一架無人機從頭頂掠過，懸停、降落，把一袋熱騰騰的外賣穩(wěn)穩(wěn)放在小區(qū)的無人物流柜里。這樣的場景，正在越來越多的城市變?yōu)槿粘?。然而，隨著這片低空空域日漸忙碌，怎么飛、誰來管、能飛多高等問題，成為了低空經(jīng)濟發(fā)展的“必答題”。今年全國兩會，全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂紅兵提出，應從產(chǎn)業(yè)促進法的角度完善法治，讓低空經(jīng)濟在規(guī)則框架內(nèi)有序騰飛。

“低空經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容?！眳渭t兵說，2021年，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次將低空經(jīng)濟納入國家規(guī)劃；2024年，黨的二十屆三中全會再次提出“發(fā)展低空經(jīng)濟”，這一年也被稱為“低空經(jīng)濟元年”?！皬耐赓u配送、醫(yī)療急救到城市巡檢、農(nóng)業(yè)測繪，無人機正從‘玩具’變成‘工具’。 但空域資源日趨緊張、管理難度不斷加大，一系列現(xiàn)實問題也隨之浮現(xiàn)?！?/p>

呂紅兵注意到，我國目前已經(jīng)建立起以民用航空法為核心，以通用航空飛行管制條例、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例等為支撐的法律法規(guī)框架，但這些規(guī)范主要適用于傳統(tǒng)民用航空。低空經(jīng)濟由低空制造、低空飛行、低空保障、綜合服務等多個業(yè)態(tài)組成，是著眼科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)趨勢提出的全新概念，應當通過專門立法來激勵發(fā)展、發(fā)揮功能。他建議，立足我國低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及需求，這一領(lǐng)域的基本法宜采用更側(cè)重促進型的立法模式。

低空到底有多高？呂紅兵指出，目前國內(nèi)普遍采用真高1000米以下作為低空空域的參考標準，如《國務院中央軍委關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》就有“各類低空空域垂直范圍原則為真高1000米以下”的表述?！秶铱沼蚧A分類方法》則將空域分為A至W七類，將G、W類空域列為非管制空域。他認為，應結(jié)合真高及標高等概念對低空空域絕對高度予以明確，且在低空絕對高度設定上，以不影響民航公共運輸飛行為原則，拓展低空的空域范圍，平衡公共安全維護、交通管制便捷、資源高效利用之間的關(guān)系。

低空空域的權(quán)屬問題同樣值得關(guān)注。呂紅兵指出，現(xiàn)行民用航空法、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例，甚至憲法、民法典，均未對低空空域的歸屬作出明確規(guī)定。民法典雖未將空域、航道、頻道等列入國有財產(chǎn)范圍，但其第246條做了概括性規(guī)定——“法律規(guī)定屬于國家所有的財產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有。”他認為，在低空經(jīng)濟促進立法中，可以直接規(guī)定國家對低空空域的所有權(quán)，從源頭上厘清權(quán)利屬性。

“安全是發(fā)展的底線。”呂紅兵強調(diào)，應依法確立安全為先原則，堅持“管得住”才能“放得開”，并將此貫穿低空經(jīng)濟發(fā)展全過程，包括航空器制造與登記、運營方資質(zhì)和許可、基礎設施建設與運營、交通規(guī)則制定及監(jiān)管、數(shù)據(jù)采集并合規(guī)。以數(shù)據(jù)安全為例，目前主要以民航數(shù)據(jù)管理辦法（試行）、民航數(shù)據(jù)共享管理辦法（試行）等規(guī)范性文件、行業(yè)標準為主，從形式上法律層級低、強制力不足，從內(nèi)容上數(shù)據(jù)分類重疊、應用場景規(guī)范缺失，應以大法方式予以提升并擴充。

在管理權(quán)限方面，新修訂的民用航空法規(guī)定“國家空中交通管理機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定管理全國空域資源”。呂紅兵分析，基于空域不同劃分，鑒于“依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定”的表述，可以理解對低空空域的管理留下了比較靈活的法律制度安排空間。中央空管委2024年將合肥、深圳等六城市確立為eVTOL（電動垂直起降飛行器）試點城市，這些城市獲得600米以下空域部分管理權(quán)下放。從此角度，將低空空域使用作為國家空中交通管理機構(gòu)授權(quán)下的地方事權(quán)，存在合理性、可行性。

呂紅兵注意到，新修訂的民用航空法已有鼓勵低空經(jīng)濟領(lǐng)域“應用拓展”“促進低空經(jīng)濟發(fā)展”的表述。他提出，政府應加強在醫(yī)療救護、交通運輸、物流配送、國土能源、氣象測繪、文體旅游以及農(nóng)業(yè)、海洋等方面的應用拓展，并制定科學性、系統(tǒng)化的配套管理規(guī)則。

在支持保障方面，呂紅兵也提出多項建議：加強對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確工信、交通、發(fā)改、科技、公安、自然資源、住建、商務、文體、應急、市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)等部門的職責分工；鼓勵成立低空經(jīng)濟領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；發(fā)揮國資引導作用，帶動社會資本參與；完善投融資服務體系；加大技術(shù)創(chuàng)新支持力度和知識產(chǎn)權(quán)保護；支持標準體系與試驗驗證平臺建設；深化國際合作，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

原標題：《新民兩會話題｜全國政協(xié)委員呂紅兵呼吁加快立法，讓低空經(jīng)濟告別“野蠻生長”》

欄目編輯：趙菊玲

本文作者：新民晚報 陳佳琳 解敏

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