近年來，隨著經濟社會快速發(fā)展，寧夏在城鎮(zhèn)建設用地需求上出現部分地區(qū)增量空間供給與產業(yè)發(fā)展空間需求失衡等現象，特別是部分重點產業(yè)區(qū)域用地緊張，而一些縣區(qū)增量空間卻暫時閑置，如何讓有限的土地資源精準對接發(fā)展需求，成為擺在自然資源部門面前的一道現實考題。

寧夏回族自治區(qū)自然資源廳創(chuàng)新建立城鎮(zhèn)開發(fā)邊界增量空間省級統籌調劑機制，探索形成了一套涵蓋“潛力識別、統籌調劑、邊界優(yōu)化”的全鏈條閉環(huán)工作范式，以空間資源高效配置服務高質量發(fā)展。

寧夏依托國土空間規(guī)劃年度體檢評估、自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，建立市、縣新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模使用臺賬管理機制，精準識別全區(qū)27個市縣和23個工業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界增量用地使用規(guī)模，深入分析“十四五”未使用增量用地的數量、位置、現狀，對交通、能源等各類專項規(guī)劃謀劃的重大項目進行模擬布局，提前預留“十五五”“十六五”增量用地，全面掌握“已用、未用、預留”3類增量用地的“家底清單”，為未來統籌調配奠定基礎。

為打破市縣指標“固化壁壘”，寧夏立足全區(qū)發(fā)展實際，印發(fā)實施《關于加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理 服務優(yōu)勢特色產業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》，在不突破全區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數的前提下，建立城鎮(zhèn)開發(fā)邊界增量空間省級統籌機制，將各地可用未用的增量用地納入全區(qū)統一調配“總盤子”進行調劑。這一機制讓“有需求無指標”的地區(qū)不再“等米下鍋”，讓“有指標無需求”的地區(qū)資源不閑置，有效推動了土地資源向效益更高、需求更迫切的地區(qū)和產業(yè)聚焦，支撐優(yōu)勢地區(qū)和特色產業(yè)高質量發(fā)展，實現“增量空間跟著產業(yè)需求走”。

為科學合理統籌增量用地，寧夏制定了詳細的“十四五”增量用地統籌調劑使用工作方案，統籌“十四五”期間未用的增量用地規(guī)模4.8萬畝，通過“一張圖”鎖定統籌空間四至范圍，建立全區(qū)增量用地統籌調劑庫。各市縣增量用地使用規(guī)模達到分階段總量或年度增量規(guī)模管控要求的，可申請自治區(qū)統籌調劑。調劑工作按照“縣域為主、市域為輔、跨市域為補充”原則，優(yōu)先縣域內調劑，縣域無法滿足的由市域協調，仍有缺口則由自治區(qū)統籌跨市域調配，確保了調劑工作有序、高效。

同時，寧夏還持續(xù)強化增量空間統籌管理，對于每一次調劑，調入、調出地按要求編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，經批準后作為規(guī)劃管理、用地審批的剛性依據。截至目前，已先后分別向寧東能源化工基地和中衛(wèi)市大數據中心調劑1.8萬畝、0.67萬畝增量用地，并順利完成銀川市(含寧東能源化工基地)、中衛(wèi)市等地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調整工作，有力支撐了寧夏凱信、碳合等總投資289.87億元的現代煤化工、新材料項目落地建設，提升增量空間與產業(yè)布局的匹配度，為優(yōu)勢地區(qū)和特色產業(yè)的高質量發(fā)展提供了堅實的空間保障。

為落實“從嚴控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內增量用地規(guī)?！币螅瑢幭牟扇　笆〖壵疀Q策、區(qū)廳執(zhí)行、市縣推進”的工作模式，強化統籌調劑工作的組織保障。同時還在“收”上出實招，針對不同市縣量身定制增量用地回收方案，實行動態(tài)管理，確保不影響當地發(fā)展、不造成大量增量用地閑置；又在“用”上嚴把關，認真審核市縣申請條件，及時將正式啟用的統籌調劑成果納入“一張圖”管理，定期跟蹤調劑增量空間使用情況，推動城鎮(zhèn)空間布局持續(xù)優(yōu)化。

來源：寧夏回族自治區(qū)自然資源宣傳教育中心