鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），

一頭連接農(nóng)村，一頭連接縣城，

是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，

是縣域發(fā)展的重要支撐。

2月28日，達(dá)州市第五屆人民代表大會第八次會議開幕。2026年達(dá)州市政府工作報告中提到，今年要“推進(jìn)斌郎街道、麻柳鎮(zhèn)、任市鎮(zhèn)等21個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)”，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，打造縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

記者從達(dá)州市發(fā)展改革委獲悉，這21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別是：羅江鎮(zhèn)、趙家鎮(zhèn)、青花鎮(zhèn)、普光鎮(zhèn)、東柳街道、合力鎮(zhèn)、普安鎮(zhèn)、斌郎街道、麻柳鎮(zhèn)、磐石鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、大成鎮(zhèn)、月華鎮(zhèn)、有慶鎮(zhèn)、任市鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、南壩鎮(zhèn)、渡口土家族鄉(xiāng)、廟壩鎮(zhèn)、河市鎮(zhèn)。它們將肩負(fù)達(dá)州培育一批產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，示范帶動鄉(xiāng)村全面振興的重任。

因地制宜，21個鎮(zhèn)（街）分類培育

上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革后，達(dá)州共有200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），這21個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是如何確立的？達(dá)州市發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃科負(fù)責(zé)人告訴記者，主要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人口集聚度、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ?個維度遴選確定。

簡而言之，這21個鎮(zhèn)（街）都是人口大鎮(zhèn)，同時產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大。

它們的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不盡相同，因此通往產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展之路也有區(qū)別。2026年達(dá)州市政府工作報告中提到，堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、商旅結(jié)合”原則。

在培育方向上，21個鎮(zhèn)（街）分為三類。其中，羅江鎮(zhèn)、趙家鎮(zhèn)、青花鎮(zhèn)、普光鎮(zhèn)、東柳街道、合力鎮(zhèn)、普安鎮(zhèn)、斌郎街道、麻柳鎮(zhèn)9個鎮(zhèn)（街）為工業(yè)主導(dǎo)類，磐石鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、大成鎮(zhèn)、月華鎮(zhèn)、有慶鎮(zhèn)、任市鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)類，復(fù)興鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、南壩鎮(zhèn)、渡口土家族鄉(xiāng)、廟壩鎮(zhèn)、河市鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為商貿(mào)文旅類。

從縣域分布來看，除了達(dá)州東部經(jīng)開區(qū)僅有1個鎮(zhèn)入選，其余7個縣（市、區(qū)）和達(dá)州高新區(qū)至少有2個鎮(zhèn)（街）入選。

前述負(fù)責(zé)人介紹，9個工業(yè)主導(dǎo)類鎮(zhèn)（街），是全市各地開發(fā)區(qū)的主要承載地；6個農(nóng)業(yè)主導(dǎo)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或省五星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的核心區(qū)。此外，6個商貿(mào)文旅類鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有特色，比如通川區(qū)復(fù)興鎮(zhèn)有達(dá)州最大的批發(fā)市場——好一新復(fù)興批發(fā)市場，宣漢縣渡口土家族鄉(xiāng)是達(dá)州“拳頭”景區(qū)巴山大峽谷的核心區(qū)。

記者注意到，截至目前，達(dá)州有任市鎮(zhèn)、南壩鎮(zhèn)、石河鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)入選了四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳命名的“四川省百強(qiáng)中心鎮(zhèn)”，除了石河鎮(zhèn)，其余4個鎮(zhèn)均納入了21個重點(diǎn)鎮(zhèn)（街）培育名單，主要原因是四川大竹經(jīng)開區(qū)的范圍主要在東柳街道，石河鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)面積較小，所以東柳街道作為工業(yè)主導(dǎo)類鎮(zhèn)（街）入選。

達(dá)州支持21個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，與省上推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展有何異同？

據(jù)了解，2020年，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革成果，健全農(nóng)村基層治理體系，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底部基礎(chǔ)，其工作任務(wù)包括實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境風(fēng)貌、文化傳承、城鎮(zhèn)治理等多領(lǐng)域提升工程。反觀達(dá)州推進(jìn)21個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，重點(diǎn)任務(wù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量提升等經(jīng)濟(jì)層面目標(biāo)。

據(jù)了解，目前，四川有多個市在狠抓鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，成都主要采取鎮(zhèn)街組團(tuán)發(fā)展的方式推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綿陽開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓產(chǎn)業(yè)促推高質(zhì)量發(fā)展激勵試點(diǎn)。

做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，要素資源向重點(diǎn)鎮(zhèn)（街）傾斜

支持21個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，達(dá)州有哪些硬核舉措？

記者從達(dá)州市發(fā)展改革委獲悉，2025年11月上旬，達(dá)州市政府辦公室印發(fā)了《達(dá)州市推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，此后又印發(fā)了有關(guān)激勵細(xì)則和監(jiān)測評價辦法。

鎮(zhèn)域振興，產(chǎn)業(yè)當(dāng)家。這些政策文件都聚焦一個核心——做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。

比如，針對工業(yè)主導(dǎo)類鎮(zhèn)（街），將加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融圈強(qiáng)鏈，支持招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先落地重點(diǎn)鎮(zhèn)（街）；又如，針對農(nóng)業(yè)主導(dǎo)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先支持將基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，支持培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)生根、牢固、優(yōu)強(qiáng)，枝繁葉茂，縣域經(jīng)濟(jì)才可能做優(yōu)做強(qiáng)。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究智庫主任兼首席專家楊繼瑞認(rèn)為，因地因時找準(zhǔn)鎮(zhèn)域優(yōu)勢資源，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和集群，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

達(dá)州市發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將推動資金、人才、土地等要素資源向重點(diǎn)鎮(zhèn)（街）精準(zhǔn)傾斜，圍繞產(chǎn)業(yè)培育提質(zhì)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)招引等關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)攻堅(jiān)，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)效雙升，為全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

根據(jù)《達(dá)州市推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十三條激勵細(xì)則》，達(dá)州市財(cái)政每年預(yù)算2000萬元專項(xiàng)資金，激勵招商引資、“升規(guī)入統(tǒng)”、盤活閑置資產(chǎn)等重點(diǎn)工作。此外，達(dá)州將每年開展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價，對三類重點(diǎn)鎮(zhèn)（街）評價結(jié)果前20%的成效突出鎮(zhèn)（街），分別給予100萬元激勵。

既有正向激勵，也有反向懲戒。

達(dá)州建立“末位”淘汰機(jī)制，每類連續(xù)兩年排名最后一位的鎮(zhèn)（街）將自動退出，不再享受相關(guān)政策，空缺名額由全市統(tǒng)籌遞補(bǔ)。

為加快21個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)進(jìn)度，達(dá)州近期將組織開展首次鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場拉練活動，通過“曬一曬”、交流學(xué)習(xí)，營造“比學(xué)趕超”的氛圍。

據(jù)了解，達(dá)州建立“市統(tǒng)籌、縣主導(dǎo)、鎮(zhèn)主體”工作機(jī)制推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，各縣（市、區(qū)）和市級相關(guān)部門正在編制更為詳細(xì)的工作方案和配套激勵政策，統(tǒng)計(jì)部門將建立鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。

達(dá)州的目標(biāo)是，通過3—5年努力，重點(diǎn)鎮(zhèn)（街）產(chǎn)業(yè)支撐能力凸顯，形成優(yōu)勢突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于本縣2個百分點(diǎn)以上，助力縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)位上階，帶動居民收入穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)功能不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平大幅提升。

來源：川觀新聞

編輯：周麗清

編審：鄭 濤

總編：僧希林

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