2月26日聯(lián)合國方面宣布，美國第一夫人梅拉尼婭·特朗普將“史無前例”地主持聯(lián)合國安理會會議。對此，白宮也發(fā)表聲明確認了這一消息。

聯(lián)合國發(fā)言人斯特凡·杜加里克表示，此次梅拉尼婭主持安理會會議，將是現(xiàn)任世界領(lǐng)導(dǎo)人的配偶首次主持安理會會議。

如果想看懂為什么梅拉尼婭會突然坐到聯(lián)合國那張象征權(quán)力的椅子上，其實要先把時間往前倒回去，看一看美國過去幾年是怎么對待聯(lián)合國的。

說得直白一點，特朗普政府對聯(lián)合國的態(tài)度，一直都算不上友好，甚至可以說是相當(dāng)嫌棄。

過去幾年里，美國先后退出了世界衛(wèi)生組織，又退出了聯(lián)合國氣候變化框架公約相關(guān)機制，還直接砍掉了聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處的大量資金支持。

這一整套動作下來，其實就是在做一件事：不斷減少美國在聯(lián)合國體系里的責(zé)任和支出。

如果把這件事?lián)Q成生活里的場景，會更容易理解，就好比一個小區(qū)里有個業(yè)主，本來應(yīng)該按時交物業(yè)費，可他不僅不交，還經(jīng)常指責(zé)物業(yè)管理得不好，甚至?xí)r不時揚言要退出業(yè)主委員會。

2025年整整一年，美國在聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算上的繳費金額是多少？答案非常簡單：零，一分錢都沒有交。

如果這是普通機構(gòu)，早就被點名批評甚至?xí)和ＹY格了，但問題在于，美國不是普通成員國，它不僅是聯(lián)合國最大的出資國之一，更是聯(lián)合國安全理事會的常任理事國，擁有否決權(quán)，所以哪怕欠著錢，地位依然穩(wěn)固。

事情真正出現(xiàn)變化，是在今年2月中旬。唐納德·特朗普突然出席了一個名為“和平委員會”的會議，這個機構(gòu)是他推動成立的。

在會議上，他的語氣明顯比過去柔和很多，甚至開始強調(diào)要“監(jiān)督聯(lián)合國運作”，還提到美國可能會在資金上提供支持。

緊接著，美國象征性地繳納了一筆會費，大約1.6億美元，美國駐聯(lián)合國大使邁克·沃爾茲對外解釋說，這是“可觀的初始資金”。

聽起來似乎挺慷慨，但只要把賬一算，事情就沒那么簡單了，美國目前拖欠聯(lián)合國的費用接近40億美元，其中包括常規(guī)預(yù)算約21.9億美元、維和費用大約24億美元，以及國際法庭相關(guān)費用4360萬美元。

1.6億美元放進去，大概只占總欠款的4%左右。換句話說，這就像欠了房東四萬塊房租的人，突然拿出一千六百塊，然后一本正經(jīng)地說：這是一個相當(dāng)可觀的開始。

表面看似“回心轉(zhuǎn)意”，但實際效果幾乎微乎其微。而這筆象征性付款，也正是后面一系列政治動作的開端。

接下來再看聯(lián)合國自己的賬本，會發(fā)現(xiàn)事情其實比表面看起來更復(fù)雜。2026年聯(lián)合國的常規(guī)預(yù)算總額大約是34.5億美元。

這筆錢需要維持整個聯(lián)合國系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，包括紐約總部的行政費用、世界各地辦事機構(gòu)的開支、數(shù)萬名工作人員的工資，以及各種國際會議、項目和協(xié)調(diào)機制。

但問題是，美國一個國家拖欠的會費，就已經(jīng)接近甚至超過這個預(yù)算規(guī)模。換句話說，如果美國把欠款全部補齊，理論上幾乎可以覆蓋整個聯(lián)合國一年常規(guī)預(yù)算。

更關(guān)鍵的是，美國拖欠的常規(guī)預(yù)算部分，占全球所有未繳會費的95%以上。也就是說，聯(lián)合國財政壓力的大頭，幾乎全部來自一個國家。很多國家雖然也有拖欠，但規(guī)模遠遠比不上美國。

對此，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯已經(jīng)多次公開警告，聯(lián)合國的財政狀況正逼近危險邊緣。他甚至直接用“迫在眉睫的財政崩潰”來形容目前的情況。

按照聯(lián)合國內(nèi)部預(yù)測，如果沒有新的資金注入，最早到今年7月，聯(lián)合國可能就會面臨現(xiàn)金耗盡的風(fēng)險。

這并不是一個抽象問題。聯(lián)合國的很多項目都依賴這些預(yù)算運作，比如戰(zhàn)區(qū)里的難民營援助、疫區(qū)醫(yī)療站的藥品供應(yīng)、還有部署在沖突地區(qū)的維和部隊，這些行動一旦資金斷裂，影響的往往是最脆弱的人群。

更有意思的是，聯(lián)合國內(nèi)部的一條財務(wù)規(guī)則反而讓問題變得更加荒誕，根據(jù)現(xiàn)行制度，如果某些預(yù)算資金沒有被完全使用，這些剩余資金需要按比例退還給各成員國，其中也包括那些拖欠會費的國家。

換句話說，一個國家既可以欠錢不交，還可能從組織節(jié)余資金里拿回一部分錢。這種制度設(shè)計看起來有點反常識，但它確實存在，也讓聯(lián)合國的財政問題變得更加復(fù)雜，而正是這些制度漏洞，也為下一步的政治操作留下了空間。

很多人會問一個非常直接的問題：既然美國拖欠了這么多錢，難道就沒有任何實質(zhì)性懲罰嗎？其實聯(lián)合國憲章確實有相關(guān)規(guī)定。

在聯(lián)合國的《聯(lián)合國憲章》第十九條里寫得很清楚，如果一個會員國拖欠會費達到前兩年應(yīng)繳金額的總額，它就會失去在聯(lián)合國大會中的投票權(quán)。聽起來似乎很嚴格。

但真正關(guān)鍵的一句，是后面的例外條款。這條規(guī)則只適用于聯(lián)合國大會，并不適用于聯(lián)合國安全理事會。

換句話說，即使一個國家拖欠了大量會費，只要它是安理會常任理事國，它在安理會的席位、否決權(quán)和影響力都不會受到影響。

這就形成了一種非常特殊的局面：美國一方面拖欠著全球最大的一筆聯(lián)合國會費，另一方面依然穩(wěn)穩(wěn)坐在安理會常任理事國的位置上，擁有決定國際重大議題走向的一票否決權(quán)，資金層面它可以拖延，政治權(quán)力卻絲毫不受影響。

這一次，美國輪到主持月份時，梅拉尼婭·特朗普選擇親自出席，并主持一場討論“沖突中的兒童、技術(shù)和教育”的會議，從議題本身看，這與她長期推動的兒童關(guān)懷項目確實相關(guān)，內(nèi)容也并不敏感。

但問題在于，安理會本質(zhì)上是討論戰(zhàn)爭、核擴散、地區(qū)安全等硬核問題的地方，而不是慈善論壇。

歷史上確實有第一夫人在聯(lián)合國發(fā)揮重要作用，比如埃莉諾·羅斯福曾參與推動《世界人權(quán)宣言》，但那是在她離開白宮之后，以獨立身份擔(dān)任外交角色。

而這一次，現(xiàn)任總統(tǒng)配偶直接坐上安理會主席席位，在聯(lián)合國七十多年的歷史里幾乎沒有先例。

會議上，美國駐聯(lián)合國大使沃爾茲、各成員國代表以及國際機構(gòu)人員都會出席，但幾乎所有人都清楚，這場會議真正吸引全球媒體關(guān)注的焦點，不是議題本身，而是它背后釋放出的政治信號。

形式上的合規(guī)并不等于真正的公正，一個國家拖欠巨額會費，卻依然在重要場合擁有話語權(quán)，這本身就會引發(fā)質(zhì)疑。

聯(lián)合國如果真的面臨資金枯竭，受影響的往往是最基層的項目和最需要幫助的人。討論議題當(dāng)然重要，但資金是否到位同樣重要。

規(guī)則如果只剩下程序，而缺少實際責(zé)任，信任就會被消耗，很多問題在會議上未必會被直接提出，但現(xiàn)實不會因此消失。

國際機構(gòu)要維持權(quán)威，最終還是要靠成員國履行承諾，而不是靠場面和表態(tài)維持運轉(zhuǎn)。