2026年2月，美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）悄然推行了一項(xiàng)新政策，將外國研究生和博士后的工作年限壓縮至最多三年。消息曝光后，科學(xué)家們的憤怒、議員的質(zhì)詢、國際社會的震動接踵而至。而就在幾周前，NIST的一位高級官員剛剛在國會承認(rèn)，美國的量子科技人才嚴(yán)重不足。

一邊喊缺人，一邊趕人走，這個(gè)擁有125年歷史的美國聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)，正在上演一出令人費(fèi)解的矛盾戲碼。

撰文 | 陳小美

“辦公室里有人哭了?！?/p>

一位美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（National Institute of Standards and Technology，以下簡稱NIST）的內(nèi)部人士這樣描述同事們得知新規(guī)后的反應(yīng)。2026年2月，這個(gè)擁有125年歷史的美國聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)開始實(shí)施一項(xiàng)新政策：外國研究生和博士后研究人員在NIST的工作期限被壓縮至最多三年。

要知道，一個(gè)理科博士學(xué)位通常需要五到七年才能完成。

“這基本上等于禁止了所有外國研究生，不管他們來自哪個(gè)國家，因?yàn)橥瓿梢粋€(gè)科學(xué)博士學(xué)位需要五到七年，”一位NIST博爾德園區(qū)的內(nèi)部人士匿名告訴媒體Boulder Reporting Lab，“在我的團(tuán)隊(duì)中，超過一半的研究生和博士后是外國國籍，他們都在準(zhǔn)備離開?！?/p>

消息最早由Boulder Reporting Lab于2月12日披露，隨后科技媒體WIRED和政府技術(shù)媒體MeriTalk分別進(jìn)行了跟進(jìn)報(bào)道。2月19日，美國眾議院科學(xué)、太空和技術(shù)委員會的兩位民主黨議員致信NIST代理院長，要求解釋并暫停這些政策變動。事態(tài)仍在發(fā)展之中。

圍繞這一事件，一個(gè)核心矛盾格外引人注目：就在新規(guī)曝光前幾周，NIST自己的一位高級官員剛剛在國會作證說，美國面臨嚴(yán)重的量子科技人才短缺，“我們沒有足夠的國內(nèi)甚至國際人才來填補(bǔ)所有崗位”。而現(xiàn)在，同一個(gè)機(jī)構(gòu)正在將外國科學(xué)家拒之門外。

Boulder Reporting Lab最早進(jìn)行報(bào)道

一個(gè)125年歷史的計(jì)量科學(xué)機(jī)構(gòu)

要理解這場風(fēng)波的嚴(yán)重性，首先需要了解NIST在美國乃至全球科學(xué)體系中的位置。

NIST是美國商務(wù)部下屬的聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)，其核心使命是“測量科學(xué)”。這個(gè)聽起來有些抽象的領(lǐng)域，實(shí)際上支撐著現(xiàn)代生活的幾乎每一個(gè)方面。從網(wǎng)絡(luò)安全框架到半導(dǎo)體制造標(biāo)準(zhǔn)，從人工智能系統(tǒng)的安全評估到消防手套的健康風(fēng)險(xiǎn)檢測，NIST制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測量方法被工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和各國政府廣泛采用。

NIST的博爾德園區(qū)是該機(jī)構(gòu)兩大主要園區(qū)之一，也是全球量子科學(xué)研究的重鎮(zhèn)。這里維護(hù)著世界上最精確的原子鐘，支撐著GPS系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航、電力網(wǎng)絡(luò)和電信基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)。法醫(yī)學(xué)、人工智能、建筑工程等眾多領(lǐng)域都依賴NIST開展的研究。博爾德園區(qū)還與科羅拉多大學(xué)博爾德分校共同運(yùn)營JILA（實(shí)驗(yàn)天體物理聯(lián)合研究所），這是一個(gè)在原子物理和量子科學(xué)領(lǐng)域享有世界聲譽(yù)的聯(lián)合研究所。

NIST的規(guī)模不小。據(jù)估計(jì)，該機(jī)構(gòu)擁有約6000名科學(xué)家、工作人員和研究人員。截至幾年前，NIST平均每年接納約800名來自美國以外的研究人員，他們在NIST的辦公室工作，與在職員工直接合作。一位匿名的政府官員估計(jì)，目前NIST約有500名國際客座研究人員，其中至少一半是可能受到新規(guī)直接影響的研究生和博士后。

讓NIST在全球科學(xué)界享有特殊地位的，不僅是它的技術(shù)能力，更是它長期積累的公信力。Patrick Gallagher曾在2009年至2013年奧巴馬政府期間擔(dān)任NIST院長，他對WIRED表示：“讓NIST特殊的是它的科學(xué)公信力。工業(yè)界、大學(xué)和全球計(jì)量界知道他們可以和NIST合作。”

正是這種公信力，現(xiàn)在面臨被侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)。

NIST | 圖源：官網(wǎng)

新規(guī)不止“三年上限”

根據(jù)多家媒體綜合報(bào)道，NIST新規(guī)的核心內(nèi)容是：國際研究生和博士后研究人員的實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入?yún)f(xié)議被限制為兩年，可以申請延長一年，總計(jì)上限為三年。而此前，研究生可以在NIST工作到完成整個(gè)博士項(xiàng)目，博士后往往也能待到項(xiàng)目結(jié)束。

但三年上限只是冰山一角。新規(guī)還包含一系列更具深意的條款。

首先，所有外國研究人員的準(zhǔn)入?yún)f(xié)議都需要NIST代理院長Craig Burkhardt的個(gè)人審批。Burkhardt是特朗普政府的政治任命官員。這意味著外國研究人員的去留不再是科研團(tuán)隊(duì)的內(nèi)部決定，而是被提升到了機(jī)構(gòu)最高層的政治決策層面。

其次，新規(guī)建立了一個(gè)基于國籍的風(fēng)險(xiǎn)分級框架。來自“高風(fēng)險(xiǎn)”國家（包括中國、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉和伊朗）的研究人員將最先接受審查，截止日期為2026年3月31日?！爸械蕊L(fēng)險(xiǎn)”國家的研究人員審查截止日期為9月30日。來自“低風(fēng)險(xiǎn)”國家（包括五眼聯(lián)盟成員國和G7國家）的研究人員審查截止日期為12月31日。換句話說，這不是一視同仁的安全審查，而是一個(gè)明確以國籍劃分等級的體系。

此外，實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人在招聘時(shí)將被要求證明沒有合格的美國申請人可用，然后才能雇用國際研究人員。這一要求是否符合聯(lián)邦反歧視法，目前尚不明確。

在實(shí)際執(zhí)行層面，限制已經(jīng)開始產(chǎn)生效果。據(jù)科羅拉多太陽報(bào)（Colorado Sun）2月19日報(bào)道，非美國公民上個(gè)月已經(jīng)失去了在非工作時(shí)間進(jìn)入NIST實(shí)驗(yàn)室的權(quán)限，并且可能很快被完全禁止進(jìn)入設(shè)施。一位NIST員工向WIRED透露，一些通過該機(jī)構(gòu)“專業(yè)研究與體驗(yàn)項(xiàng)目”（PREP）引進(jìn)外國員工的計(jì)劃最近已被取消，原因是不確定這些人能否通過新的安全審核。

值得注意的是新規(guī)的出臺方式。據(jù)多位內(nèi)部人士透露，這些變動大約在2月初開始生效。在最初的幾天里，相關(guān)政策沒有廣泛傳達(dá)給員工。一些國際研究人員是在發(fā)現(xiàn)自己與NIST的協(xié)議條款被修改后，才意識到政策已經(jīng)改變。另一些人則是在2月4日一場由NIST物理測量實(shí)驗(yàn)室主任James Kushmerick主持的內(nèi)部會議上得知相關(guān)信息。

據(jù)NIST內(nèi)部人士描述，那場會議上爆發(fā)了強(qiáng)烈反彈?？茖W(xué)家們追問Kushmerick這個(gè)決定由誰做出，領(lǐng)導(dǎo)層是否“意識到它將對我們的研究產(chǎn)出、美國勞動力和關(guān)鍵領(lǐng)域、以及NIST作為一個(gè)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)產(chǎn)生的影響”。一位內(nèi)部人士說：“所有人都很憤怒。”

NIST代理院長Burkhardt沒有回應(yīng)媒體的置評請求。

但WIRED通過匿名的NIST員工確認(rèn)了一個(gè)重要細(xì)節(jié)：商務(wù)部最初推動的方案比目前的新規(guī)更為激進(jìn)，即徹底禁止所有外國研究人員進(jìn)入NIST。據(jù)該員工稱，是NIST的領(lǐng)導(dǎo)層和工作人員爭取到了一個(gè)相對靈活的方案，允許團(tuán)隊(duì)說明為何需要聘用外國人而非美國公民，并可申請將他們的工作期限延長至規(guī)定時(shí)限之后。但這些豁免審批能否真正獲得通過，目前尚不清楚。

NIST博爾德校區(qū) | 圖源：NIST官網(wǎng)

國家安全與科學(xué)開放的碰撞

NIST新規(guī)曝光后，首先做出政治回應(yīng)的是民主黨。

2月19日，眾議院科學(xué)、太空和技術(shù)委員會首席民主黨成員Zoe Lofgren和該委員會另一位民主黨眾議員April McClain Delaney聯(lián)名致信NIST代理院長Burkhardt。這封信措辭嚴(yán)厲。

“數(shù)周以來，關(guān)于嚴(yán)厲新措施的傳聞像野火一樣蔓延，而我的幕僚對NIST的問詢卻石沉大海，”Lofgren寫道，“這種封鎖是不可接受的，尤其是在一個(gè)可能嚴(yán)重影響NIST履行使命能力的問題上?！?/p>

信中指出，NIST限制外國研究人員的行動“被籠罩在保密之中，讓NIST的科學(xué)家和訪問研究人員蒙在鼓里”。兩位議員還提到，公開報(bào)道并未描述傳到委員會的全部傳聞內(nèi)容，但她們“不希望通過添加未經(jīng)證實(shí)的信息來加劇社區(qū)中蔓延的恐懼和混亂”。

公開信部分內(nèi)容 | 圖源：見文末

議員們設(shè)定了明確的要求和期限。到2月25日之前，她們要求NIST回答以下問題：是否已經(jīng)實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施限制與外國國民合作的政策，這些政策是如何制定和傳達(dá)的，是否適用于整個(gè)部門，以及已經(jīng)產(chǎn)生了哪些影響。信中明確要求：“你必須對國會和NIST社區(qū)保持透明……你必須停止實(shí)施，直到國會能夠就這些變化決定是否有必要發(fā)表意見?！?/p>

Lofgren的信還指出，當(dāng)前的限制超出了“保護(hù)研究安全所需的合理和適當(dāng)?shù)姆秶薄?/p>

然而，限制外國研究人員進(jìn)入聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室并非是只有民主黨關(guān)注的議題，這是一個(gè)有著兩黨參與歷史的領(lǐng)域，盡管兩黨在限制范圍上存在顯著分歧。

在共和黨一側(cè)，焦點(diǎn)主要集中在來自“對手國家”，特別是中國的研究人員身上。就在NIST新規(guī)曝光的一個(gè)月前，共和黨參議員們再次呼吁對中國公民在能源部國家實(shí)驗(yàn)室的工作進(jìn)行限制。阿肯色州共和黨參議員Tom Cotton更直接致信能源部長，以中國研究人員可能為中國竊取美國機(jī)密為由，要求禁止中國籍研究人員進(jìn)入國家實(shí)驗(yàn)室。在一場國會聽證會上，佐治亞州共和黨眾議員Rich McCormick則表示，美國正在“給競爭對手培養(yǎng)人才”，他說：“我們在把他們送回中國，是的，他們落后于我們，但他們正在非常努力地縮小差距?！?/p>

從制度層面看，限制外國人進(jìn)入聯(lián)邦研究設(shè)施的討論早已有之。NIST近年來多次受到國會審查，焦點(diǎn)是其背景調(diào)查和安全政策是否足夠嚴(yán)格。根據(jù)《芯片與科學(xué)法案》（CHIPS and Science Act），商務(wù)部被要求審查NIST的研究安全政策，確保受NIST資助的研究人員遵守聯(lián)邦信息披露要求。

這構(gòu)成了兩黨在這一問題上的共識地帶：保護(hù)敏感研究不被外國對手竊取。分歧在于，限制應(yīng)該針對特定國家的特定風(fēng)險(xiǎn)，還是應(yīng)該泛化到所有外國研究人員？

Lofgren和Delaney在信中寫道：“我們理解保護(hù)敏感研究的需要，我們也理解國際合作對維持我們科學(xué)卓越的重要性?！彼齻兊呐u不是針對研究安全本身，而是針對政策的方式：“NIST是選擇了秘密的、草率的政策變動，無緣無故地抽掉訪問研究人員腳下的地毯嗎？”

面對媒體質(zhì)詢，NIST發(fā)言人Jennifer Huergo表示，擬議的變動旨在保護(hù)美國科學(xué)“免受竊取和濫用”，這與NIST本周向其他媒體發(fā)出的聲明一致。但她拒絕透露誰需要批準(zhǔn)該提案才能使其最終生效，以及何時(shí)會做出決定。NIST發(fā)言人Rich Press則表示，該機(jī)構(gòu)將“通過適當(dāng)渠道”回復(fù)議員的來信。

一個(gè)自相矛盾的機(jī)構(gòu)

NIST新規(guī)引發(fā)的一個(gè)核心質(zhì)疑，指向一個(gè)無法回避的矛盾。

就在新規(guī)開始生效的幾周前，NIST物理測量實(shí)驗(yàn)室主任James Kushmerick在美國眾議院科學(xué)、太空和技術(shù)委員會作證，主題正是量子科技的人才需求。特朗普政府已將量子科學(xué)和人工智能列為國家研究優(yōu)先事項(xiàng)。而Kushmerick的證詞直截了當(dāng)：“我們沒有足夠的國內(nèi)甚至國際人才來填補(bǔ)所有崗位?！?/p>

一個(gè)機(jī)構(gòu)的高級官員在國會承認(rèn)人才不夠用，然后同一個(gè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)頭就開始限制外國人才的進(jìn)入。這個(gè)矛盾，恐怕很難用“保護(hù)研究安全”來解釋。

JILA的科學(xué)家Maya Miklos直言：“NIST是量子科學(xué)界的核心。這樣的政策很可能損害美國國家實(shí)驗(yàn)室所開展研究的競爭力?！?/p>

新規(guī)的直接沖擊已經(jīng)開始顯現(xiàn)。一位NIST內(nèi)部人士說：“這將是累計(jì)多年的專業(yè)知識的流失。在失去這些知識之后，要恢復(fù)我們的科學(xué)進(jìn)展將非常困難?！?/p>

對于受影響的個(gè)體研究者，打擊更為具體。一位科學(xué)家描述了他所見到的情況：“這些學(xué)生大多在做他們夢想中的實(shí)驗(yàn)?，F(xiàn)在，其中一些人正在攻讀博士的中途，被迫從頭開始?！绷硪晃籒IST研究員說，一位外國研究生目前主持著她實(shí)驗(yàn)室的一個(gè)高影響力研究項(xiàng)目，一旦他離開，沒有其他人做好準(zhǔn)備來接手該項(xiàng)目。

在NIST博爾德園區(qū)，緊張氣氛自特朗普政府開始推動裁減聯(lián)邦雇員以來就一直彌漫，新規(guī)使焦慮進(jìn)一步升級。一些國際研究人員開始尋求轉(zhuǎn)入科羅拉多大學(xué)博爾德分校的職位，該校雇用了許多在NIST開展研究的研究生和博士后。但科學(xué)家們表示，大學(xué)可能沒有足夠的崗位來吸納大量涌入的人員。而且，NIST資助大學(xué)的撥款，是否能用于那些已被撤銷實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入資格的研究人員，目前也不確定。

更關(guān)鍵的是，許多來自合作大學(xué)的研究生依賴NIST的專用實(shí)驗(yàn)設(shè)備來完成自己的研究。失去進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的權(quán)限，可能意味著他們必須放棄多年的工作成果。

科羅拉多大學(xué)博爾德分校發(fā)言人Nicole Cousins表示，該?！皼]有收到任何可能影響國際本科生、研究生和博士后學(xué)者進(jìn)入NIST設(shè)施能力的變動通知”。大學(xué)甚至還不知道發(fā)生了什么，這本身就說明了新規(guī)出臺方式的混亂。

對于持H-1B簽證的博士后研究人員，困境則更進(jìn)一步。多位科學(xué)家表示，他們聽說一些已經(jīng)收到其他機(jī)構(gòu)工作邀約的人，因?yàn)楣椭髅媾R特朗普政府新近施加的10萬美元簽證相關(guān)費(fèi)用，offer正在被重新考慮。

一扇正在收窄的大門

NIST的新規(guī)并非孤立事件。將其放在特朗普政府過去一年的一系列政策中來審視，可以看到一幅更完整的圖景：美國正在系統(tǒng)性地收窄外國科研人才進(jìn)入的通道。

在簽證層面，H-1B技術(shù)簽證的費(fèi)用大幅上漲，雇主面臨高達(dá)10萬美元的新費(fèi)用，這對依賴國際人才的科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)構(gòu)成直接沖擊。數(shù)千份學(xué)生簽證被撤銷。政府還宣布計(jì)劃限制國際學(xué)生畢業(yè)后的工作培訓(xùn)機(jī)會（OPT項(xiàng)目），這意味著外國留學(xué)生在美完成學(xué)業(yè)后留下來從事科研工作的路徑可能被進(jìn)一步壓縮。

在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)層面，NIST本身在過去一年已經(jīng)歷了相當(dāng)?shù)膭邮帯ｊP(guān)于政府效率部（DOGE）裁員的傳聞曾導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)部分功能癱瘓數(shù)月。最終，NIST在預(yù)算削減中失去了數(shù)百名工作人員，而進(jìn)一步的資金壓力預(yù)計(jì)還將到來。

在這樣的背景下，一些美國科技行業(yè)領(lǐng)袖已經(jīng)警告，政府的一系列政策，從提高簽證費(fèi)用到撤銷學(xué)生簽證，再到法律依據(jù)存疑的大規(guī)模驅(qū)逐，正在摧毀已經(jīng)生活在美國的移民研究人員的生活，并將阻礙經(jīng)濟(jì)增長。那些原本渴望在美國從事科學(xué)和技術(shù)研究的人，正在被推向其他地方。

而數(shù)據(jù)顯示，外國出生的研究人員對美國科學(xué)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)非錦上添花這么簡單，而是不可或缺的支撐。Lofgren和Delaney在致NIST的信中引用了兩組數(shù)據(jù)：2021年，外國出生者占美國計(jì)算機(jī)和數(shù)學(xué)領(lǐng)域博士及工程師的一半以上；2000年以來，約40%的美國諾貝爾化學(xué)、醫(yī)學(xué)和物理學(xué)獎得主是外國出生的。

“我們的科學(xué)卓越依賴于從世界各地吸引最優(yōu)秀、最聰明的人才，”Lofgren在信中寫道。

前NIST院長Gallagher則從機(jī)構(gòu)信譽(yù)的角度發(fā)出警告。他對WIRED表示，這些變化可能侵蝕全球?qū)IST的信任。NIST長期以來提供的技術(shù)基礎(chǔ)被全球的工業(yè)界和政府所依賴?！肮I(yè)界、大學(xué)和全球計(jì)量界知道他們可以和NIST合作?！倍坏┻@種信任被打破，重建將異常困難。

Lofgren還表達(dá)了一種更深層的擔(dān)憂：即使新規(guī)的某些條款最終被調(diào)整或軟化，僅僅是傳聞本身就可能造成難以逆轉(zhuǎn)的損害?！安粌H僅是這一政策變化會對來美國貢獻(xiàn)才華的優(yōu)秀科學(xué)家產(chǎn)生不穩(wěn)定影響，它對整個(gè)國家都將產(chǎn)生有害后果，”她寫道。當(dāng)一個(gè)國家的頂級研究機(jī)構(gòu)傳出排擠外國人的消息時(shí)，信號效應(yīng)可能遠(yuǎn)超政策本身的實(shí)際影響，那些尚在考慮是否來美國的年輕科學(xué)家，可能在傳聞階段就已經(jīng)改變了主意。

結(jié)語

如今，Lofgren和Delaney設(shè)定的2月25日答復(fù)期限已經(jīng)過去。NIST方面此前表示將“通過適當(dāng)渠道”回復(fù)議員來信，但尚無公開的正式回應(yīng)。新規(guī)的最終版本是否會調(diào)整，誰有權(quán)批準(zhǔn)其定稿，何時(shí)做出最終決定，這些問題仍然懸而未決。

可以確定的是，這場圍繞NIST的爭論觸及了一個(gè)更深層的問題：在國家安全與科學(xué)開放之間，平衡點(diǎn)究竟在哪里？限制外國研究人員進(jìn)入美國聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室，是保護(hù)了美國科學(xué)，還是在削弱它？當(dāng)一個(gè)機(jī)構(gòu)自己承認(rèn)人才不夠用，卻同時(shí)將外國人才拒之門外時(shí)，它究竟在保護(hù)什么？

一位JILA附屬研究人員的話或許道出了一個(gè)簡單的道理：“如果你想留住一個(gè)人，你就要善待他。”

參考資料

[1] Boulder Reporting Lab. (2026, February 12). At Boulder's NIST, three-year cap on international researchers sparks fears of a scientific exodus.

[2] WIRED. (2026, February 20). Leading US Research Lab Appears to Be Squeezing Out Foreign Scientists.

[3] MeriTalk. (2026, February 19). House Democrats Press NIST Over Reported Limits on Foreign Researchers.

[4] 公開信：https://democrats-science.house.gov/imo/media/doc/2026-02-19%20NIST%20Letter%20on%20Foreign%20Researcher%20Policy%20FINAL.pdf

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