省委書記省長為何多了新頭銜？背后是一盤重塑中國經(jīng)濟(jì)格局的大棋

從“單打獨(dú)斗”到“全省一盤棋”，區(qū)域協(xié)調(diào)如何改寫經(jīng)濟(jì)格局？

曾經(jīng)各自為政，如今省委書記省長聯(lián)手破局區(qū)域協(xié)調(diào)

區(qū)域協(xié)調(diào)升級！省委書記省長組隊(duì)破解“諸侯經(jīng)濟(jì)”，打造新增長極

最近，多個(gè)省份的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多了一個(gè)新身份——“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長”。湖南、黑龍江等地由省委書記和省長共同擔(dān)任組長，甘肅、江西等地也由省長或省委書記牽頭，小組規(guī)格之高、推進(jìn)速度之快，引發(fā)廣泛關(guān)注。這一動(dòng)作并非孤立現(xiàn)象，而是對中央層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的緊密跟進(jìn)。2023年中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組亮相，辦公室設(shè)在國家發(fā)改委，標(biāo)志著區(qū)域協(xié)調(diào)工作從政策引導(dǎo)階段邁入實(shí)體化運(yùn)作、系統(tǒng)推進(jìn)的新時(shí)期。

區(qū)域協(xié)調(diào)并不是一個(gè)新概念，但當(dāng)前階段被賦予更重要的戰(zhàn)略地位。過去一段時(shí)間，我國區(qū)域發(fā)展存在不平衡問題，東部沿海地區(qū)與中西部內(nèi)陸地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)層次、公共服務(wù)方面仍有差距。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是優(yōu)化國土空間格局、提升國家整體競爭力的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑。各省份積極響應(yīng)，成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，正是順應(yīng)新發(fā)展階段要求，打破行政分割，促進(jìn)要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

湖南在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面動(dòng)作較快。在今年初召開的省委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，省委書記沈曉明強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)對接中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，把省域發(fā)展更好融入國家大局。湖南位于中部，承東啟西，連接南北，具有獨(dú)特的區(qū)位條件。小組采用雙組長制，有利于統(tǒng)籌全省資源，在促進(jìn)省內(nèi)不同板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，更好發(fā)揮湖南在長江中游城市群和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

甘肅的做法體現(xiàn)了因地制宜的思路。省長任振鶴擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，部署推動(dòng)蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提質(zhì)增效，加快酒泉-嘉峪關(guān)一體化進(jìn)程，支持天水發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，并推動(dòng)平?jīng)觥c陽建設(shè)現(xiàn)代能源綜合利用示范區(qū)。甘肅生態(tài)地位重要，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，其協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)在于找準(zhǔn)自身在國家大局中的定位，依托“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走出符合自身實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

廣西則著力放大自身作為西部唯一出海口的優(yōu)勢。廣西省委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的會議信息顯示，其工作重點(diǎn)包括高水平建設(shè)西部陸海新通道、做優(yōu)做強(qiáng)沿邊臨港產(chǎn)業(yè)、深化與東盟的產(chǎn)業(yè)合作等。平陸運(yùn)河等重大項(xiàng)目的推進(jìn)，北部灣城市群的培育，都旨在將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，不僅帶動(dòng)廣西自身發(fā)展，也服務(wù)西南、中南地區(qū)乃至更廣闊區(qū)域的開放發(fā)展。

江西提出要打造“三大高地”、實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，其中就包括打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。江西毗鄰長三角、粵港澳大灣區(qū)和海峽西岸城市群，具有連南接北、承東啟西的區(qū)位條件。其區(qū)域協(xié)調(diào)工作的重點(diǎn)在于深化對內(nèi)對外開放，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)省內(nèi)區(qū)域間的錯(cuò)位分工與協(xié)同互補(bǔ)，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

浙江作為東部發(fā)達(dá)省份，其在區(qū)域協(xié)調(diào)方面的探索也具有示范意義。浙江在發(fā)展過程中注重省內(nèi)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的追趕問題，通過“山海協(xié)作”等工程，推動(dòng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與浙西南山區(qū)結(jié)對合作，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素保障、飛地經(jīng)濟(jì)等方面探索出有效路徑，促進(jìn)了省內(nèi)區(qū)域發(fā)展的均衡性。其經(jīng)驗(yàn)對于全國層面推動(dòng)先富帶后富、促進(jìn)共同富裕具有參考價(jià)值。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心目標(biāo)，是體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。它不是在區(qū)域間搞平均主義，而是尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，讓條件適宜的地區(qū)發(fā)展得更快更好，同時(shí)通過有效的機(jī)制帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)跟上整體步伐。這需要破除資源流動(dòng)的障礙，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭的全國統(tǒng)一大市場，使生產(chǎn)要素能夠向優(yōu)勢地區(qū)更高效地集聚，同時(shí)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、對口支援等方式，保障基本公共服務(wù)均等化，使不同地區(qū)的人民都能共享發(fā)展成果。

當(dāng)前推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。比如，如何更好處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，特別是在長江、黃河等重點(diǎn)流域？如何避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)生新的同質(zhì)化競爭和低水平重復(fù)建設(shè)？如何建立更加有效的區(qū)域利益補(bǔ)償和分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)不同地區(qū)的積極性？這些問題需要在實(shí)踐探索中不斷破解。中央層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，地方層面勇于改革創(chuàng)新，上下聯(lián)動(dòng)，才能推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)不斷取得新進(jìn)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)長期任務(wù)，不可能一蹴而就。各省份領(lǐng)導(dǎo)小組的成立和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，只是一個(gè)新的起點(diǎn)。接下來，需要細(xì)化任務(wù)清單，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)督查考核，確保各項(xiàng)協(xié)調(diào)舉措落到實(shí)處。更重要的是，要激發(fā)各地內(nèi)生動(dòng)力，不僅跟著規(guī)劃走，更要主動(dòng)謀劃，找準(zhǔn)自身在全國大局中的定位和優(yōu)勢，走出各具特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

從更宏大的視角看，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。它有利于優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，拓展市場縱深和回旋余地，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，最終為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的地域基礎(chǔ)。這場深刻的經(jīng)濟(jì)地理格局調(diào)整，正在中國大地悄然展開，其成效值得期待。