全過程人民民主這一重大理念，是習(xí)近平總書記基于對人民當(dāng)家作主制度的深刻把握、對民主政治發(fā)展規(guī)律的深刻洞察、對廣大人民群眾當(dāng)家作主實(shí)踐的深刻總結(jié)而提出的，在理論和實(shí)踐上、在道理和學(xué)理上回答了什么是真正的人民民主、真正的人民民主應(yīng)該怎樣實(shí)現(xiàn)并不斷發(fā)展的這一重大民主問題。

「把握本質(zhì)屬性和要求」

全過程人民民主，既是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，也是中國特色社會主義和中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

第一，社會主義推動國家與社會關(guān)系從二元分立轉(zhuǎn)為相融一體，國家從壓迫社會和人民的力量轉(zhuǎn)化為服務(wù)社會、保障人民的力量。

在國家與社會相融一體的結(jié)構(gòu)中，人民既是社會的主人，也是國家的主人。人民在那里，那里就必然要實(shí)行民主，否則人民民主就是不完整的、不全面的、不真實(shí)的。因而，我們黨從一開始就強(qiáng)調(diào)中國要建設(shè)的“民主必須是各方面的，是政治上的，軍事上的，經(jīng)濟(jì)上的，文化上的，黨務(wù)上的以及國際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主”。

第二，社會主義以持續(xù)不斷的社會革命為內(nèi)生動力，作為社會革命主體的人民必須全方位發(fā)揮主體作用。

不論是進(jìn)行社會革命，還是推動經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，其主體都是人民。在社會主義條件下，充分發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性的最直接路徑和最有效辦法就是民主。

改革開放從解放思想開始，解放思想的前提就是民主。改革開放的一大底層邏輯就在于，尊重人民的主體地位，在人民當(dāng)家作主實(shí)踐中充分調(diào)動人民的積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)而以改革開放進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力。

第三，中國特色社會主義以發(fā)展為第一要務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展。發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的總鑰匙。

中國特色社會主義所追求的發(fā)展，既是以人民為中心的發(fā)展，也是以人民為動力的發(fā)展，發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，人民推動發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這樣以人民為主體地位、靠人民主動作為的發(fā)展，就必須在發(fā)展的全鏈條和全過程實(shí)行民主，從制度上確保人民依法通過各種途徑和方式管理國家和社會事務(wù)，全面激發(fā)人民群眾想發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

這樣的民主，是人民主導(dǎo)主動、政黨領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)、政府服務(wù)即辦、社會共建共治的積極民主。因而，其全過程實(shí)際上是在黨、人民、政府、社會各方協(xié)同、合力推動展開的。這樣的民主運(yùn)行形態(tài)，在世界上是獨(dú)一無二的。

「運(yùn)行好重要制度載體」

任何民主，都是使命、價值、制度和實(shí)踐的統(tǒng)一。其中，制度是軸心，起著支撐民主、運(yùn)轉(zhuǎn)民主的作用。在中國，人民代表大會制度是根本政治制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。全過程人民民主就是以人民代表大會制度為重要制度載體展開的。新時代新征程，發(fā)展全過程人民民主，必須“堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度”。

第一，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)由人民通過民主選舉選出的各級人大代表組成，人大代表必須對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

全國和地方各級人大代表都由人民民主選舉產(chǎn)生，選舉采取以直接選舉為基礎(chǔ)，直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式進(jìn)行?？h鄉(xiāng)直接選舉是最基礎(chǔ)的，全體人民以此直接行使選舉權(quán)，產(chǎn)生縣鄉(xiāng)人大代表，進(jìn)而通過省市縣的間接選舉，產(chǎn)生縣級以上各級人大代表，委托他們行使國家權(quán)力。

第二，各級人大代表從代表結(jié)構(gòu)到代表履職上都要充分代表全體人民，確保全體人民能夠通過選舉具有廣泛代表性的代表行使國家權(quán)力。

選舉法要求，代表名額分配要體現(xiàn)“三個平等”：一是人人平等，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；二是地區(qū)平等，各地方不論人口多少、地域面積大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低，都有相同的地區(qū)基本名額數(shù)（目前，各省、區(qū)、市在全國人大中的代表名額基數(shù)為8名）；三是民族平等，各少數(shù)民族在國家權(quán)力機(jī)關(guān)都要有適當(dāng)名額代表，人口再少的民族也要有代表一人。

第三，構(gòu)成各級人大的人大代表是一個“人民集體”，充分代表人民集體行使國家權(quán)力。

人民選舉的代表集合起來，組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)。各級人大是一個權(quán)力集體，集體行使職權(quán)，集體決定問題。行使職權(quán)的基本方式是召集舉行會議，通過表決，少數(shù)服從多數(shù)，作出決定。代表表決采取舉手或其他形式，選舉采取無記名投票，代表一人一票，效力相等。與直接選舉中選民投票不同，代表不能委托其他人代為投票。全國和地方各級人大，每屆任期五年，到新的一屆人大舉行會議為止。

第四，人大代表要通過人民代表大會選舉產(chǎn)生國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督所選舉的機(jī)關(guān)。

在人民代表大會制度下，人民掌握行使國家權(quán)力，除了組織產(chǎn)生國家權(quán)力機(jī)關(guān)外，還需要通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉、決定任命，組織產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，并對這些機(jī)關(guān)分別行使的行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。這樣，行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)，審判權(quán)和檢察權(quán)的權(quán)力源頭是統(tǒng)一的，都源于人民行使國家權(quán)力的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，即人民代表大會。因而，在國家機(jī)構(gòu)組織體系中，人大居于核心地位，與政府、監(jiān)委、法院、檢察院是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。人大及其常委會還通過質(zhì)詢和詢問、撤職罷免、特定問題調(diào)查、執(zhí)法檢查和備案審查等形式對“一府一委兩院”進(jìn)行監(jiān)督。

第五，人民代表大會行使國家立法權(quán)，主導(dǎo)立法工作，確保立法的過程成為代表人民意志、表達(dá)人民意愿、實(shí)現(xiàn)人民利益的過程。

社會主義民主高于資本主義民主之處就在于國家立法權(quán)完全回到人民手中。人民通過行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，制定體現(xiàn)人民意志的法律。在人民代表大會制度下，人民通過其選出的人民代表履行立法職能，直接參與立法過程；通過實(shí)施民主立法而形成的公開立法途徑和機(jī)制參與立法活動，在立法工作中有更多話語權(quán)，加大民意在立法工作中的權(quán)重。

目前，人民代表大會的立法活動形成了比較完整的公眾參與立法的機(jī)制和形式，包括公開、調(diào)研、座談、咨詢、評估、論證、聽證、立法聯(lián)系點(diǎn)等。法律草案普遍在網(wǎng)上公開征求意見，為公眾廣泛參與創(chuàng)造便利條件。廣泛建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，搭建起基層群眾參與國家立法的“直通車”。積極開展法律制度實(shí)施情況調(diào)研，不斷提升法律草案征求意見的匹配度和實(shí)效性，及時反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基層治理中遇到的涉法問題和地方立法訴求，為制定和修改法律法規(guī)提供參考。

第六，人民代表大會行使監(jiān)督權(quán)，以確保國家機(jī)構(gòu)按照人民的意志運(yùn)轉(zhuǎn)、國家機(jī)關(guān)工作人員按照人民的意志行事。

人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人大監(jiān)督作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是具有法律效力的監(jiān)督，具有三大特點(diǎn)：一是民主性。人大工作實(shí)行合議制，按照民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，集體討論問題，集體決定問題。因此，人大監(jiān)督最有利于直接反映人民的呼聲和要求，集中人民的意愿和主張，維護(hù)人民的權(quán)利和利益。二是全局性。人大監(jiān)督是從制度上解決全局性問題，有利于人大站在全局的高度，緊緊圍繞黨和國家工作大局，抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題開展監(jiān)督。三是權(quán)威性。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的監(jiān)督是代表人民、以國家的名義所進(jìn)行的監(jiān)督，因而是最高層次的監(jiān)督，具有很高的權(quán)威性。不斷強(qiáng)化和優(yōu)化人大監(jiān)督，有助于確保憲法和法律得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保人民的合法權(quán)益得到尊重和保護(hù)。

「完善協(xié)商民主體系」

人民當(dāng)家作主是人民民主的本質(zhì)要求，協(xié)商民主是人民當(dāng)家作主的重要形式，貫穿人民民主全過程。正如習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上所強(qiáng)調(diào)的，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。

協(xié)商之所以是人民民主的真諦，其理由和依據(jù)有三：一是凝聚人民、鞏固國體的內(nèi)在要求。中國的國體是人民民主專政，其實(shí)質(zhì)就是各革命階級聯(lián)合專政，而階級聯(lián)合的最有效機(jī)制就是協(xié)商。二是人民共和國的協(xié)商建國方式。以各革命階級聯(lián)合專政為基礎(chǔ)的新中國，就是在中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級以及一切愛國民主人士、國內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑，共同反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義并贏得革命勝利，進(jìn)而召開政治協(xié)商會議、共同協(xié)商組建新中國的偉大實(shí)踐中建立起來的。三是國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則內(nèi)在要求。協(xié)商，既是民主集中的重要基礎(chǔ)和有效路徑，也是人民代表大會制度區(qū)別于、優(yōu)越于資本主義議會制度的根本所在。協(xié)商在前并貫穿民主實(shí)踐全過程的民主，才是真正的民主。

新中國的建立是在踐行協(xié)商民主基礎(chǔ)上進(jìn)行的，同樣人民民主制度的確立及其全面運(yùn)行也是在踐行協(xié)商民主基礎(chǔ)上展開的。可以說，協(xié)商民主是同黨和人民所進(jìn)行的社會主義革命與建設(shè)事業(yè)、同人民當(dāng)家作主制度建設(shè)和政治實(shí)踐共生共存、相伴而行的，內(nèi)化到人民民主實(shí)踐的全方面和全過程，成為中國社會主義民主的兩種重要形式之一。

今天，協(xié)商民主進(jìn)入廣泛多層制度化發(fā)展階段，形成了包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商及社會組織協(xié)商在內(nèi)的協(xié)商民主體系。在這一體系中，無論哪一種協(xié)商，無論協(xié)商在哪一個層面展開，最基本、最直接、最有效的機(jī)制就是協(xié)商會議。作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政治協(xié)商會議，是協(xié)商會議的最集中、最全面的體現(xiàn)。當(dāng)年，周恩來同志就是從協(xié)商角度來定義人民政治協(xié)商召開的是會議，而不是大會。他說：“關(guān)于政權(quán)制度方面，大家已經(jīng)同意采用基于民主集中制原則的全國人民代表大會的制度?，F(xiàn)在凡是通過普選方式產(chǎn)生出來的會，我們叫作大會，如人民代表大會。凡是通過協(xié)商方式產(chǎn)生的會，我們就叫作會議，如人民政治協(xié)商會議。大會和會議名稱的區(qū)別就在這里?！?/p>

從常識上看，大會，一是規(guī)模大，二是有特點(diǎn)使命；會議，則可大可小，立足于議事，即眾人協(xié)商。就協(xié)商會議而言，其基本功能就是交流意見、達(dá)成共識，協(xié)調(diào)利益、促進(jìn)合作，反復(fù)商量、最優(yōu)決策。其間，有政黨協(xié)商中的談心會、民主協(xié)商會，有政協(xié)協(xié)商中的專題協(xié)商會，有人大協(xié)商中的座談會、懇談會、聽證會，有人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商及社會組織協(xié)商中的民主懇談會、咨詢會、聽證會，等等。在基層社會和人民群眾生產(chǎn)生活中進(jìn)行的協(xié)商會議，有時還會要求新聞媒體和記者參加，以提升其重要性、公開性和參與性。

發(fā)展全過程人民民主，協(xié)商民主不是可有可無的，而是非有不可；不是局部存在局部實(shí)行的，而是全方位存在、全方面實(shí)行的。新時代新征程，協(xié)商民主可以為全過程人民民主實(shí)踐和運(yùn)行提供豐富的民主機(jī)制和廣闊的拓展空間。

總之，全過程人民民主不僅屬于中國，而且屬于人類；不僅存在于當(dāng)下，而且發(fā)展于未來。沒有人類社會的現(xiàn)代化發(fā)展大潮推動，中華五千多年的文明就不可能從古代邁向現(xiàn)代；沒有世界社會主義的發(fā)展，中國也不可能選擇社會主義、創(chuàng)建人民民主，進(jìn)而發(fā)展全過程人民民主。中國式現(xiàn)代化是前所未有的偉大實(shí)踐，必然會打造新基礎(chǔ)、開拓新空間、提出新要求、提供新經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在與時俱進(jìn)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新中不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主的理論體系、制度體系、運(yùn)行體系和規(guī)范體系，使其成為人類政治文明新形態(tài)的新標(biāo)志。

（作者為全國人大代表、中國人民大學(xué)教授林尚立）

原標(biāo)題：《林尚立：人類政治文明新形態(tài)的新標(biāo)志｜標(biāo)識性原創(chuàng)性概念大家談》

欄目主編：王多 文字編輯：理論君 題圖來源：視覺中國 圖片編輯：曹立媛

來源：作者：林尚立