近年來，我國地鐵建設(shè)政策持續(xù)收緊，一項(xiàng)關(guān)于"已批未建"項(xiàng)目的新規(guī)正在改變?cè)S多城市的軌道交通規(guī)劃版圖。2026年1月，佛山市軌道交通局的一則官方答復(fù)，讓當(dāng)?shù)厥忻窀叨汝P(guān)注的兩條地鐵線路前景再添變數(shù)：佛山地鐵11號(hào)線和2號(hào)線二期，作為2021年已獲國家發(fā)改委批復(fù)但遲遲未動(dòng)工的項(xiàng)目，需按現(xiàn)行政策重新上報(bào)審核。這一政策信號(hào)，不僅讓佛山市民的"地鐵夢(mèng)"面臨新的等待，更折射出我國城市軌道交通建設(shè)邏輯的深層轉(zhuǎn)變。

這場變化的源頭，是國家發(fā)改委針對(duì)軌道交通建設(shè)規(guī)劃的新要求。根據(jù)近期寧波、佛山等地發(fā)改委的公開回應(yīng)，對(duì)于前一輪建設(shè)規(guī)劃中"已批復(fù)但未組織實(shí)施"的項(xiàng)目，在新一輪規(guī)劃申報(bào)時(shí)需重新報(bào)批。這意味著，地鐵建設(shè)批復(fù)不再是"終身制"，如果長期停留在紙面上，就需要按照最新的財(cái)政、客流、債務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)重新接受審視。

回顧佛山這兩條線路，它們于2021年一同納入《佛山市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃（2021-2026年）》并獲得國家發(fā)改委批復(fù)。其中，11號(hào)線起于順德細(xì)滘站，向北穿越南海，直達(dá)廣州荔灣鶴洞東站，全長約39.6公里，設(shè)站21座；2號(hào)線二期則從禪城南莊站延伸至高明西安站，途經(jīng)西樵鎮(zhèn)，全長23.5公里，設(shè)站10座。四年過去，同批獲批的4號(hào)線一期早已動(dòng)工，而這兩條線路卻始終未能跨過開工門檻，如今更面臨"推倒重來"的審批程序。

重新上報(bào)絕非簡單的"走流程"，而是門檻更高、變數(shù)更大。自2018年國務(wù)院辦公廳發(fā)布相關(guān)文件以來，地鐵審批的門檻大幅提高：申報(bào)城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入需在300億元以上、GDP達(dá)3000億元以上、市區(qū)常住人口超過300萬人；同時(shí)要求初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于0.7萬人次/公里·日，遠(yuǎn)期客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬人次以上。2021年，國家發(fā)改委進(jìn)一步規(guī)定，開通運(yùn)營3年后客流不達(dá)標(biāo)的城市，不能上報(bào)新一輪建設(shè)規(guī)劃；不受理不具備條件的城市和一般地級(jí)市的首輪建設(shè)規(guī)劃。

更重要的是，此次"已批未建需重報(bào)"的新規(guī)，實(shí)際是針對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的加碼。當(dāng)前政策明確要求"嚴(yán)控債務(wù)增量、有序化解債務(wù)存量"，對(duì)列入地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的城市，應(yīng)暫緩審批新項(xiàng)目。佛山雖然是制造業(yè)大市和萬億GDP城市，但在當(dāng)前"量力而行、有序推進(jìn)"的總基調(diào)下，這兩條線路能否滿足最新的財(cái)政承受能力和客流效益評(píng)估，仍是未知數(shù)。

佛山地鐵11號(hào)線和2號(hào)線二期的命運(yùn)，本質(zhì)上是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期后，基礎(chǔ)設(shè)施投資邏輯變化的縮影。過去二十年，地鐵建設(shè)與城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)高速發(fā)展相伴；如今，隨著人口紅利減弱和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控加強(qiáng)，"批而不建"的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。對(duì)佛山而言，重新上報(bào)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇——若能在新規(guī)劃中優(yōu)化線路設(shè)計(jì)、強(qiáng)化客流培育、確保財(cái)政可持續(xù)，這兩條線路仍有獲批希望；反之，則可能長期擱置。地鐵建設(shè)的"大躍進(jìn)"已然落幕，取而代之的是更加理性、審慎的高質(zhì)量發(fā)展階段。

本文系根據(jù)公開報(bào)道整理，參考來源：南方都市報(bào)、佛山市軌道交通局、寧波市發(fā)改委等。