文?/?閔森

在全球貿(mào)易格局深刻變革、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)方興未艾的當(dāng)下，如何依托國際規(guī)則與國內(nèi)政策，培育外貿(mào)新動能，已成為中國推進(jìn)高水平對外開放的重要課題。在此背景下，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作于2025年12月18日正式啟動，一種將海南自貿(mào)港政策、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）規(guī)則與國內(nèi)設(shè)備更新行動相結(jié)合的新業(yè)態(tài)模式，正展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。該模式旨在利用海南“境?nèi)關(guān)外”的特殊優(yōu)勢，發(fā)展保稅再制造與保稅維修業(yè)務(wù)，并巧妙結(jié)合RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則，開辟一條通向國際市場的新路徑。這一創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式的核心邏輯，在于構(gòu)建一個“政策驅(qū)動、內(nèi)外聯(lián)動、價值提升”的貿(mào)易閉環(huán)。

首先，海南自貿(mào)港提供了理想的政策與物理空間。在海南的綜合保稅區(qū)內(nèi)，企業(yè)可以享受零關(guān)稅或低關(guān)稅進(jìn)口國外廢舊或閑置的高價值零部件（如飛機(jī)發(fā)動機(jī)、重型機(jī)械變速箱等），利用先進(jìn)的再制造技術(shù)使其恢復(fù)甚至超越原有性能。同時，國內(nèi)設(shè)備更新行動中產(chǎn)生的大量淘汰設(shè)備，也可以集中到海南進(jìn)行綠色循環(huán)利用。海南自貿(mào)港的企業(yè)所得稅優(yōu)惠、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅等政策，為再制造產(chǎn)業(yè)聚集提供了強(qiáng)有力的成本優(yōu)勢。

其次，RCEP規(guī)則為再制造產(chǎn)品打開了廣闊的出口市場。RCEP引入重要的“原產(chǎn)地累積規(guī)則”，即來自RCEP任何成員國的價值成分都可以被累計(jì)計(jì)算。當(dāng)一款在海南經(jīng)過再制造的產(chǎn)品，其包含的RCEP區(qū)域內(nèi)價值成分累計(jì)超過40%，即可被視為RCEP原產(chǎn)貨物，在出口至其他成員國時享受優(yōu)惠關(guān)稅。這為“海南再制造”產(chǎn)品銷往東盟、日韓等市場鋪平了道路。

最后，融資租賃模式為市場開拓提供了靈活性。針對部分發(fā)展中國家客戶資金緊張但需求旺盛的情況，以及國內(nèi)部分淘汰設(shè)備在國有資產(chǎn)處置上存在的評估難題，單純的銷售模式可能受阻。此時，以融資租賃（如直接租賃、回購租賃）方式代替直接出口，將設(shè)備的“占有、使用、收益和處分”權(quán)能分離，允許客戶“先租后買”，成為一種可行的解決方案。這既能滿足境外客戶的設(shè)備使用需求，也能幫助國內(nèi)資產(chǎn)盤活價值，實(shí)現(xiàn)共贏。

海南自貿(mào)港并非憑空構(gòu)想一張藍(lán)圖，而是基于其獨(dú)一無二的制度設(shè)計(jì)和已奠定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一是無可比擬的稅收優(yōu)勢。海南自貿(mào)港零關(guān)稅商品數(shù)量在封關(guān)后將顯著增加，覆蓋約74%的商品稅目，對于再制造業(yè)務(wù)至關(guān)重要的進(jìn)口舊件、零部件，企業(yè)可免征進(jìn)口關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅，極大降低了原材料成本。封關(guān)運(yùn)作后，稅收優(yōu)惠將進(jìn)一步擴(kuò)大，幾乎所有在海南實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的企業(yè)（負(fù)面清單外）均可享受15%的企業(yè)所得稅，這對外資和相關(guān)高技術(shù)人才構(gòu)成了強(qiáng)大吸引力。

二是明確的再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。2022年發(fā)布的《海南省“十四五”再制造產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工作方案》已明確“3+2”重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：積極培育船舶（游艇）及海工裝備、航空器材、電子信息設(shè)備再制造，探索汽車零部件、高端醫(yī)療器械再制造。該方案還提出探索“一頭在內(nèi)、一頭在外”和“兩頭在外”的發(fā)展模式，并致力于構(gòu)建逆向物流體系，為再制造產(chǎn)業(yè)提供了清晰的路線圖和政策保障。

三是保稅維修與再制造試點(diǎn)政策的突破。過去，中國對舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管制嚴(yán)格。近年來，政策壁壘正被打破。上海自貿(mào)區(qū)已成功完成全國首單再制造發(fā)動機(jī)進(jìn)口試點(diǎn)。作為先行先試地區(qū)，海南同樣被賦予開展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)的權(quán)限。這意味著，海南可以合規(guī)地將境外待再制造的舊件“引進(jìn)來”，經(jīng)過高水平的“再制造”，最終“走出去”，真正融入全球產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)。

RCEP的生效為區(qū)域貿(mào)易注入了強(qiáng)大活力，也為海南發(fā)展上述產(chǎn)業(yè)帶來了更豐富的機(jī)遇。通過深耕RCEP市場，中國企業(yè)可以降低對傳統(tǒng)市場的依賴，分散貿(mào)易風(fēng)險。RCEP累積規(guī)則鼓勵企業(yè)在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化布局。海南可以定位為高附加值再制造中心，從東盟進(jìn)口初級原料或舊件，加工后出口高價值成品，提升中國在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。此外，再制造是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高級形式，符合全球可持續(xù)發(fā)展的潮流。利用RCEP規(guī)則推廣再制造產(chǎn)品，不僅能獲得關(guān)稅優(yōu)惠，還能樹立負(fù)責(zé)任的國際形象。

盡管前景廣闊，但保稅再制造與維修這一新業(yè)態(tài)的成熟發(fā)展，仍需克服一系列挑戰(zhàn)，并需要各方共同努力。

第一，亟需建立與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。再制造產(chǎn)品的性能與安全是市場的生命線。尤其是航空發(fā)動機(jī)、醫(yī)療器械等高精尖領(lǐng)域，必須建立并嚴(yán)格執(zhí)行覆蓋再制造工藝流程、產(chǎn)品質(zhì)量檢測和認(rèn)證的國家標(biāo)準(zhǔn)乃至國際互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，以消除用戶疑慮，建立市場信任。

第二，破解國有資產(chǎn)管理的難題。國內(nèi)設(shè)備更新淘汰的大量設(shè)備，尤其涉及國有資產(chǎn)時，其產(chǎn)權(quán)界定、價值評估和處置流程較為復(fù)雜。建議探索創(chuàng)新性的資產(chǎn)盤活模式，例如，由專業(yè)的再制造企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)與資產(chǎn)所有方合作，通過融資租賃等工具設(shè)計(jì)合規(guī)可行的交易結(jié)構(gòu)，在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，實(shí)現(xiàn)其剩余價值的最大化。

第三，提升海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)的協(xié)同性。舊機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口涉及裝運(yùn)前檢驗(yàn)、自動進(jìn)口許可證、海關(guān)審價等多個環(huán)節(jié)，專業(yè)性極強(qiáng)。海關(guān)部門需要進(jìn)一步明確針對保稅再制造業(yè)務(wù)的監(jiān)管細(xì)則，在有效監(jiān)管的同時，利用科技手段提升通關(guān)效率，為企業(yè)提供可預(yù)期的、穩(wěn)定的營商環(huán)境。

總而言之，海南自貿(mào)港開展保稅再制造與維修，并將其與RCEP規(guī)則和設(shè)備更新政策相結(jié)合，絕非簡單的業(yè)務(wù)疊加，而是一場深刻的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈創(chuàng)新。其順應(yīng)了綠色、循環(huán)、可持續(xù)的全球發(fā)展大勢，精準(zhǔn)利用了國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，為中國制造走向“中國智造”與“中國再造”提供了新的實(shí)踐方案。隨著相關(guān)政策的持續(xù)優(yōu)化和配套體系的日益完善，海南有望崛起為亞太地區(qū)具有影響力的再制造產(chǎn)業(yè)高地。

（作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員、中國國際貿(mào)易學(xué)會理事）