撰文 | 觀海局

備受矚目的國(guó)際深海采礦規(guī)章，傳來(lái)新消息。

這次，作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國(guó)際海底管理局（ISA），出來(lái)發(fā)聲了。

2月28日，《紐約時(shí)報(bào)》刊發(fā)了記者對(duì)ISA秘書(shū)長(zhǎng)卡瓦略的專(zhuān)訪報(bào)道《各國(guó)能否就海洋采礦達(dá)成一致？她說(shuō)，今年就是達(dá)成共識(shí)的一年》（Can Nations Agree How to Mine the Sea? This Is the Year, She Says.）。

這篇報(bào)道透露出的信息量不少，特別是卡瓦略對(duì)待深海采礦的態(tài)度，發(fā)生了大幅度改變。

其核心信息如下：

● 卡瓦略表示，今年年底之前，深海采礦規(guī)章將出臺(tái)。關(guān)于草案文本，還有32個(gè)問(wèn)題需要解決，今年年內(nèi)可以完成。

● 與競(jìng)選時(shí)的“嚴(yán)守中立”不同，卡瓦略如今明確表示支持深海采礦規(guī)章出臺(tái)，原因自然是川普的步步緊逼。在訪談中，卡瓦略罕見(jiàn)地使用了出臺(tái)深海采礦規(guī)章“絕對(duì)關(guān)乎ISA存亡”的表述。

● 卡瓦略明確表示反對(duì)“暫停深海采礦”。她認(rèn)為，暫停采礦會(huì)適得其反，將減少對(duì)深海生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)研究資金，延緩制定嚴(yán)格的開(kāi)采環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

● 美國(guó)已收到十多份海底采礦申請(qǐng)，且擁有完備的監(jiān)管制度。

觀海局點(diǎn)評(píng)：

這幾天，ISA年度會(huì)議正在召開(kāi)。卡瓦略對(duì)外發(fā)聲，與觀海局此前報(bào)道的——出發(fā)點(diǎn)一樣，都是為了表明立場(chǎng)、營(yíng)造輿論、贏得支持。事實(shí)上，從前幾天卡瓦略的歐洲之行，力勸歐盟支持深海采礦規(guī)章出臺(tái)就可看出，2026年，ISA出臺(tái)深海采礦的決心前所未有的強(qiáng)烈。

原因不難猜。川普的海底采礦單邊行動(dòng)，確實(shí)如卡瓦略所說(shuō)，已經(jīng)威脅到ISA作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在的根基。從目前來(lái)看，美國(guó)NOAA大概率今年年底前會(huì)批準(zhǔn)TMC公司的采礦申請(qǐng)，鑒于TMC公司向NOAA與ISA所申請(qǐng)礦區(qū)的重疊問(wèn)題，如果ISA今年不能出臺(tái)采礦規(guī)章，明確監(jiān)管機(jī)制和流程，那么被NOAA強(qiáng)行介入、取而代之的可能性將大大增加。

卡瓦略的發(fā)聲，正是為了凝聚ISA成員國(guó)共識(shí)、推動(dòng)就深海采礦規(guī)章草案盡快達(dá)成一致的體現(xiàn)。特別是此刻，正如卡瓦略所說(shuō)，已經(jīng)不是ISA成員國(guó)為要不要采礦而繼續(xù)爭(zhēng)吵的時(shí)候了。

“皮之不存，毛將焉附”。如果ISA被川普事實(shí)上架空，名存實(shí)亡，那么所謂的環(huán)境保護(hù)、利益分享都無(wú)從談起。礦區(qū)如果歸了川普管理，可不會(huì)信守“全人類(lèi)共同繼承遺產(chǎn)”，舍得分一些利益給發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)槊绹?guó)不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)。

這個(gè)道理，相信ISA成員國(guó)都清楚。所以從這個(gè)角度看，今年出臺(tái)深海采礦規(guī)章非常有可能。

我們保持關(guān)注。

以下附上《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道全文：

卡瓦略

各國(guó)能否就海洋采礦達(dá)成一致？

她說(shuō)，今年就是達(dá)成共識(shí)的一年

萊蒂西亞·卡瓦略領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)全球權(quán)威機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)十年來(lái)一直在努力制定相關(guān)規(guī)則。特朗普對(duì)海洋采礦的強(qiáng)硬態(tài)度，使她的任務(wù)變得更加緊迫。

國(guó)際海底管理局局長(zhǎng)萊蒂西亞·卡瓦略在接受采訪時(shí)表示，經(jīng)過(guò)十年的辯論，到今年年底，世界終于應(yīng)該會(huì)有一本深海采礦規(guī)則手冊(cè)。

她的職責(zé)就是促成此事。而過(guò)去一年，特朗普政府讓這項(xiàng)任務(wù)變得更加緊迫。她稱(chēng)，該機(jī)構(gòu)的170個(gè)成員國(guó)達(dá)成協(xié)議“絕對(duì)關(guān)乎存亡”。

這是因?yàn)樘乩势照硎緦畏矫骈_(kāi)始發(fā)放國(guó)際水域海底采礦許可證，這些水域指的是不屬于任何一個(gè)國(guó)家的廣闊海域。美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)目前正在審議一些公司提出的申請(qǐng)，這些公司希望在這些區(qū)域開(kāi)采貴重礦物，這種做法在環(huán)境方面?zhèn)涫軤?zhēng)議，而且從未進(jìn)行過(guò)商業(yè)規(guī)模的開(kāi)采。

卡瓦略女士說(shuō)：“30年前，世界各國(guó)就達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為這片區(qū)域?qū)儆谖覀兯腥?，我們?yīng)該共同前往?！彼€表示，在一個(gè)沒(méi)有國(guó)際規(guī)則的世界里，海洋可能會(huì)變成一片“蠻荒之地”，各國(guó)都自行其是。

本周，她領(lǐng)導(dǎo)的海底管理局在牙買(mǎi)加金斯頓召開(kāi)年度會(huì)議，試圖打破僵局。該管理局于1994年根據(jù)一項(xiàng)全球條約——《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》成立，是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)管覆蓋地球近一半面積的國(guó)際水域的海底。

美國(guó)尚未批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)海洋法公約，但作為觀察員參與了ISA的審議，并且直到最近還遵循其標(biāo)準(zhǔn)。

“在會(huì)議召開(kāi)之前，ISA秘書(shū)處就發(fā)出如此強(qiáng)硬的信息，這著實(shí)令人震驚，”葡萄牙科學(xué)倡導(dǎo)組織“藍(lán)色海洋基金會(huì)”（Oceano Azul Foundation）的海洋治理專(zhuān)家普拉迪普·辛格（Pradeep Singh）說(shuō)道。他曾多次參加ISA的會(huì)議。他和其他一些專(zhuān)家擔(dān)心，今年倉(cāng)促完成的采礦規(guī)則可能會(huì)導(dǎo)致工作疏漏。

就這些通常被稱(chēng)為“采礦法典”的規(guī)則達(dá)成一致，將具有歷史意義。十多年來(lái)，相關(guān)國(guó)家一直在就這些規(guī)則的具體內(nèi)容進(jìn)行激烈辯論。與此同時(shí)，該行業(yè)可能對(duì)環(huán)境造成的影響也日益受到關(guān)注。

采礦法規(guī)的制定并不一定意味著商業(yè)采礦就能獲得批準(zhǔn)。但目前在海底采礦競(jìng)賽中處于領(lǐng)先地位的金屬公司（The Metals Company）已向投資者表示，在特朗普政府的協(xié)助下，該公司將于2027年底前做好開(kāi)工準(zhǔn)備。

大部分開(kāi)采活動(dòng)將在太平洋的克拉里昂－克利珀頓區(qū)進(jìn)行，該區(qū)域位于夏威夷和墨西哥之間。那里的海底覆蓋著拳頭大小的結(jié)核，富含鈷、鎳、錳等貴重礦物和金屬，這些結(jié)核經(jīng)過(guò)數(shù)百萬(wàn)年的積累而成。（一些國(guó)家，例如日本，計(jì)劃在其領(lǐng)海而非國(guó)際水域開(kāi)采類(lèi)似資源。）

據(jù)估計(jì)，深海油氣資源的儲(chǔ)量可能超過(guò)所有陸地油氣儲(chǔ)量。但進(jìn)入這些偏遠(yuǎn)地區(qū)技術(shù)復(fù)雜且成本高昂。一些批評(píng)人士認(rèn)為，該行業(yè)可能無(wú)法盈利。

科學(xué)家還指出，采礦活動(dòng)會(huì)破壞深海生態(tài)系統(tǒng)。那里生活著各種各樣的生物，例如形似管狀的海綿和精致的羽毛狀珊瑚，它們都生活在結(jié)核及其周?chē)?。一?xiàng)針對(duì)金屬公司試驗(yàn)的科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，采集結(jié)核可能會(huì)使海底生物的數(shù)量和生物多樣性減少30%。

卡瓦略女士去年當(dāng)選為該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，作為一名受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的海洋學(xué)家，她是該機(jī)構(gòu)首位擁有科學(xué)背景的秘書(shū)長(zhǎng)。她也曾是巴西石油行業(yè)的監(jiān)管人員。

卡瓦略女士說(shuō)，美國(guó)在國(guó)際水域的行動(dòng)違反了國(guó)際法。

她指出，尤其令人擔(dān)憂(yōu)的是，美國(guó)近期修改了相關(guān)法規(guī)，將勘探許可證和商業(yè)許可證的審批流程合并。因此，企業(yè)申請(qǐng)獲批前所需的環(huán)境審查周期減少了一半。

金屬公司首席執(zhí)行官杰拉德·巴倫表示，他對(duì)國(guó)際海底管理局能否在今年最終敲定其規(guī)章制度表示懷疑。他指出：“與國(guó)際海底管理局不同，美國(guó)擁有一套完整且現(xiàn)代化的規(guī)章制度?！彼€提到，至少有10份采礦申請(qǐng)已根據(jù)美國(guó)法律提交。“業(yè)界已經(jīng)明確表明了他們信奉哪種制度?！彼f(shuō)道。

他的公司還持有海底管理局頒發(fā)的勘探許可證，并在克拉里昂－克利珀頓區(qū)的指定區(qū)域內(nèi)花費(fèi)了數(shù)億美元用于測(cè)試和科學(xué)研究。

去年，在特朗普總統(tǒng)下令聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)優(yōu)先考慮海底采礦后不久，該公司向美國(guó)政府申請(qǐng)了同一地點(diǎn)的新許可證。

環(huán)保組織一直強(qiáng)烈反對(duì)海底采礦。“我們不應(yīng)僅僅因?yàn)轭I(lǐng)頭羊公司現(xiàn)在基本上無(wú)視國(guó)際法，就認(rèn)為深海采礦不可避免，”綠色和平國(guó)際組織反對(duì)深海采礦運(yùn)動(dòng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人路易莎·卡森說(shuō)道。該組織與其他40個(gè)國(guó)家以及眾多環(huán)保組織一道，呼吁禁止或暫停深海采礦活動(dòng)。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》旨在保護(hù)小國(guó)和欠發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，而綠色和平組織認(rèn)為該公約未能履行這一核心承諾。綠色和平國(guó)際委托進(jìn)行的一項(xiàng)最新研究發(fā)現(xiàn)，根據(jù)海底管理局目前的提案，發(fā)展中國(guó)家只能獲得預(yù)計(jì)收入的一小部分。

卡瓦略女士在采訪中表示，她認(rèn)為暫停采礦會(huì)適得其反。她說(shuō)，徹底禁止采礦會(huì)減少對(duì)深海生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)研究的資金，并延緩有關(guān)部門(mén)制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

她表示：“能夠在活動(dòng)開(kāi)始前制定規(guī)則，這在人類(lèi)歷史上是獨(dú)一無(wú)二的?！彼€補(bǔ)充說(shuō)，意識(shí)形態(tài)辯論的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。她指出，如果美國(guó)采取獨(dú)立行動(dòng)，其他國(guó)家可能會(huì)效仿。她認(rèn)為，這可能會(huì)導(dǎo)致規(guī)則五花八門(mén)，從而降低環(huán)境保護(hù)力度，并減少發(fā)展中國(guó)家從中受益。

卡瓦略女士表示，本周相關(guān)部門(mén)將著手處理這項(xiàng)工作，共有32個(gè)具體問(wèn)題需要解決，有些問(wèn)題小到句子中的幾個(gè)詞，有些問(wèn)題則大到一段文字。她認(rèn)為，即使不倉(cāng)促行事，也不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，草案也能在今年內(nèi)完成。

卡瓦略女士表示，最終定稿的法規(guī)并非一成不變，而是可以隨著時(shí)間的推移不斷完善?！艾F(xiàn)在ISA理事會(huì)成員國(guó)最需要決定的是什么是可取的，什么是可以容忍的，”她說(shuō)。“完美是優(yōu)秀的敵人。”

卡瓦略女士并未掩飾自己的目標(biāo)。在今年的會(huì)議召開(kāi)前，她會(huì)見(jiàn)了歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，敦促他們支持采礦法。

對(duì)一些人來(lái)說(shuō)，她目前的觀點(diǎn)或許會(huì)令人意外。在2024年當(dāng)選海底管理局局長(zhǎng)時(shí)，她曾表示，在最終確定相關(guān)法規(guī)之前，可能還需要數(shù)年時(shí)間。她的前任任期結(jié)束之際，外交官們批評(píng)他為了偏袒金屬公司而倉(cāng)促推進(jìn)相關(guān)程序。

作為該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，卡瓦略女士應(yīng)保持中立，不對(duì)采礦本身表明立場(chǎng)，而是促進(jìn)170個(gè)成員國(guó)之間的磋商。“我的職責(zé)不是制定這些法規(guī)，”她說(shuō)，“我知道我的職責(zé)是搭建討論的平臺(tái)。”

然而，這項(xiàng)任務(wù)對(duì)她而言已具有了個(gè)人意義?！叭绻易銐蛐疫\(yùn)，如果這項(xiàng)協(xié)議能在我的任期內(nèi)達(dá)成，那么我會(huì)說(shuō)這是我職業(yè)生涯中最大的成就，”她說(shuō)道。

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