最近幾年，西方一些分析和官方報告把目光集中到供應(yīng)鏈上，一個問題越來越被擺上桌面：如果中國在關(guān)鍵材料和零部件供應(yīng)上做出調(diào)整，美軍還能保持現(xiàn)有的作戰(zhàn)準(zhǔn)備水平嗎？

2013年3月29日，美國前總統(tǒng)奧巴馬在邁阿密港出席基礎(chǔ)設(shè)施活動時，現(xiàn)場起重機上覆蓋的美國國旗脫落，露出上海振華重工的標(biāo)志。這家企業(yè)屬于中國交通建設(shè)集團(tuán)旗下，是全球港口岸橋設(shè)備的主要生產(chǎn)商。

根據(jù)公開市場數(shù)據(jù)，振華重工在全球船到岸起重機市場的份額長期保持在70%以上，美國多個主要港口使用的同類設(shè)備中，這類產(chǎn)品也占了相當(dāng)比例。港口設(shè)備直接關(guān)系到物資裝卸速度和戰(zhàn)時投送能力，這樣的依賴讓美國方面不得不面對實際狀況。

2022年8月19日，五角大樓收到供應(yīng)鏈合規(guī)通知，9月7日正式暫停F-35戰(zhàn)斗機的交付。問題集中在霍尼韋爾公司為F-35提供的渦輪機械泵里的一個磁鐵，該磁鐵使用的鈷釤合金原料來自中國，雖然后續(xù)磁化環(huán)節(jié)在美國完成，但不符合國防聯(lián)邦采購條例補充條款的要求。

F-35聯(lián)合項目辦公室當(dāng)時明確指出，這個部件不涉及信息傳輸，也不會影響飛機安全和性能。洛克希德·馬丁公司說明，已交付的飛機不需更換相關(guān)部件。

整個F-35生產(chǎn)鏈涉及1700多家供應(yīng)商和30多萬個零部件，鏈條延伸很長，難以瞬間切斷外部來源。暫停后，美國國防部通過國家安全豁免程序，在10月恢復(fù)了交付。這件事把供應(yīng)鏈的復(fù)雜性直接暴露出來。

F-35只是一個縮影。中國在稀土元素領(lǐng)域的地位是全球公認(rèn)的。根據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，中國承擔(dān)了全球稀土開采約70%、分離加工約90%、磁鐵制造約93%的份額。

這些材料是制造高性能永磁體的基礎(chǔ)，直接進(jìn)入F-35戰(zhàn)斗機、弗吉尼亞級潛艇、戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈、各類雷達(dá)系統(tǒng)、捕食者無人機以及聯(lián)合直接攻擊彈藥等裝備。

一架F-35需要數(shù)百磅稀土材料，一艘弗吉尼亞級潛艇則需要約9200磅。這樣的數(shù)據(jù)來自國防分析機構(gòu)的公開報告，清楚顯示出關(guān)鍵礦物對美軍武器體系的支撐作用。

而西方國家在這幾年反復(fù)看到類似情況，意識到依賴可能帶來的后果。美國政府和軍方多次發(fā)布供應(yīng)鏈風(fēng)險評估，指出關(guān)鍵礦物來源的集中度對國家安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。企業(yè)層面在生產(chǎn)過程中也遇到實際困難：本土替代選項成本更高、產(chǎn)能暫時跟不上，短期內(nèi)無法完全取代現(xiàn)有穩(wěn)定供應(yīng)。

因此，很多采購規(guī)定在執(zhí)行時會通過豁免等方式靈活處理，以確保裝備交付不受太大影響。去年底，中國進(jìn)一步完善稀土和磁鐵出口管理，特別是對軍事用途的審核要求更加嚴(yán)格。這讓美國國防工業(yè)基地的壓力進(jìn)一步增加，部分生產(chǎn)進(jìn)度和成本控制都受到影響。

中國作為世界第一大工業(yè)國，工業(yè)體系完整，從上游原材料到下游高端制造形成了緊密鏈條。這份實力是多年積累的結(jié)果，為國內(nèi)發(fā)展和對外合作打下基礎(chǔ)。中國一直主張和平發(fā)展道路，在貿(mào)易領(lǐng)域堅持互利原則，從不主動利用供應(yīng)鏈優(yōu)勢制造麻煩，而是把精力放在持續(xù)提升自身能力上。面對全球需求，中國制造提供了可靠選項，這也是事實。

美國這邊則在持續(xù)推動供應(yīng)鏈本土化建設(shè)。比如通過政府投資支持MP Materials等企業(yè)擴大國內(nèi)稀土分離和磁鐵生產(chǎn)能力，還簽訂長期采購協(xié)議。目前來看，軍工企業(yè)為保證生產(chǎn)連續(xù)性和成本可控，仍然會參考實際可用來源。政府與企業(yè)之間在安全要求和現(xiàn)實操作上反復(fù)協(xié)調(diào)，結(jié)果往往是找到平衡點繼續(xù)推進(jìn)。

如果關(guān)鍵材料供應(yīng)出現(xiàn)波動，武器系統(tǒng)的組裝進(jìn)度、日常維護(hù)以及戰(zhàn)場補給都會面臨壓力。美軍作戰(zhàn)依賴高效后勤，一旦零部件到位不及時或質(zhì)量保障出現(xiàn)缺口，整個體系的運轉(zhuǎn)效率就會下降。多家智庫報告反復(fù)提到，試圖完全脫鉤的代價遠(yuǎn)高于預(yù)期，因為全球產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)深度融合，重新搭建需要巨額投入和漫長時間。

而且多家軍工承包商向政府說明，強制改變供應(yīng)來源會直接影響就業(yè)崗位和國防產(chǎn)能目標(biāo)。政府部門則需要在法規(guī)執(zhí)行和實際可行性之間權(quán)衡，多次出現(xiàn)豁免案例。這說明供應(yīng)鏈問題不是喊口號就能立刻解決的，而是需要長期系統(tǒng)性努力。

中國工業(yè)的快速發(fā)展有目共睹，從基礎(chǔ)工業(yè)到精密制造都達(dá)到較高水平。中國愿意按照規(guī)則開展正常貿(mào)易，但前提是平等互利。任何一方如果忽略現(xiàn)實依賴，都可能給自己帶來不必要的麻煩。