷量基本持平。全國電動汽車充電設施突破2000萬個，為大規(guī)模普及應用掃清了基礎設施障礙。

1600萬輛的年產(chǎn)銷規(guī)模背后，全球最完整、最具韌性的新能源汽車供應鏈功不可沒。以新能源汽車產(chǎn)量第一的安徽省汽車為例，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2025年安徽汽車產(chǎn)量達368.65萬輛，新能源汽車產(chǎn)量179.41萬輛。目前，安徽已集聚7家整車企業(yè)和超3000家規(guī)模以上零部件企業(yè)，形成了堅固的產(chǎn)業(yè)鏈支撐。同時，加強技術創(chuàng)新平臺建設，通過組建省級戰(zhàn)略咨詢委員會、創(chuàng)新中心及構(gòu)建“1+N”汽車生態(tài)實驗室體系，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動。

從產(chǎn)銷到供應鏈的雙重優(yōu)勢，是國家在“十五五”期間敢于將戰(zhàn)略重心從“量的擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的躍遷”的最大底氣。

2500億“精準滴灌”穩(wěn)住汽車消費

在宏觀經(jīng)濟“促消費、擴內(nèi)需”的主基調(diào)下，汽車市場依然是穩(wěn)增長的“勝負手”。為了進一步促進汽車消費，2026年的政策刺激手段顯示出更強的針對性。

雖然2026年新能源補貼退坡，購置稅減免力度減半，且普惠性直接補貼取消，但政府對于新能源汽車的支持力度不減。報告提出，今年將安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，優(yōu)化政策實施機制。這無疑將為汽車消費市場注入強勁動力。

這不僅是真金白銀的市場投入，更是明確的預期引導。區(qū)別于以往的普惠式補貼，今年的以舊換新更注重“優(yōu)化機制”，旨在通過政策杠桿撬動存量市場的更新需求。特別是在新能源汽車滲透率已接近50%的背景下，政策更側(cè)重于引導燃油車置換為新能源車，以及推動老舊車輛的智能化升級。

商務部相關數(shù)據(jù)顯示，2025年，在以舊換新政策支持下，全年汽車以舊換新超1150萬輛。其中，新能源汽車占比近60%，帶動新能源乘用車零售市場份額連續(xù)9個月超過50%。相信在今年以舊換新政策帶動下，還將進一步帶動汽車尤其是新能源汽車消費。

除了真金白銀的政策支持，從地方政府工作報告中，也可以發(fā)現(xiàn)各地出臺了不少配套政策，為促進新能源汽車消費貢獻力量。其中，四川提出挖掘“汽車后市場”消費潛力，廣東計劃新建汽車充電設施50萬個以上，安徽則提出加密布局電動汽車大功率充電設施。

從國家出臺的以舊換新政策，到全國各地推出的配套措施，可以發(fā)現(xiàn)，汽車消費刺激邏輯已從單一的“購車環(huán)節(jié)”，向構(gòu)建完整的“使用生態(tài)”延伸。通過完善充換電設施、推動二手車流通、支持汽車金融，政府試圖在穩(wěn)住新車銷量的同時，做大整個汽車消費的“蛋糕”。

低空經(jīng)濟和具身智能成未來產(chǎn)業(yè)重點

如果說往年的報告更側(cè)重于在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)框架內(nèi)談升級，那么2026年報告的顯著特點是將汽車產(chǎn)業(yè)的觸角延伸至未來產(chǎn)業(yè)的無人區(qū)。

在部署“十五五”時期的主要目標和重大任務時，報告清晰地劃分了新興支柱產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的梯度培育體系。低空經(jīng)濟被明確為與集成電路同等重要的新興支柱產(chǎn)業(yè)，具身智能也首次作為獨立未來產(chǎn)業(yè)被提及。

作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表之一，低空經(jīng)濟在政策引導和技術創(chuàng)新的雙重推動下，正快速崛起成為萬億級的產(chǎn)業(yè)新賽道。據(jù)專業(yè)機構(gòu)測算，目前我國低空經(jīng)濟規(guī)模已超過5000億元，到2030年有望達到2萬億元。在這一藍海市場，國內(nèi)車企也在爭相布局。

目前，飛行汽車布局已從技術研發(fā)全面進入量產(chǎn)籌備與適航取證階段，頭部車企動作密集，路徑清晰：小鵬匯天 “陸地航母” 建成全球首條飛行汽車量產(chǎn)線并試產(chǎn)下線，2026 年目標取證交付并獲海外訂單；吉利沃飛長空 AE200 完成全傾轉(zhuǎn)過渡飛行測試，計劃 2026 年底前完成適航認證；廣汽高域 GOVY AirCab 斬獲近 2000 架意向訂單、金額超 33 億元，2026 年 3 月下線、年底取證交付；長安與億航智能合作推進試飛與技術攻關；一汽旗翼 “紅旗天輦 1 號” 完成首飛并規(guī)劃 2029 年推出首款產(chǎn)品，整體呈現(xiàn)出 “新勢力 + 傳統(tǒng)車企” 雙線并進、聚焦 eVTOL 與陸空兩用、加速商業(yè)化落地的格局。

政府工作報告提出打造低空經(jīng)濟等新興支柱產(chǎn)業(yè)，意味著以飛行汽車為代表的低空出行工具，已從概念設計階段進入政策與市場的雙重紅利期。圍繞飛行汽車的適航認證、空域管理、標準體系建設，預計將在“十五五”期間加速推進，這為整車企業(yè)開辟了全新的價值增長極。

作為人工智能與物理實體深度融合的產(chǎn)物，具身智能被視為繼大模型之后的下一個浪潮。具身智能首度寫入報告，將為汽車產(chǎn)業(yè)帶來雙重變革：一方面，在制造端，人形機器人將大規(guī)模進入汽車產(chǎn)線，推動制造效率的質(zhì)變；另一方面，在消費端，具身智能技術將催生出更具情感交互能力的“汽車智能座艙伙伴”，讓汽車從冰冷的機器進化為有溫度的“智能體”。

飛行汽車與具身智能的跨界戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)出國家對汽車產(chǎn)業(yè)極高的定位：汽車將不僅是國民經(jīng)濟的老牌支柱，更是承接前沿技術落地、孕育未來產(chǎn)業(yè)的核心載體。

以“人工智能+”激活新質(zhì)生產(chǎn)力

報告還提出，要“深化拓展‘人工智能+’”，促進新一代智能終端和智能體加快推廣。具體到行動上，將實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，并支持公共云發(fā)展。同時，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版。

人工智能是自動駕駛的核心技術基礎，沒有人工智能，就沒有真正意義上的高階自動駕駛。在2026年的工作任務中，“人工智能+”被置于突出位置，意味著整個智能汽車產(chǎn)業(yè)的價值鏈將被深度重構(gòu)。

從報告來看，未來要實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版。這直指當前智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的核心痛點——算力與算法。高階自動駕駛（L3級以上）的規(guī)?；涞?，極度依賴海量數(shù)據(jù)的訓練與低延遲的網(wǎng)絡傳輸。國家對智算中心和5G升級的投入，將為“車路云一體化”的全面鋪開提供堅實的底層支撐。

當然技術的狂奔離不開制度的護航。報告雖未直接點明，但結(jié)合兩會期間代表委員的呼聲，為自動駕駛賦予明確法律身份已成為行業(yè)迫切的訴求。

第十四屆全國人大代表、小鵬汽車董事長兼CEO何小鵬的兩會建議就提到了，在高級別自動駕駛落地環(huán)節(jié)面臨國際競爭的壓力下，推動自動駕駛從L2跨越L3，直接向L4跨越，不僅是技術路線的選擇，更是制度體系、法規(guī)環(huán)境與治理能力的系統(tǒng)性升級。加快突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵制度瓶頸，將為中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車和自動駕駛產(chǎn)業(yè)在全球競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

雷軍也建議加快建設汽車智能化技術標準，優(yōu)化機動車駕駛考核項目，讓駕考體系與智能化配置同步升級。完善多方協(xié)同治理體系，共建智能汽車時代交通安全體系。同時強化智能駕駛安全宣傳普及，培育新時代文明駕駛風尚（參數(shù)丨圖片）。

值得注意的是，去年底，工信部已向長安、北汽等車企頒發(fā)L3級準入許可，這標志著高度自動駕駛的落地門檻正逐步掃清。2026年，政策配套與技術創(chuàng)新的同頻共振將是重點，明確L3/L4級自動駕駛的事故責任認定、完善保險機制、建立數(shù)據(jù)安全標準，將成為推動智能汽車從“輔助駕駛”邁向“真無人駕駛”的關鍵推動力。

頂層定調(diào)，推動中國從汽車大國邁向汽車強國

站在“十五五”的開局之年的門檻上回望，中國汽車產(chǎn)業(yè)用短短數(shù)年時間走完了電動化的上半場，跑出了讓世界矚目的“加速度”。而2026年的政府工作報告，就像一座燈塔，為即將駛?cè)搿盁o人區(qū)”的中國汽車指明了航向。

未來的五年，競爭將不再是簡單的產(chǎn)銷規(guī)模排位賽，而是核心技術自主可控的能力戰(zhàn)、未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)的占位戰(zhàn)以及全球品牌認知的價值戰(zhàn)。

從政策托舉到產(chǎn)品驅(qū)動，從地面競速到低空布局，從機械定義到具身智能，中國汽車正站在一個由技術爆炸和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)共同構(gòu)成的新的歷史起點上。

唯有把握住報告中蘊含的“新質(zhì)生產(chǎn)力”內(nèi)核，敢于在智能化的深水區(qū)和未來產(chǎn)業(yè)的無人區(qū)持續(xù)探索，中國才能真正從汽車大國邁向汽車強國，在國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新征程中，繼續(xù)扮演那個引人矚目的領跑者角色。