文?/?王鐵山 王宏偉 王國(guó)龍

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確將“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”作為戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行專門部署。作為西部開放的“橋頭堡”，陜西既擁有一定的開放優(yōu)勢(shì)，也面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，如何在“十五五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放的突破成為陜西急需解決的難題。

作為促進(jìn)對(duì)外開放的“主力軍”，中國(guó)貿(mào)促會(huì)通過(guò)鏈接全球的層層銜接體系為企業(yè)搭建“走出去”的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)，幫助企業(yè)調(diào)解涉外糾紛，降低企業(yè)跨境貿(mào)易成本，組織企業(yè)參加國(guó)際展會(huì)，助力特色產(chǎn)業(yè)拓展海外市場(chǎng)。憑借這種既能承接國(guó)家開放戰(zhàn)略落地，又能精準(zhǔn)解決企業(yè)實(shí)際需求的優(yōu)勢(shì)，貿(mào)促會(huì)成為促進(jìn)對(duì)外開放的堅(jiān)實(shí)支撐。因此，立足西部實(shí)際，憑借貿(mào)促優(yōu)勢(shì)，探索“通道—產(chǎn)業(yè)—制度”協(xié)同開放路徑，既是陜西貫徹落實(shí)二十屆四中全會(huì)精神的必然要求，也是西部地區(qū)以開放促改革、以合作謀發(fā)展的實(shí)踐探索。

陜西對(duì)外開放的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與突出短板

當(dāng)前陜西已形成支撐高水平開放的三大基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。一是通道樞紐優(yōu)勢(shì)持續(xù)強(qiáng)化，中歐班列（西安）常態(tài)化開行國(guó)際干線18條，覆蓋亞歐主要貨源地，與西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)航線形成“陸空聯(lián)動(dòng)”格局，構(gòu)建起立體開放通道。二是產(chǎn)業(yè)開放潛力逐步釋放，航空工業(yè)、集成電路、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，新能源汽車、光伏產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口增速顯著。三是平臺(tái)載體不斷升級(jí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成近千項(xiàng)創(chuàng)新案例，38項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣，上合組織農(nóng)業(yè)基地、絲博會(huì)等平臺(tái)成為國(guó)際合作重要窗口。

然而，對(duì)照“高水平對(duì)外開放”要求，陜西仍存在突出短板。一是制度型開放滯后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部分試點(diǎn)任務(wù)落地率不足，通關(guān)便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接不夠，數(shù)字領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較多。二是產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)失衡，出口產(chǎn)品中高新技術(shù)占比偏低，半導(dǎo)體等高端產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)依賴進(jìn)口，加工貿(mào)易占比遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，一般貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力弱。三是外資吸引力與區(qū)域均衡性不足，實(shí)際使用外資增速波動(dòng)較大，歐美日等優(yōu)質(zhì)外資占比低，陜南、陜北開放水平與關(guān)中差距明顯。四是企業(yè)服務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力薄弱，中小微企業(yè)匯率避險(xiǎn)覆蓋率不足30%，面對(duì)全球貿(mào)易限制措施增多的外部形勢(shì)，涉外糾紛應(yīng)對(duì)與合規(guī)輔導(dǎo)服務(wù)亟待加強(qiáng)。

貿(mào)促助力陜西高水平對(duì)外開放的實(shí)踐路徑

具體而言，陜西省貿(mào)促會(huì)可以從以下五個(gè)維度開展實(shí)踐：

一是以“樞紐+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動(dòng)，打造絲路開放核心節(jié)點(diǎn)。依托陜西省貿(mào)促會(huì)國(guó)際聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)與共建“一帶一路”國(guó)家場(chǎng)站、港口等建立“樞紐對(duì)樞紐”合作機(jī)制，共建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件海外倉(cāng)，提升中歐班列回程裝載率與附加值。聯(lián)合商務(wù)、交通部門，整合陸港空港資源，建設(shè)“關(guān)貿(mào)匯稅”一站式數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貨物“一次申報(bào)、多式聯(lián)運(yùn)”。圍繞無(wú)人機(jī)、半導(dǎo)體等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，舉辦“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接會(huì)，吸引跨國(guó)企業(yè)落戶，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比提升，形成通道、物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)之間的良性循環(huán)。

二是以“規(guī)則+服務(wù)”創(chuàng)新，推進(jìn)制度型開放突破。發(fā)揮陜西省貿(mào)促會(huì)商事法律服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接服務(wù)中心，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)監(jiān)測(cè)CPTPP、RCEP等國(guó)際規(guī)則動(dòng)態(tài)，為企業(yè)提供規(guī)則解讀與合規(guī)培訓(xùn)。復(fù)制電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域外資準(zhǔn)入放寬。優(yōu)化跨境金融服務(wù)，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)跨境金融服務(wù)中心，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供跨境人民幣結(jié)算、融資租賃等服務(wù)，同步開展匯率避險(xiǎn)培訓(xùn)，提升中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。充分發(fā)揮西安“一帶一路”國(guó)際商事爭(zhēng)端解決中心作用，整合調(diào)解、仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源，構(gòu)建全鏈條商事糾紛解決機(jī)制，降低企業(yè)跨境維權(quán)成本。

三是以“數(shù)字+綠色”雙驅(qū)，激活貿(mào)易創(chuàng)新動(dòng)能。由陜西省貿(mào)促會(huì)聯(lián)合科技、商務(wù)部門，加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易服務(wù)，推動(dòng)通關(guān)、結(jié)算等環(huán)節(jié)數(shù)字化升級(jí)，培育特色產(chǎn)品跨境電商集群；支持西安爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，探索跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)“白名單”機(jī)制。深化綠色貿(mào)易合作，依托上合組織農(nóng)業(yè)基地，聯(lián)合陜西重點(diǎn)企業(yè)開發(fā)“碳足跡認(rèn)證”跨境互認(rèn)體系，推動(dòng)光伏、風(fēng)電設(shè)備出口與綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出；組織企業(yè)參加國(guó)際綠色能源展會(huì)，拓展“一帶一路”綠色市場(chǎng)。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)拓展活動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)深耕RCEP區(qū)域，降低加工貿(mào)易占比，提升一般貿(mào)易比重，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。

四是以“招商+賦能”協(xié)同，拓展雙向投資空間。陜西省貿(mào)促會(huì)依托全球商協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，聚焦半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)嵤鞍邢蛘猩獭毙袆?dòng)，面向歐洲、中亞等地區(qū)開展高端制造業(yè)、能源業(yè)等精準(zhǔn)對(duì)接活動(dòng)，吸引歐美日韓優(yōu)質(zhì)外資；落實(shí)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，通過(guò)“陜企通”平臺(tái)引導(dǎo)民間資本投向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域。支持企業(yè)“走出去”，編制中亞國(guó)家營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，組織企業(yè)參加國(guó)際展會(huì)；協(xié)助陜西產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)在中亞建設(shè)生產(chǎn)基地，帶動(dòng)省內(nèi)配套企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化外資服務(wù)，建立跨國(guó)公司“直通車”制度，定期召開外資企業(yè)圓桌會(huì)，解決用地、融資等問(wèn)題，推動(dòng)外資來(lái)源地多元化。

五是以“區(qū)域+人文”融合，深化“一帶一路”共建。在中亞合作方面，陜西省貿(mào)促會(huì)聯(lián)合農(nóng)業(yè)、科技部門推進(jìn)陜西—中亞農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，推動(dòng)蘋果、獼猴桃等特色農(nóng)產(chǎn)品出口；落實(shí)中國(guó)—中亞西安峰會(huì)成果，優(yōu)化西安與哈薩克斯坦鐵路碼頭運(yùn)營(yíng)，提升貿(mào)易便利化水平。在區(qū)域協(xié)同方面，推動(dòng)陜西省貿(mào)促會(huì)與京津冀、長(zhǎng)三角貿(mào)促機(jī)構(gòu)建立聯(lián)盟，深化蘇陜協(xié)作，形成“西部樞紐+沿海港口+海外節(jié)點(diǎn)”開放網(wǎng)絡(luò)；支持榆林建設(shè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)商品流通走廊，補(bǔ)齊陜北開放短板，推動(dòng)西安—咸陽(yáng)一體化進(jìn)程中跨市產(chǎn)業(yè)協(xié)同。在人文交流方面，舉辦中國(guó)—中亞的青年企業(yè)家研修班、非遺展、美食節(jié)等活動(dòng)，恢復(fù)并加密西安至中亞、歐洲國(guó)際航線，強(qiáng)化西安“連接亞歐、輻射西部”的文化開放樞紐地位。

貿(mào)促助力陜西高水平對(duì)外開放的保障機(jī)制

“十五五”時(shí)期，陜西省貿(mào)促會(huì)將發(fā)揮自身職能和紐帶作用，將國(guó)家戰(zhàn)略與地方實(shí)際深度融合，探索“通道+產(chǎn)業(yè)+制度”的協(xié)同開放經(jīng)驗(yàn)，期望推動(dòng)陜西實(shí)現(xiàn)從“通道樞紐”向“制度開放高地”的跨越，打造“內(nèi)陸改革開放新高地”，進(jìn)而推動(dòng)西部地區(qū)整體開放能級(jí)提升，為全國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放提供西部樣本。為確保陜西高水平對(duì)外開放路徑落實(shí)生效，還需構(gòu)建政策、人才、風(fēng)險(xiǎn)三大保障體系。

首先，在政策層面，支持陜西省貿(mào)促會(huì)開展跨國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”，推動(dòng)更多陜西的制度創(chuàng)新成果被國(guó)家復(fù)制推廣。

其次，在人才層面，聯(lián)合駐陜高校開設(shè)與“一帶一路”國(guó)際商務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)熟悉國(guó)際規(guī)則的復(fù)合型人才，引進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、跨境法律等高端人才。

最后，在風(fēng)險(xiǎn)層面，完善和落實(shí)“四體聯(lián)動(dòng)”貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，運(yùn)用人工智能提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，統(tǒng)籌開放與安全。

〔作者王鐵山系西安工程大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)助理、副教授；王宏偉系陜西省貿(mào)促會(huì)黨組書記；王國(guó)龍系陜西省決策咨詢委委員、原陜西省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)。本文系陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2023D154）、陜西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)（2025HZ1146）、西安市科技局軟科學(xué)項(xiàng)目（2025JH-KXYB-0267）、西安市科協(xié)決策咨詢課題（25JCZX023R1）的階段性成果〕