2024年11月8日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第三十五號(hào)主席令，公布了十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“文物保護(hù)法”），自2025年3月1日起施行。

這是文物保護(hù)法時(shí)隔20多年第二次全面修訂。此次修訂文物保護(hù)法，將我國(guó)文物工作取得的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)上升為法律，進(jìn)一步完善文物法律制度框架，推動(dòng)文物工作法治化、規(guī)范化、制度化，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)文物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更好法治保障，標(biāo)志著我國(guó)文物保護(hù)進(jìn)入依法治理的新階段。

一年來(lái)，從頂層設(shè)計(jì)到基層落地，從制度創(chuàng)新到實(shí)踐突破，這部承載著守護(hù)中華文明使命的法律，正在以堅(jiān)實(shí)的法治力量，為文物保護(hù)筑起更加牢固的屏障。

立法之新

構(gòu)建新時(shí)代文物保護(hù)法治框架

新修訂的文物保護(hù)法，立足我國(guó)文物資源稟賦與時(shí)代發(fā)展需求，在保護(hù)理念、責(zé)任體系、監(jiān)管手段、懲戒力度、利用路徑等方面實(shí)現(xiàn)全方位突破。

新修訂的文物保護(hù)法首次以法律形式確立地上文物“先調(diào)查、后建設(shè)”、地下文物“先考古、后出讓”的源頭保護(hù)機(jī)制，從制度層面有效遏制存在的“建設(shè)性破壞”“開(kāi)發(fā)性損毀”問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主。針對(duì)未定級(jí)不可移動(dòng)文物，新法明確其法定保護(hù)地位，讓散落在城鄉(xiāng)各地的文化遺產(chǎn)獲得全面法治庇護(hù)。這一制度設(shè)計(jì)，既兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展需要，又守住文物安全底線，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

在責(zé)任與懲戒層面，新修訂的文物保護(hù)法全面壓實(shí)各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)、建設(shè)單位和社會(huì)公眾的文物保護(hù)責(zé)任，將文物保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障與考核問(wèn)責(zé)。多位文物法治專家在接受記者采訪時(shí)表示，為破解“法人違法、追責(zé)偏軟”難題，新法大幅提高違法成本，單位違法最高罰款額度提升至1000萬(wàn)元，并全面實(shí)行單位與個(gè)人雙罰制，實(shí)現(xiàn)懲戒精準(zhǔn)、追責(zé)到人。此外，新修訂的文物保護(hù)法緊跟時(shí)代發(fā)展，鼓勵(lì)文物數(shù)字化保護(hù)、智慧監(jiān)管與合理利用，規(guī)范公民、組織合法收藏，為新時(shí)代文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。從制度設(shè)計(jì)到實(shí)踐導(dǎo)向，從剛性約束到柔性引導(dǎo)，新修訂文物保護(hù)法既堅(jiān)守保護(hù)底線，又順應(yīng)時(shí)代需求，為文物事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。

普法之廣

筑牢基層文物保護(hù)根基

法立于上，俗成于下。文物保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任，宣傳教育是提升公眾文物保護(hù)意識(shí)的重要手段。

普法宣傳多點(diǎn)突破，典型案例深入人心。去年3月1日，新修訂文物保護(hù)法正式施行之際，國(guó)家文物局會(huì)同中共中央宣傳部、文化和旅游部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國(guó)普法辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉的通知》。聚焦新時(shí)代文物工作的新使命新任務(wù)，深入推進(jìn)文物保護(hù)法全面有效實(shí)施，構(gòu)建起國(guó)家統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、全域覆蓋、全民參與的文物保護(hù)法治宣傳格局，推動(dòng)法律條文從“紙面”走向“地面”。國(guó)家文物局組織專題培訓(xùn)、政策解讀和普法宣傳，線上線下覆蓋從業(yè)人員近4萬(wàn)人次，有效提升了文物系統(tǒng)干部職工的法治素養(yǎng)與履職能力。首屆全國(guó)大學(xué)生文物保護(hù)法模擬法庭在上海成功舉辦，以沉浸式、場(chǎng)景化的庭審教學(xué)，讓文物法治理念走進(jìn)高校課堂，成為青年法治教育的標(biāo)志性活動(dòng)，也為全社會(huì)參與文物保護(hù)注入青春力量。

各地創(chuàng)新宣傳形式，讓文物普法更接地氣、更具傳播力。

山西運(yùn)城推出普法微短劇《“兩線”守護(hù)文物安全》，河南新鄉(xiāng)創(chuàng)作原創(chuàng)快板《文物普法新篇》，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝形式普及法律知識(shí)；江西永豐縣開(kāi)展“映前10分鐘普法”活動(dòng)，短片以“文物小衛(wèi)士”為視角，用動(dòng)畫(huà)演繹擅自修繕古建筑、非法買賣文物等違法場(chǎng)景及后果，讓群眾在潛移默化中接受教育，在全縣200余個(gè)行政村滾動(dòng)播放法治短片1200余場(chǎng)，覆蓋群眾5萬(wàn)余人次，把法律聲音送到田間地頭。當(dāng)?shù)卮迕裨诮邮懿稍L時(shí)說(shuō)，這樣的宣傳聽(tīng)得懂、記得住，文物保護(hù)的道理也更明白了。

遼寧沈陽(yáng)結(jié)合“文化和自然遺產(chǎn)日”開(kāi)展公眾考古季，將普法宣傳與考古體驗(yàn)有機(jī)結(jié)合；陜西靖邊、江西彭澤等地深入開(kāi)展普法進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)工地，面向基層干部、師生、游客與施工單位精準(zhǔn)解讀保護(hù)責(zé)任與法律紅線。

記者在新疆、西藏、重慶、湖北等基層跟隨“四普”普查隊(duì)員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，普查隊(duì)員也是文物保護(hù)法宣傳員，普查的腳步走到哪里，普法的宣傳就觸達(dá)哪里。多位基層文物工作者在接受記者采訪時(shí)深有感觸地說(shuō)，新修訂的文物保護(hù)法施行后，文物保護(hù)的腰桿更硬了、底氣更足了、保障更實(shí)了，基層保護(hù)的積極性和主動(dòng)性顯著提升。

去年12月，國(guó)家文物局確定9家單位作為文物法治建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，作為貫徹落實(shí)新修訂文物保護(hù)法的創(chuàng)新工作機(jī)制，聯(lián)系點(diǎn)工作立足文物工作實(shí)際，以依法保障文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)文物保護(hù)法的研究、宣傳和教育，作為文物立法建議采集渠道、文物法治宣傳重要陣地、文物法治建設(shè)專業(yè)智庫(kù)、文物法學(xué)研究和人才培養(yǎng)重要平臺(tái)，為文物法治建設(shè)提供專業(yè)理論和實(shí)踐支撐，促進(jìn)提升依法保護(hù)文物能力和水平。

實(shí)踐之效

新法落地一年成效全面彰顯

新修訂的文物保護(hù)法施行一年來(lái)，全國(guó)上下堅(jiān)持依法守文物、依法管文物、依法用文物，立法紅利加快轉(zhuǎn)化為治理效能，法治宣傳深入人心、執(zhí)法司法協(xié)同發(fā)力、核心制度落地見(jiàn)效。

以案釋法是最直觀、最有效的普法課堂。最高人民法院、國(guó)家文物局聯(lián)合發(fā)布文物保護(hù)典型案例，將故意損毀泰山碑刻案作為重點(diǎn)普法案例，兩名游客為祈福用紅色記號(hào)筆涂畫(huà)35處文物遺跡，被依法追究刑事責(zé)任并承擔(dān)民事賠償責(zé)任。用“身邊案”教育“身邊人”，讓“損毀文物必受嚴(yán)懲”的法治觀念深入人心。據(jù)了解，目前全國(guó)25個(gè)省份已將文物保護(hù)地方性法規(guī)修訂列入立法計(jì)劃，尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍全面形成。

執(zhí)法司法協(xié)同發(fā)力，文物安全防線加固。國(guó)家文物局加大盜掘古墓葬、違法建設(shè)、破壞歷史風(fēng)貌等案件的督察督辦力度，多地辦結(jié)首批適用新法的行政處罰案件，大額罰款、追責(zé)到人的剛性執(zhí)法形成強(qiáng)大震懾。今年1月，最高人民檢察院公布數(shù)據(jù)顯示，2025年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理大運(yùn)河沿線名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)公益訴訟案件1587件，通過(guò)督促整改文物本體損害、歷史風(fēng)貌破壞、預(yù)防性保護(hù)不足、活化利用不夠等突出問(wèn)題，有效以檢察公益訴訟護(hù)航文化遺產(chǎn)保護(hù)，進(jìn)一步凝聚大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)共治共識(shí)。

核心制度落地見(jiàn)效，保護(hù)利用協(xié)同發(fā)展?！跋瓤脊?、后出讓”制度在全國(guó)穩(wěn)步推開(kāi)，成都、濟(jì)南等地形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐模式，將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘作為土地出讓的法定前置條件。據(jù)當(dāng)?shù)匚奈锊块T(mén)工作人員向記者介紹，成都五年內(nèi)配合基本建設(shè)開(kāi)展考古調(diào)查勘探項(xiàng)目近7000項(xiàng)，覆蓋土地面積30余萬(wàn)畝，發(fā)現(xiàn)并保護(hù)重要考古遺跡百余處；多地依據(jù)新修訂的文物保護(hù)法及時(shí)叫停未履行考古程序的建設(shè)項(xiàng)目，源頭保護(hù)成效顯著。

文物是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源，保護(hù)文物就是保護(hù)國(guó)家文化根基、守護(hù)民族精神家園。我們要始終堅(jiān)持保護(hù)第一、依法保護(hù)，持續(xù)釋放法律治理效能，不斷凝聚全社會(huì)守護(hù)文物的強(qiáng)大合力，讓中華文脈在法治護(hù)航下薪火相傳、生生不息，為增強(qiáng)民族凝聚力、提升國(guó)家文化軟實(shí)力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供深沉而持久的文化支撐與精神力量。

（圖文來(lái)源于“國(guó)家文物局”，侵刪）

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